环评危机逼京沈高铁改线，背后都发生了什么……
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实拍北京数百居民抗议要求京沈高铁改线
深陷环评危机的京沈高铁（京沈客运专线）如今再生变数。据了解，拖延许久的京沈高铁将于年内开建，但是新的方案将改线，京沈高铁的终点站设在星火站（即原先的辛庄站）而不是原本规划的北京站，星火站以南至北京站的最后12公里不再建高铁，有50%的高铁列车走现有的老铁路进入北京站，这意味着东北高铁网入关的线路被掐断。
京沈高铁路经北京市朝阳区部分小区，去年11月底，受该线路影响的部分小区业主齐聚北京市规划委，要求政府部门给说法。7月30日，一则《新建铁路北京至沈阳客运专线（京冀段）地质勘察监理招标公告》显示，一拖再拖的京沈高铁准备动工了。但是，7月29日临时通知原定于30日下午召开的京沈高铁项目将台地区沿线部分群众座谈会，29日当天又临时通知取消并延期。
而最新消息显示，因环评风波而陷入停滞的京沈高铁最终决定“改线”。京沈铁路客运专线（京冀）公司筹备组一位李姓工作人员证实：“目前的确已经确定，从星火站以南至北京站之间不再修建高铁。”
两个半小时的入关梦
京沈高铁是全国“四纵”客运专线之一——北京-沈阳-哈尔滨(大连)客运专线——的重要组成部分，线路从北京引出，向东北方延伸依次经由河北省的承德市、辽宁省的朝阳市、阜新市、锦州市黑山县，到达辽宁省省会沈阳市。
今年1月，辽宁省政协委员、沈阳铁路局党委书记张国敏接受采访时表示：“作为全国高速铁路‘四纵四横’网络中重要的连接线京沈客运专线，一直备受大家的瞩目，目前京沈高铁进入到环境影响评估阶段。”据了解，高铁建设工程中的环境影响评估是开工建设前最后的一个阶段，环评通过后开工日期将进入到“倒计时”。辽宁省政府表示，今年将开工建设京沈客运专线。
京沈高铁总长约709公里，国家发改委以发改基础［2009］2766号《关于新建北京至沈阳铁路客运专线项目建议书的批复》同意开展项目前期工作。全线正线工程投资估算总额约1210.5亿元，其中环保投资约27.7亿元，全线总工期4年。
京沈高铁运行的设计时速为350公里/小时，预计按照竣工后300公里/小时的运营时速计算，沈阳至北京用时将为2个半小时以内，这比目前已开通开行在运营的秦沈客运专线上的动车组列车用时缩短一半。
目前已开通运营的哈大高铁在东北地区内开行，不能开进关内。京沈铁路客运专线的建设极大地提高进出关铁路通道能力，将把关内外正在建设和规划的快速铁路联结起来，形成我国北方地区机动、灵活的快速客运网络。
据了解，京沈高铁的建设对于辽宁省三大区域中较为滞后的辽西北地区具有很强的交通带动作用，目前辽西北地区的朝阳、阜新等城市铁路交通出行滞后，京沈高铁还将激活辽西北和东北地区铁路网。
根据原先的设计规划，京沈高铁共设16座车站，分别为北京站、星火站、顺义西、怀柔南、密云东、兴隆西、承德南、平泉北、牛河梁、喀左、朝阳北、北票东、阜新北、黑山北、新民北、沈阳站，其中北京站、沈阳站为始发站，同时在沈阳北部的京哈直通线上新建新沈阳北站。
居民座谈会突然取消
按照京沈高铁线路设计单位铁三院的规划，京沈高铁原先设计有三个方案：一是沿京承高速公路经星火、密云至兴隆方案，二是沿京密路经星火、密云至兴隆方案，三是经通州、平谷至兴隆方案。经过对三个方案投资量和线路长短等因素的比选之后，京沈高铁的最后选择了第一个方案。
然而上述方案，途经朝阳区将台乡丽都1号、上东三角洲、卡布奇诺、滨河1号、梵谷水郡、金隅凤麟洲等6个小区约几万户居民，设计铁路线距离这些小区仅100米左右，最近处只有几十米。
而按照设计要求，“铁路两侧30米内严禁新建居民住宅、学校和医院等噪声敏感建筑物；距铁路外轨中心线两侧30米以外、200米以内的区域内不宜临路新建学校、医院、敬老院和集中住宅区等噪声敏感建筑物。”
