来源：中国改革报
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凭一首洗脑神曲“出圈”的云南怒江，这项数据全国最高
“我是云南的，云南怒江的，怒江泸水市，泸水市六库，六库傈僳族……”
2022年，一首“洗脑神曲”火遍网络，引发全国网友争相模仿，也让人们记住了云南怒江傈僳族自治州这个地方。
这里地处横断山区，全州多高山峡谷，曾经是“三区三州”深度贫困地区。
如今，在这里，有10.2万贫困群众从千山万壑中“下山进城入镇”，超过1/3贫困人口通过易地扶贫搬迁走向新生活，易地扶贫搬迁人口比例为全国最高。
一步跨千年 今朝更向前
——易地扶贫搬迁后续扶持的怒江实践
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。近年来，国家发展改革委聚焦巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作重点，加强部门协同配合，压紧压实地方政府主体责任，有力有序推进易地扶贫搬迁后续扶持各项工作，持续巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果，搬迁群众“稳得住、逐步能致富”的目标正在实现。为全面贯彻落实党的二十大精神，本报派出采访团队深入各地采访调研，总结和宣传各地易地扶贫搬迁后续扶持工作的好经验好做法，现推出“新时代 新征程——易地扶贫搬迁后续扶持调研行”系列报道，敬请垂注。
泸水市城墙坝易地扶贫搬迁安置点（和谐社区）党群服务中心 本报记者 安宁 摄
二月的怒江大峡谷，江水碧绿如玉，两岸的木棉花开正妍。
从“三区三州”深度贫困地区，到整体脱贫致富，云南怒江傈僳族自治州一步跨千年。10.2万贫困群众从千山万壑中“下山进城入镇”，超过全州1/3贫困人口通过易地扶贫搬迁走向新居新业新生活，易地扶贫搬迁人口比例为全国最高。
如果说，易地扶贫搬迁是一场攻坚战，那么让搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”，从边远贫困山区直接跨入现代城市文明的后续扶持就是一场持久战。近日，本报记者深入怒江峡谷，探访这个少数民族聚居区如何做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。
乘车穿行在依山傍水的美丽公路上，抬头是郁郁青山，低头是碧绿江水。公路上货车、房车、轿车疾驰而过，沿线观光步道一群群游客笑颜如花。
怒江傈僳族自治州98%的面积是高山峡谷。云岭、澜沧江、怒江、碧罗雪山、高黎贡山、独龙江、担当力卡山自西向东排列，构成气势磅礴、绵延300多公里的“东方大峡谷”。正因为山高谷深，安居房和道路在全州基础设施建设中一直是重中之重。
记者看到，一个个集中安置点星罗棋布地镶嵌在脱贫攻坚的标志性工程——美丽公路沿线，与鬼斧神工的怒江大峡谷自然景观相映成趣，成为大滇西旅游环线上一道道美丽的风景。
据怒江傈僳族自治州州委常委、常务副州长杨永铸介绍，全州67个集中安置区，800人以上的大型安置区就有17个。为了给搬迁群众提供舒适、安全的生活环境，怒江不断补齐基础公共服务短板弱项，按照“五通十有”标准，集中配齐了安置区内水、电、路、信等基础设施，全覆盖配备了中小学校、幼儿园、医疗点、养老服务中心等基本公共服务设施，实现搬迁群众就地看病、适龄儿童就近上学，基础设施和民生短板全面补齐。
从福贡县城出发，驱车沿奔腾的怒江一路爬升，在中国最美村寨——老姆登村的十八弯，穿过一层层云雾，不到1小时便抵达位于碧罗雪山高处的知子罗安置点。这里茶山环绕、松林茂密、白云缭绕，是附近海拔最高的安置点，墙面上的鲜红标语，深切表达了边疆少数民族对党和国家的感激之情。如今，知子罗村依托安置点群众文化活动，将美丽的自然风光与独特的民族文化深度融合，打造“记忆之城”旅游服务产业，这个曾经的州政府所在地又恢复了人气。
