【独家】第一经济大省放大招：广东省供销社“做活全省一张网”
广东：
改革开放的最前沿
“中国第一经济大省”
“21世纪海上丝绸之路”重要节点
自2014年广东成为全国4个综合改革试点省之一，广东大地便掀起供销合作社综合改革的浓郁春潮，改革寻索日夜兼程。
如何从“中国第一经济大省”实际出发进行试点定位？如何借力“改革开放试验地”探索“换道超越”？如何在农业供给侧结构性改革大背景下再塑“广东特色”？
广东省供销合作社系统选择把创新农业服务作为主攻方向，坚持龙头带动、市场运作、协同发展，在“联合合作”上下功夫，在“上下贯通”上做文章。两年多来，通过省、市、县三级供销合作社的产权对接、业务对接，20个试点县社新增经营服务网点2184个，新增项目投资额16.8亿元，新增经营场地11.6万平方米……改革让这个站在我国市场经济最前沿省份的供销合作社体系以前所未有的速度重回百姓视线，重回服务一线，并以实践证明，供销合作社可以通过市场化运作获得更强的生命力，承载更多的责任。
广东经验
广东省供销合作社系统在构建社有企业为支撑的上下贯通、运转高效的经营服务体系方面成效显著，在做大做强社有企业、提升为农服务能力、密切各层级经济联系等方面取得了一系列创新成果，为社有企业实力较强而基层较弱的供销合作社综合改革提供了可借鉴推广的经验。
——全国供销合作社综合改革试点评估组
龙头带动 联合合作
加快打造现代经营服务体系
肇庆供销菜篮子服务快线在社区生鲜柜进行配送。
攻势重在摆拳发力，正所谓龙头起，事业兴。
在广东省供销合作社系统破釜沉舟的综合改革进程中，作为龙头的社有企业是“做活全省一张网”的关键。广东省供销合作联社党组书记、理事会主任李朝明一直笃信，只有龙头足够强大，才可能带动整个系统蓬勃发展。
因此，针对广东省供销合作社系统经营网点零星分散、经营业态传统滞后等问题，广东省社以双线运行为指导，制定深化社有企业改革指导意见和深化直属企业改革实施方案，推进以产权制度为核心的体制机制改革。随即，各级供销合作社围绕做强做大龙头企业、推动产权业务对接、推进经营网络升级等重点任务，加快跨层级纵向整合和跨区域横向联合发展。在确保对经营网络和龙头企业控制力的基础上，加强与社会资本对接，启动实施事业合伙人计划和事业创始人计划，推行经营层、骨干员工持股，发展混合所有制经济。在增强企业内生动力、发展活力和经济实力的同时，推进龙头企业通过产权联结、业务对接、管理输出等方式，全力打造供销合作社上下贯通、高效对接的现代经营服务体系。
如今，一批“天”字头省本级龙头企业在广东省社的强力推进下率先蓬勃崛起。广东天禾农资股份有限公司，入选广东省企业500强，成为以现代农技服务为先导，以直达终端的配送体系为支撑，专业提供作物解决方案和优质农资产品的农业综合服务商；广东新供销天润粮油集团，作为广东省重点农业龙头企业，经营以粮油为主的农副产品生产、加工、贸易、电子商务及仓储配送等业务，通过“直营门店+商超团购+子公司+加盟合作+大宗贸易+电子商务”等多种模式，正打造全省农副产品的经营服务平台；广东新供销天业农产品公司，专注于农副产品的冷链物流和经销配送业务，正致力于成为广东省库容量最大、冷库网络布点最广的冷链物流企业，未来3年将建成覆盖全省的冷链物流网络；广东新供销天保集团，则是国内首创再生资源全产业链运营的高新技术环保企业，成为广东省资源综合利用龙头企业。此外，广东新供销农业小额贷款公司则成为广东首家全省性的小额贷款公司。在省级龙头企业发展战略的带动下，广东各级供销合作社也涌现出一批批区域龙头企业，如广州宝生园、茂名明湖百货、新兴百惠、英德“即送网”等。
广东天禾农资股份有限公司农资配送网络图。
同时，以龙头为引领的经营网络也开始提档升级。比如广东天禾农资公司实施网络终端化战略，建立配送中心63家，编制作物解决方案1000多套，直接对接基层网点和种植大户1万家，每年开展田间技术指导和种植试验示范1万多次，形成“深耕广东、覆盖华南、走向全国”的农资现代经营服务网络；广东天润粮油集团加快构建粮油连锁经营体系，已建设配送中心33家、粮油连锁超市400多家，对接终端门店3800多个，建成了集粮食生产及相关服务、加工、仓储、销售等于一体的一二三产业融合的粮食全产业链……
有了龙头，如何带动并联合合作？李朝明介绍，针对经济基础较好、创业积极性较高、联合合作意愿较强的市、县社，省社通过对接重组、相互参股、联合投资等方式，共建区域公司，共同开发项目，推进直属企业与其进行产权和资本联结，推动可持续发展；对暂不具备产权合作条件的市、县社，省社通过物流配送、连锁加盟、共建配送中心等方式，推动直属企业与其进行业务对接，着力形成规模优势，提升市场竞争能力。