去年11月底，受该线路影响的部分小区业主齐聚北京市规划委，要求政府部门给说法。
2012年12月9日，北京朝阳区部分居民抗议京沈高铁环评结果
7月30日，一则《新建铁路北京至沈阳客运专线（京冀段）地质勘察监理招标公告》（以下简称《招标公告》）在北京市工程招标网上公布，该《招标公告》显示，京沈高铁的最新方案中，规划的线路为“从首都北京星火站引出，向东北方延伸依次经由河北省的承德市、辽宁省的朝阳市和阜新市，到达辽宁省省会沈阳市”。在此前的环评中引发争议的星火站到北京站段，不在此次公开招标的范围中。
同一天，原定于下午3点召开的“北京至沈阳客运专线将台地区沿线部分群众座谈会”也被延期。负责此次群众座谈会组织工作的将府家园社区居委会一位工作人员表示，改期的决定是因临时接到了上级通知，他们单位只是负责执行，对座谈会改期的具体原因，“并不清楚”。
据了解，京沈高铁项目早在2009年10月就获得了国家发展改革委批准。环保部针对该线路一共做出过三份环评报告，距今最近的一次报告《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》，于2012年11月19日在其官方网站公布。
但该份报告公示后，北京市朝阳区属地内的国美第一城、卡布其诺、炫特区等沿线社区居民集体反对这份环评报告，认为该报告中对噪音、辐射、震动等影响所采取的措施对当地居民产生严重影响，当地居民要求线路另选地址修建。
争议：北京部分居民反对 辽宁居民期待
记者在国美第一城采访时，铁路沿线受访居民明确表示反对在其居民楼300米的范围内修建高铁。居民杨女士称，“我们坚决反对该项目开工。”一些当地居民通过创建QQ群和论坛的方式，号召大家集体起来抗议，相互交流想法、意见。
尽管此事件最初的一些组织者曾多次被“请喝茶”，并先后淡出QQ群和论坛，但目前留守在QQ群中的业主均表示会“守护”争取来的结果。
与北京沿线居民的极力反对相比，沈阳市民却热情期盼京沈高铁早日开通。家住沈阳的高女士告诉记者：“京沈高铁会给东北人民的出行带来极大便利，缩短了东北与北京之间的距离，这是一个国家发展的标志。”
当然也有北京居民认为，“京沈高铁应该建，但是，沿线的环保问题必须认真考虑。不能因为是国家工程，就轻视居民利益。”同为受影响社区的业主曹先生说。
与居民的坚决反对不同，有的商户对该项目表示了开放的态度。距离铁路仅30米的“行宫酒店”住宿部负责人表示，尽管可能会受到影响，但酒店并不排斥京沈高铁，并希望可以完善星火站周边的道路建设，这会对商家有所帮助。
2012年12月9日，北京朝阳区部分居民抗议京沈高铁环评结果
新方案或“改线”
调查发现，在当地居民中流传着一种说法，“京沈高铁将先对星火站以北的铁路动工，将星火站以南的路段暂时搁置，待时机成熟再动工。”
但据一位接近北京市规划委的刘先生透露，《招标公告》的公布是因为京沈高铁筹备组已经拿出了最新解决方案，新方案绕开了星火站至北京站的争议路段。
刘先生介绍，新方案可能将主要涉及：选择星火站作为京沈高铁终点，星火站以南（星火站至北京站路段）不修高铁，有50%的高铁列车走现有的老铁路进入北京站，剩余的终点站即星火站；星火站采取全包方式，铁路中心线两侧30米非铁路建筑拆迁并置换；加速建设地铁3号线，疏导旅客。
“新方案中的京沈高铁，只经过星火站以北，星火站以南不再修高铁。这样，星火站以南就不再需要环评。因为星火站北部几乎没有小区，南部小区却很多。按照新方案，星火站以北，部分隧道加全封闭隔音屏，把新老线都封闭起来，改善现有声音环境。此外，星火站以北，还将增加互通立交，改善交通环境；沿线进行绿化，改善生态环境；30米内功能区搬迁，改善居住环境，而星火站以南则维持现状。”刘先生告诉记者。
随后记者向京沈铁路客运专线（京冀）公司筹备组求证此事，一位李姓工作人员表示：“目前的确已经确定，从星火站以南至北京站之间不再修建高铁。”