福贡县知子罗易地扶贫搬迁安置点。本报记者 王健生摄
贡山县独龙江乡是我国独龙族唯一的聚居地，更是习近平总书记“一次批示、一次会见、一次回信”始终牵挂的地方。
刀耕火种、大雪封山，出门坐溜索、通信靠“放炮”，千脚落地屋、茅草杈杈房……这是独龙族的历史记忆。
斗转星移，换了人间。零星散落在高寒山区的民族群落整体搬迁到独龙江河谷地带，住上宽敞漂亮的安居房。彩虹桥跨江而过、硬化路通入村寨、5G网络连进家庭，“互联网+”让教育、医疗普惠到乡亲，独龙族人有了新的家园。贡山县委书记李雪涛告诉记者，独龙江乡2022年农村脱贫人口和三类人员人均纯收入为15993.38元，较2021年增长19.35%。户均存款达5万元，85%以上家庭拥有了机动车，独龙江乡成为怒江傈僳族自治州民族团结进步、绿色发展、生态旅游观光的新名片。
雪后的高黎贡山，云雾缭绕，雄奇险秀。在高黎贡山独龙江公路隧道入口旁边，飘扬的旗帜上红底黄字，习近平总书记就独龙江公路隧道即将贯通作出的重要批示永久镌刻。沿着独龙江公路进入独龙江乡，只见一幢幢别墅式的安居新房整齐排列，五星红旗迎风飘扬。
高黎贡山独龙江公路隧道入口。本报记者 安宁摄
夜宿独龙江乡，窗外细雨绵绵，屋内火塘炽热。贡山县“老县长”高德荣向记者谈及独龙江的变化时感慨万千。这位年近70岁的老人还是党的二十大代表，荣获过“人民楷模”国家荣誉、全国优秀共产党员、全国敬业奉献模范称号等，现在依旧坚持为易地扶贫搬迁后续扶持和乡村振兴奔波，被怒江傈僳族自治州上上下下亲切地称为“老县长”。
“独龙族人口少，但居住点却分散在高山峡谷间，交通、通信、教育、医疗设施的建设都是很大的问题，通过易地扶贫搬迁聚居在一起，就可以集中人力、物力、财力解决贫困的问题。感谢党中央，让独龙族实现了与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。”高德荣由衷地说。
满足人民群众对美好生活的向往，是56个民族齐头并进铸牢中华民族共同体意识、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的共同追求。根据怒江傈僳族自治州2023年政府工作报告，2022年，累计识别监测对象1.2万户4.2万人，精准帮扶2.2万人消除返贫致贫风险，脱贫人口和监测对象人均纯收入1.49万元、增长15.04%，8000元以下农村低收入群体全部消除。
授人以鱼，不如授人以渔。后续扶持最关键的是就业，只有让搬迁群众找到致富门路，幸福生活才会成为有源之水。如何让搬迁群众真正实现立新业、走上共同富裕的道路？怒江傈僳族自治州一直在积极探索。
组建各种农民专业合作社，流转盘活搬迁群众宅基地、承包地、林地，种植草果、香橼、花椒、芒果等，发展绿色生态产业，有效释放农村土地资源潜力，让昔日贫困的大山变为金山银山，这是怒江傈僳族自治州利用搬迁地资源禀赋打出的后续扶持“组合拳”。2022年，流转盘活“三块地”8.1万亩、带动群众增收2644万元。
2月11日上午，泸水市城墙坝易地扶贫搬迁安置点（和谐社区）居委会，抱着女儿的褚二文正在续签护林员协议。记者了解到，怒江在搬迁户中选聘生态护林员1.4万名，采取季节性返回、轮流值守的方式开展巡山护林，让搬出大山的群众有了新职业、新盼头。
图为记者（左一）在采访当地群众。本报记者 安宁摄
同时，实施搬迁户84.92万亩山林地公益林补偿，大力发展以草果为代表的林下产业。抓特色、延链条是怒江傈僳族自治州振兴产业、稳定就业的重要方式。目前，草果产业覆盖泸水市、福贡县、贡山县3县市，鲜果年产量达4.75万吨，草果年综合产值达13.2亿元，产业链不断延伸，已研发出8个系列35款产品，注册了“峡谷优果”“天境怒江”等39个草果商标121个类别。“绿水青山就是金山银山”的生动实践写在峡谷大地。