肇庆供销菜篮子服务快线在配送中心进行装拣。
如今，已有近80个市、县供销合作社与农业企业合作组建子公司，连接基层经营服务网点超过7500个，与20个试点县社均实现了业务对接，与其中70%的试点县实现了产权对接，合作组建公司75家，对接基层经营服务网点7531个，业务覆盖全省所有市县。此外，依托省级龙头企业，全省系统正逐步构建农资、粮油、日用品、再生资源4个专业电商平台，上接总社“供销e家”，下连基层，用“互联网+”的新方式推进供销合作社系统上下联合合作。
聚焦主业 复兴基层
上联下引搭建为农综合服务体系
广东天禾农资股份有限公司的农艺师在茶山观察作物生长情况。
上下贯通才能直达基层，聚焦主业方能彰显使命。
在云浮市新兴县元头岗村，洪平伟和谭志兰夫妇的10亩农田在“作物专家”的指导下长势喜人，这些“作物专家”正是来自当地供销合作社与广东天禾农资通过产权联结创立的子公司——广东天禾农资云浮配送有限公司。这种由龙头企业与市、县级及基层供销合作社达成的上联下引，能够克服以往合作社不合作、联合社不联合、企业有资源有技术却苦于下村难等症结。广东天禾农资股份有限公司董事长邹宁也表示：“借助各级供销合作社庞大而深入的网络来搭建农业企业直接服务于农户的农化服务体系，这是我们综合改革以来最大的进步和收获。”
其实，“龙头带动、上联下引”的改革指南在云浮市新兴县随处可见。无论是广东天禾农资云浮配送有限公司崭新的办公、仓储场地，还是百惠超市连锁内醒目的天润粮油铺位、货架，抑或是与广东新供销天保再生资源发展有限公司共建的云浮市新供销天保再生资源回收利用公司院内的再生资源回收分拣中心。云浮市新兴县供销合作社主任任仲健告诉记者，在改革中，他们基层供销合作社通过龙头企业的带动及供销合作社资源整合，使得为农服务能力得到了明显增强。
广东新供销天保（鹤山）再生塑料进口基地内，工作人员正在进行分拣作业。
台山市社的供销社天润农产品批发市场综合服务平台内，工作人员正在进行产品包装。
在这种强劲带动下，“推进网络向基层延伸，强化基层组织服务功能”成为综合改革进程中的另一核心诉求与顺势成果。广东省社制定《为农服务综合平台建设指导意见》，启动农业社会化服务惠农工程建设，推动省、市、县三级社有企业，通过产权联结、业务对接、服务延伸等方式，建设一批功能较完善、带动力较强的为农服务综合平台。纵向衔接上游供应链和下游基层组织、经营网点，横向对接经营服务网络，逐步实现各业务板块有机融合，省级经营服务网络与基层组织协同发展。
英德市社“即送网”的“闪电侠”们取货后准备出发。
英德市网上供销社石牯塘农村电商服务中心内，村民正在领取农资活动的免费赠品。
在英德市西牛镇金竹村综合服务社，统一的绿色牌匾整齐划一，多样服务分门别类。服务社负责人林伟全告诉记者，综合服务社直接服务农民生产生活，非常方便。成立于2014年12月23日的金竹村综合服务社由西牛镇基层社联合村委会合作建成，是英德市社系统首家村级综合服务社，涵盖农资、日用消费品、邮储、摩托车年审代办、农村金融等公共服务和社会化服务。随后，英德市社又依托社有电商平台“即送网”，开设网上供销合作社镇村级电商服务中心，打造“5公里半径服务圈”，有效整合日用消费品、农产品、农资供应、惠农贷款等业务，将服务下沉的同时又“搬上网络”，与其他为农服务一并振兴基层。英德市社党组书记、理事会主任付尚波告诉记者，综合改革以来，英德市社以直属企业为依托，上接省、市供销合作社经营服务网络，下联基层经营服务网点，不但增强了为农服务的能力和积极性，也让农民得到了更多实惠。
英德市西牛镇金竹村综合服务社。
茂名高州市分界镇丰林村综合服务站。
通过此类联合合作、上联下引，达到了推动基层社分类改造的可喜态势，加快打造了一批融自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体于一体的新型基层社，也让供销合作社逐步深度融入农业生产大链条。目前，20个试点县全部完成基层社分类改造，有效统筹县域经营服务资源，建设为农服务综合平台133个，全省已建成农村综合服务社和城乡社区综合服务中心4242家，共领办创办农民合作社3471家。
如此一来，“全省供销一张网”步步疏导，上下贯通的联结实效更加明显，成为服务农民生产生活综合平台的目标指日可待，改革红利进一步得以释放。正如广东省副省长邓海光在全省深化供销合作社综合改革电视电话会议上所说：“在经济下行压力较大的情况下，供销合作社经营业绩逆势上扬，充分说明综合改革改出了动力，也充分证明供销合作社发展必须依靠改革，才能使老树焕发新的生机和活力。”
主任谈改革
广东省供销合作联社党组书记、理事会主任 李朝明
推进上下贯通 打造农业服务骨干力量