而附近的房产中介也表示，北京段铁路不会在现有基础上改建。一位来自链家地产的销售顾问称，该公司已经从权威部门获得准确消息，“高铁一定会改线，不会对房价产生影响。”
针对最新的解决方案，刘先生认为可能与7月16日召开的国务院经济形势座谈会有关。在此次经济形势座谈会上，国务院总理李克强表示：“即使到‘十二五’末期，中国铁路运营里程也只有美国现在的一半。别说中西部地区，就是东北入关的铁路，也是卡脖子的。铁路一动，就会带动相关站点建设，带动辅助公路建设，需求的拉动是很大的。”
在刘先生看来，“东北入关的铁路”就是指京沈高铁。
观察者网综合华夏时报、21世纪经济报道、东北新闻网等报道。
环保部11月19日在其网站上公示《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》的第二天，辽宁媒体即欣喜地表示，备受期待的京沈高铁进入开工前最后一步环境评估阶段，通过后有望近期开工建设。项目比预计开工时间延迟3年多，令冀望此交通大通道打开发展之门的辽西北人民愈来愈急切。
但令他们始料未及的是，远在京沈高铁另一端的北京，沿线小区部分居民强烈发声，反对京沈高铁通过其家园，要求改线。
在一个名为“捍卫京沈高铁”的QQ群里，一位辽宁网民悲观地表示，在北京居民的反对声音之下，第三份环评可能难以通过，项目仍将继续后延。
虚高支持率引发抗议
近日，一则《京沈高铁环评遭质疑：市民称调查员用礼物诱导家中老人》的报道引发广泛关注。
报道称，公布在国家环保部网站上的《新建北京至沈阳铁路客运专线环境影响报告书简本》称，北京地区对于建设京沈高铁，支持的占37.27%，反对的占24.01%。但有参与环评调查的居民反映，调查人员选择年轻人上班后，入户找老年人并以小礼物诱导，完成了公众调查，所谓的高支持率并不存在。
为了表达对环评报告高支持率的抗议，11月29日，北京东北四环外的多个高铁沿线小区的数十名居民代表前往北京市规划委，手举横幅，要求京沈高铁改线。
据了解，北京朝阳区有数十个住宅小区将受到京沈高铁的影响。国美第一城、卡布奇诺、梵谷水郡、丽都壹号等小区的许多楼房距离铁轨在100米左右，最近的甚至只有二三十米。在这些小区的业主论坛上，关于京沈高铁的讨论贴子很热，居民们呼吁联合起来表达反对声音。
陷入风波的京沈高铁是全国“四纵”客运专线——北京-沈阳-哈尔滨(大连)客运专线的重要组成部分，线路从北京引出，向东北方延伸依次经由河北省的承德市、辽宁省的朝阳市、阜新市、锦州市黑山县，到达辽宁省省会沈阳市。规划2009年动工，2014年建成，最高时速350公里每小时，全长700余公里，全程约2个多小时。
“我看了沪宁高铁沿线居民不堪轰鸣声的报道，非常害怕。”卡布其诺小区居民周先生表示。按照设计，京沈高铁建成后通行密度极大，约10分钟一趟，运营时间为早6时至晚12时，其产生的噪音、振动和电磁辐射将严重影响居民的生活和身体健康。
一些居民表示，按照有关规定，铁路两侧30米内严禁新建居民住宅、学校和医院等噪声敏感建筑物；距铁路外轨中心线两侧30米以外、200米以内的区域内不宜临路新建学校、医院、敬老院和集中住宅区等噪声敏感建筑物。而这些小区的住宅、幼儿园、小学等离高铁规划线路多数在300米以内，有的甚至不到100米。
“高铁应远离人口密集居住区，我们的要求就是改线。”国美第一城小区居民程女士态度坚决。据她透露，在连续多次向有关方面表达意见后，12月12日，北京市信访办和铁道部信访办将与居民代表再次沟通。“我坚定相信，最终的结果是改线。”她说。
第三份环评报告
京沈高铁的环评，牵扯着不同人的心。
令北京上访居民倍感欣慰的是，他们的反对意见确实收到了实效。而对于希望高铁尽速开工的辽宁支持者而言，则更多的是不理解。