为从源头解决搬迁群众长远生计问题，怒江傈僳族自治州在安置区及周边建成一批帮扶车间、产业基地、特色园区，鼓励和支持群众在家门口自主创业就业，不断激发搬迁群众内生动力，让其增强自我“造血”功能。
泸水富林竹编工艺制作就业车间，团结社区的居民正在精心编制藤椅。成品销售展示厅摆满了形态各异而又精致的藤、木、竹家具和竹工艺品，让参观者爱不释手，有人现场询问能不能快递到北京。
泸水富林竹编工艺制作就业车间，团结社区的居民正在精心编制藤椅。本报记者 安宁摄
福贡圣泰智创服装公司的手套厂，傈僳族妇女求四你正飞快地踩着缝纫机缝制手套。这里有300个工位，每副手套可赚两毛五，一个工人最快的时候一天可缝制2000副。
福贡圣泰智创服装公司手套厂车间。本报记者 王健生摄
据贡山县发展改革局局长李正平介绍，贡山县采用“党支部+合作社”等新型经营主体，通过以工代赈等方法想方设法增加搬迁群众工资性收入。探索搬迁群众由“务农”向“务工”转变，身份向生态产业工人转变，“既挪穷窝，又换新业”，实现群众增收与生态保护互促“双赢”。
转移就业是短期内增加搬迁群众收入最有效的办法，也是搬迁群众稳得住能致富最重要的举措。劳动力就业培训，从根本上解决了搬迁群众综合素质不高和难以实施长远发展的瓶颈，也是维拉坝珠海社区易地搬迁后续扶持发展的主要措施之一。
泸水市发展改革局局长尹智告诉记者，瞄准“一户一人一技”全覆盖目标，维拉坝珠海社区以劳动力技能培训需求为导向，对标企业用工需求开展定岗、订单式培训，联合怒江市人社局组织家政、护工、月嫂、厨师、棒球制作、电焊工、挖掘机等专业技能培训。依托社区绿通配送车间、社区江海情农贸、维拉坝火龙果基地、大兴地镇以工代赈项目，为社区不具备市外外出务工就业条件群众提供就近就业机会，促进搬迁群众增收。
泸水市采取“跨区域”异地置业的方式，整合和谐社区和30个集体经济“空壳村”项目扶持资金，与子然优选大型生鲜超市抱团取暖，做大村（社区）集体经济“蛋糕”。该社区超市负责人吴志勇告诉记者，目前，在超市就业的本地社区居民有16人。和谐社区党总支书记胡跃军介绍，通过抱团取暖的发展方式，社区集体收入最高的已经达到了16万元。
怒江绿通配送中心，工作人员正在对蔬果进行包装。本报记者 安宁摄
旅游业的兴旺，让风景化为“钱景”。贡山县丙中洛镇秋马塘易地扶贫搬迁安置点，庭院有花有树，一块块怒江石垒成的护栏成为独特的景观。地处“三江并流”世界自然遗产及国家级风景名胜区的核心地区，这里节假日民宿一床难求，网上预约排起大队。春节期间，甲生村的李娴芳单烤洋芋就赚了1万元。
在老姆登村江家小院，每晚都有游客围绕着火塘，听怒族传统民歌《怒族情歌》，随着《哦得得》的旋律跳起欢快的舞蹈。据福贡县易地扶贫搬迁后续扶持办公室工作人员介绍，老姆登农家乐、客栈已达33家。文、旅、农融合发展，激活了乡村旅游新动能。附近安置点的居民晚上参加民族歌舞演出，会有2000多元的收入。
随着搬迁群众收入增加，生活条件改善，对生活品质的追求也在逐步提升，对美好生活的憧憬与向往更加明确。目光所及，怒江各个易地搬迁安置区的道路两侧、楼前屋后都停满了各式各样的小汽车、摩托车。记者在采访中了解到，安置区家庭汽摩率超过1/5，自费安装空调的房屋比例超过1/3，还有不少群众对安置住房进行了二次装修装潢。
福贡县知子罗易地扶贫搬迁安置点。本报记者 安宁摄
怒江傈僳族自治州持续推进易地扶贫搬迁后续扶持，奋力建设“有山水底色、有乡愁记忆、有发展活力”的边境“幸福画卷”。
10.2万群众走出大山迁入城镇。过去十年，怒江傈僳族自治州的城镇化率从26.37％提高到53.35％。如何解决城镇化快速发展带来的种种不适应、让搬迁群众能真正融入，成为一道后续难题。
