曹艳林：建设法治医院 让权力运行更阳光

医药领域反腐与医疗行风建设工作涉及面广，治理难度高。阶段性的集中整治的确能够快速产生效果，但要营造风清气正的医药行业生态，还得建立长效机制。

医药领域反腐与医疗行风建设工作具有综合性、复杂性、长期性、艰巨性等特点，与此前医疗机构治安综合治理工作很相似。从2007年起，为切实解决医疗机构执业环境中存在的安全问题，国家卫生健康委大力开展平安医院创建活动。经过多年实践，平安医院建设框架已经初步建立，其中包括医疗机构安全防范体系、治安保卫工作长效机制、医疗事故和医疗纠纷应急处置机制、医患矛盾排查调解机制等。平安医院建设工作的持续推进，对于提高医疗服务质量，确保患者和医护人员安全，打击破坏医疗秩序、危害医患关系的违法犯罪行为等起到了重要作用。基于此，建议借鉴平安医院建设模式，将医药领域反腐与医疗行风建设工作统一到清廉医院建设上来，通过规范医疗服务行为，筑牢医疗机构干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线，系统性解决医药领域腐败问题，让权力运行更加阳光、高效。

目前，我国部分省市，如广西、湖北、天津以及浙江杭州、宁波等地已经开展了清廉医院建设工作。建议梳理、总结这些地方清廉医院建设经验，或可为国家清廉医院建设提供参考。

如果说平安医院建设和清廉医院建设是实现医疗机构高质量发展的综合性措施，那么，法治医院建设则将为医疗机构各项发展提供全面的法治保障。

法治医院建设作为“健康中国”与“法治中国”两大国家战略的重要内容之一，涵盖了平安医院建设与清廉医院建设的相关举措。同时，法治医院建设更全面、更综合，理论渊源和实践基础更深厚，更具有固根本、稳预期、利长远的社会作用。从2015年开始，国家卫生健康委大力推进法律知识进医疗机构活动，提升医疗卫生人员法治意识和法治修养。随后，国家卫生健康委先后发布《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》《关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设的通知（试行）》《医疗机构依法执业自查管理办法》等文件。与之同步，全国各省市陆续出台法治医院建设相关文件。如湖南省分别于2016年、2018年发布《关于加强医疗卫生机构法治建设的通知》《关于加强公立医院法治建设的通知》。目前，法治医院建设正在各地稳步推进中。

系统的法治医院建设将为医药领域反腐与医疗行风建设工作提供长效解决机制，既能从源头上预防腐败与不正之风，也能在日常行为中体现法律的权威与尊严，还能避免因集中整治而可能带来的行业不必要恐慌。基于已有的工作基础，建议在中央全面依法治国委员会的领导下，成立国家层面的法治医院建设领导机构和工作机构，全面推进医疗机构法治建设，加强法治队伍培养，强化建设评估考核，推动形成院风更加清朗向上、医风更加清新爽朗、行风更加清明纯净的医药行业清廉生态。

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文：中国医学科学院医学信息研究所医疗卫生法制研究室主任 曹艳林

编辑：宁艳阳

审核：孔令敏  张士国

制作：中小卫1号