一位辽宁阜新籍在京学生王浩给《华夏时报》记者留言时表示，京沈高铁引发的风波类似于异地高考，本质还是利益，北京那么多人反对异地高考，因为伤害了他们的利益，但从方向上来看，反对是与发展潮流相悖的。在他看来，刚刚完成公示的京沈高铁环评报告，完全吸收了反对者的声音，提出了解决方案，反对者理应消除顾虑，支持这一重大工程尽快开工。
据了解，此环评报告为京沈高铁的第三份环评报告。分别于2009年3月、2010年12月公示的前两份环评报告，均未获国家环保部通过。与前两份相比，第三份环评报告做了大幅优化。
负责制作该份报告的铁道第三勘察设计院集团有限公司(下称“铁三院”)一位负责人表示，沿线居民的反对意见受到环保部和铁道部等各单位的重视，第三版环评报告大篇幅地收录了相关意见，并给出了解决措施。
据了解，新版报告明显的优化措施包括：南移中停站星火站600米，将最初“半包隔声屏”改为“全包隔声屏”，列车进入居民区禁止鸣笛、列车运行至居民区降低速度至50迈等。
记者注意到，在落实公众意见一节中，报告指出，将设置73处采取隔声屏障、183处采取隔声窗、75处采取隔声屏障及隔声窗。这样，各敏感目标处铁路噪声即可满足相应标准限值或满足房屋使用功能。而由此需支付的噪声污染防治费用是11.5亿元，其中仅隔声屏障投资一项即高达10.3亿元。
“拨付10多亿元专门用于降低噪声，这是我从业10多年来见过的最多的一个项目。”前述铁三院相关负责人介绍说，该项目的全包隔声屏长度约3公里，这么长的全封闭，以前从未见过。
一直牵头维权的前述国美第一城小区居民程女士承认，上述优化方案解决了一部分居民的担忧，但仍有一部分居民不愿相信，坚持要求京沈高铁改线，舍弃现有方案。
据环评报告表示，京沈高铁进京有三套方案，当前引发争议的为其一。“另外两个方案，一个工程投资大且影响北京主要水源地，一个线路未经过顺义、怀柔、密云三个北京经济相对较发达的区县，不符合北京市的规划选址要求。”前述铁三院相关负责人说，是否改线，跟铁道部关系不大，须由北京市规划委确定，也可能还需与河北省有关方面协商。
据媒体报道，北京市规划委副主任周楠森上月底在与居民代表沟通时表示，改线也是其中的一个选项。他表示，将在充分考虑沿线居民诉求的基础上，通过线路比选等方式优化规划方案。
彰显时代进步
期盼京沈高铁早日建成的辽宁网民，希望因环评引发的争议尽早结束。“你们体会不到，交通闭塞、经济较落后的辽西北人民是多么看重这条高铁线路，拖延意味着宝贵发展时间的浪费！”王浩说。
有沈阳网民则认为，其实北京居民最害怕的除了噪音，还有紧贴铁轨的房屋会贬值，但这条又无法获得法律的支持，只好拿环评说事。“我们的声音被反对者掩盖了。”
对于上述说法，前述铁三院相关负责人表示，环评制作单位不仅重视支持者的意见，也重视反对者的意见。不过他承认，当前强大的反对声音，是影响环评通过的一个重要因素。最为尴尬的是，即便根据居民建议提出了改进措施，也很难让所有人接受。
这位负责人说，不同人看问题的角度不一样。比如，很多人就认为，将星火站改造成高铁的一个中停站，将使得该片区的地产升值，但有人却持完全相反观点。“在过去，一个项目的环评拖延这么长时间的情况并不多见。”他不无感慨地说。
京沈高铁环评难获通过，也被解读为是铁道部与环保部的暗中角力。有媒体报道指出，环保部此前曾经叫停过两个高铁项目，即胶济铁路客运专线、天津至秦皇岛的高铁专线，但最终都被忽视。“不排除环保部在京沈高铁上，改变一直被铁道部轻视的惯例。”一位接近环保部的人士说。
中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、北京才良律师事务所律师王才亮表示，不管是出于什么原因，居民的反对意见受到重视是时代的进步。过去，个人利益要无条件服从集体或国家利益。而现在的提法是，国家利益也要顾及个人利益。“任何项目都必须依照环评法做好环评，采取必要措施，消除噪音等对沿线居民的影响。”他说。
按照环评法规定，环保部将在收到环评报告书60日内作出审批决定。京沈高铁环评事件如何收场，近日即将揭晓。
陈锋
来源： 华夏时报