“以前吃自己种的菜，现在一根葱都得花钱买，一年下来开支也不小。”面对搬迁群众出的这道民生“考题”，怒江傈僳族自治州在多个安置点修造棋盘式“微菜园”。延续群众原有生活方式的同时，有效降低农户生活成本。据怒江傈僳族自治州发展改革委易地扶贫搬迁科科长茶丰宇介绍，通过平整土地、配套水肥，在安置区建设“微菜园”，是解决年长和无法外出务工搬迁群众有地种、有菜摘的创新之举。目前，已建成36个“微菜园”，受益群众达7.88万人。
各安置区建成了11个“暖心食堂”，为生活自理能力不便人群上门送餐，给空巢老人、留守老人、高龄老人、留守儿童、残疾儿童等特殊困难群体提供爱心餐服务，有效降低生活成本。与此同时，大型安置区易地扶贫搬迁城乡公交实现全覆盖，解决了群众出行难的问题。此外，还为县城集中安置区60岁以上老人办理免费爱心公交卡，解决了出行成本高的问题。
党建引领，社区治理效能不断提升。据了解，怒江傈僳族自治州在安置区成立72个党支部202个党小组，89个工会、共青团、妇联等群团组织，实现基层党组织全覆盖，建立健全党建+网格化管理体系，做到哪里有搬迁群众、哪里就有党组织，哪里有党员、党的工作就覆盖到哪里，有力有效破解了社区治理新难题。
泸水市城墙坝易地扶贫搬迁安置点（和谐社区），居民麻新南正在接受社区家庭医生一年一度的身体健康检查。本报记者 安宁摄
每周四晚7点，泸水市大练地街道锦绣社区直播大讲堂准时开播，讲解法律法规、国家方针政策、金融贷款等知识。为了调动居民的积极性，直播现场设置了有奖问答环节，答对的观众可以领取到一份小礼品。居民们结合直播内容，就生活中遇到的一些问题积极提问，正在直播的嘉宾耐心细致地一一解答。线上线下，你问我答，气氛热烈。在轻松愉悦的直播氛围中，达到了政策宣讲的效果。同时，社区党群服务中心对居民反响热烈的直播内容开展线下延伸讲座等，满足居民的深层次需求，引导群众共同参与社区治理，不断提升搬迁群众适应新时代新环境、融入新生产新生活的能力。借助“直播+”的服务方式，让社区基层治理理念“飞入寻常百姓家”，展现群众共享文明生活的生动实践。
在社区中，搬迁群众适应新时代新环境、融入新生产新生活的能力不断提升，认同感、幸福感和归宿感不断加强。
泸水市和谐社区19栋1单元502，开干益弹着起奔，用傈僳族语给来访者演唱《社会主义好》。“如果没有共产党，没有易地扶贫搬迁这个好政策，我们还在山上过着光脚干活的苦日子。现在搬进了漂亮楼房，不用担心风吹雨淋，日子越过越好，文化生活也变丰富。”从洛本卓乡俄嘎村搬迁至此的开干益不仅自己歌唱幸福生活，还组建了社区文艺宣传队，把许多歌曲翻译成傈僳族语，带领社区群众在百姓大舞台一起演出，宣扬感恩思想和民族文化，在服务群众的过程中实现了自己的人生价值。
在福贡县城安置点泽福社区，一场篮球赛正在火热进行，分别身着蓝色、橙色赛服的两队青壮年激烈角逐。这是2023年福贡县欢度傈僳“阔时”文化节组织的社区球赛。
2023年福贡县欢度傈僳“阔时”文化节组织的社区球赛。
泽福社区共有14栋搬迁楼，来自全县六乡一镇的852户4339人居住于此。搬迁居民习惯在安置点修建的村史馆火塘边围炉聊家常话发展，看着馆内充满回忆的旧物件和记录今昔生活对比的老照片，感念着党和政府的关心关怀。小小村史馆，是乡亲们留住乡愁的地方，也是告别贫困、走向美好生活的见证，更是增强对新居归属感和扎根发展信心的坐标。
搬迁后的社区生活井然有序，常态化的社区篮球赛、各类文化活动丰富并满足了搬迁群众的精神文化需求。
记者行走在安置点社区中，看到孩子们划着滑板，呼朋引伴，遇见陌生人不躲不怯、远远地就大声打招呼，新市民的特质在他们身上完美体现。这是易地扶贫搬迁后长大的一代，他们内心热情自信。怒江傈僳族自治州的未来，可以在他们身上看到。
记者（后排二）与福贡县易地扶贫搬迁安置点泽福社区的孩子们合影。
滔滔怒江，奔流不息。这场载入史册的易地扶贫搬迁及其后续扶持，意义深远。（中国发展改革报社 记者 王健生 安宁）
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