国务院批复广东作为综合改革试点省以来，广东省供销合作社深入贯彻落实中央和省委、省政府深化供销合作社综合改革决策部署，以做强做大社有企业为抓手，以强化基层社和创新联合社治理为保障，加快组织、经营、服务和管理创新，在现代经营服务体系、为农综合服务体系、合作经济组织体系和社有资产监管体系建设方面取得了积极进展，试点方案所确定的16项量化指标任务顺利完成，特别是在推进经营服务体系上下贯通方面取得实质性突破，综合改革改出了动力，改出了活力。
一是针对省情、社情，明确改革目标思路。
广东市场经济比较发达，市场化程度较高，市场主体众多，市场竞争激烈。同时，广东农业发展呈现出人均占有耕地少、土地碎片化严重、以农户为主体的农业生产经营十分分散、农业社会化服务不足等特点。广东省社为农服务能力、实力比较薄弱，特别是基层组织涣散，重振经营服务体系面临极大挑战。
综合改革试点启动以来，广东省社坚持从省情、农情、社情出发，认真做好谋篇布局，扎实做好顶层设计，积极构建便捷高效的农业社会化服务体系，推动解决农业小生产与大市场对接的矛盾，加快把农户经营引入到农业现代化的轨道，促进供销合作社在为农服务中加快发展，在加快发展中更好地为农服务，以农民得实惠、供销合作社得发展的双赢为目标，以突破人财物分级所有、分级管理的体制藩篱为着力点，坚持龙头带动、市场运作，大力推动联合合作，促进全省系统上下贯通、协同发展，加快打造全省经营服务“一张网”。
二是大力整合资源，聚力发展为农服务主业。
针对广东省社人才、资源严重匮乏的实际，在现代农业产业链中找准切入点，积极盘活存量资产，整合社会资源，推动有限资源向为农服务关键领域和重点产业集中，专注专业，久久为功，培育发展为农服务重点领域和优势产业。例如在省社层面，培育出了农资农技、粮油农产品、冷链物流、再生资源、涉农小贷等一批具有较强实力和带动能力的龙头企业，成为供销合作社做好为农服务的重要抓手。
三是推进联合合作，促进上下贯通。
针对供销合作社当前各自为战的现状，按照市场经济原则，在“联合合作”上下功夫，在“上下贯通”上做文章，推动系统纵向、横向产权或业务对接，把系统的组织优势转化为资源优势、经营服务优势和市场竞争优势。近两年，广东省社直属企业与市、县供销合作社共组建公司75家，与试点县供销合作社均实现了业务对接，与其中70%的试点县实现了产权对接，对接基层经营服务网点超过7500个。
四是推动网络延伸，引领基层组织建设。
针对供销合作社基层组织为农服务功能短缺问题，以经营服务乡镇全覆盖为目标，以组建中心社为主要形式，推动基层社分类改造、资源整合；以领办创办农民合作社和农民合作社联合社为路径，密切与农民的利益联结；以社有企业经营服务网络延伸为手段，促进经营资源向基层下沉；以综合服务平台建设为抓手，拓展为农服务领域，切实增强基层组织为农服务实力和可持续发展能力。两年多来，试点单位共启动建设为农服务综合平台133个，新增经营服务网点2184个，新增项目投资额16.8亿元，新增经营场地11.6万平方米。
五是创新体制机制，激发内生发展动力。
针对社有企业普遍体制不顺、机制不活，与干部职工利益关系不紧密，人才进不来、用不好等问题，大力推进产权制度改革，在确保为农服务方向不偏离和供销合作社控制力不减弱的前提下，大力推行事业合伙人计划和事业创始人计划，推动企业经营管理层和骨干员工持股、贴身经营，大力发展混合所有制经济，调动干部职工干事创业热情，加快建立适应市场竞争要求的管理体制、运行机制和经营服务模式。试点单位实现产权多元化的企业有82家，占正常经营企业数的58.2%，比2013年提高29个百分点。
接下来，广东省社将深入学习贯彻习近平总书记对广东工作作出的重要批示精神，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”统领工作全局，全面落实中央、省委、省政府有关供销合作社综合改革工作部署，在全国总社的指导和支持下，以打造新型农业服务主体骨干力量为目标，以推进农业供给侧结构性改革为引领，以扩大和创新农业生产服务供给为重点，着力深化社有企业改革，着力提升农业社会化服务层次和水平，着力夯实基层为农服务基础，全面打造全省供销“一张网”，推动供销合作社在体制机制改革、经营服务创新、与农民利益联结、全省系统联合合作上不断取得新突破，真正发展成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。
更多关于广东省供销合作社系统综合改革试点的精彩内容请关注2017年5月23日《中华合作时报》A2-A3版专题报道。
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