联合国气候大会观察（八）：2030年减排45%不可能实现

联合国气候大会观察（八）：

2030年减排45%不可能实现

文 | 白 俊  叶素锦

联合国气候大会观察（三）：COP26主办方的四个目标已经指出，2014年的《巴黎协定》提出的要求是把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上明显低于2度之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5度之内。根据2018年IPCC报告，要实现全球升温控制在不超过1.5度，2030年全球净人为二氧化碳排放量需要比2010年减少45%左右，2050年左右实现全球净零碳排放。2021年IPCC报告指出，除非立即、迅速和大规模地减少温室气体排放，否则将升温限制在接近1.5度或甚至2度将是无法实现的。COP26东道主英国及其他一些国家和机构都已经把对应1.5度的减排要求作为新的自主贡献承诺衡量标尺：2030年减45%左右或者减一半，2050年左右实现净零。

需要强调的是，这里说的2030年45%的减排目标以及2050年左右实现净零排放指的是全球总体排放量，不是指单个国家、地区、产业或企业排放量。按照现行减排制度安排（参阅联合国气候大会观察（七）：应对气候变化行动和目标差距的根源），在保护气候系统方面实行共同但有区别责任和各自能力的原则，各个缔约方根据国情国力自主提出国家自主减排贡献，因此不能指望所有缔约方都同时提出2030年45%的减排目标。当然，如果每个国家、地区、产业和企业都能承诺2030年45%的减排目标，全球总体目标自然就能达到。

一、主要发达国家2030年减排承诺或计划

虽然不少发达国家提出了2030年减排45%或一半左右的目标，个别国家承诺减排幅度甚至更大，但在选择作为对比的基准年份上各有心计，实际减排雄心并不像表面看上去的那么大。

美国2021年4月组织召开了领导人气候峰会，同时向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了加入《巴黎协定》后的第一个国家自主贡献，承诺2030年温室气体净排放比2005年下降50-52%。2005年左右是美国温室气体排放的峰值，到2010年已经下降了不少。如果以2010年作为基准年份，美国宣布的减排幅度相当于47-49%。

欧盟提出的最新目标是2030年温室气体排放比1990年减少55%，并以立法形式固化。这个2030年目标如果和2010年对比，减排幅度约为47%。

日本2021年4月在美国组织召开的领导人气候峰会上承诺提高减排力度，并在2021年10月12日提交的更新后的第一个国家自主贡献中进行了确认。日本的目标是2030财政年度（日本财政年度从当年4月1日至次年3月31日）温室气体排放比2013财政年度减排46%， 将争取减排50%，以便在2050年实现净零排放。2011年日本大地震后核电站关停，化石能源发电立即增加，二氧化碳排放量立即反弹。如果以2010年作为基准年，日本的2030年减排幅度目标约41.7%，力争减排幅度目标为46%。

加拿大也是在美国组织召开的领导人气候峰会上承诺提高减排力度，并在2021年7月12日提交的更新后的第一个国家自主贡献中进行了确认。加拿大的目标是2030年比2005年减排40-45%，到2050年实现净零排放。如果以2010年为基准年，则加拿大2030年的减排幅度约为37-42%。

韩国在2020年12月30日提交的国家自主贡献更新版中承诺2030年温室气体排放量比2017年减少24.4%，总统文在寅在美国组织的领导人气候峰会上表示2021年将提高自主贡献力度。据多家媒体报道，文在寅2021年10月18日在一个碳中和会议上正式宣布2030年温室气体排放量较2018年减少40%的目标，2050年实现碳中和。2018年是韩国温室气体排放的峰值年。如果以2010年温室气体排放量作为基准年，则新宣布的2030减幅目标为33.6%。

澳大利亚在2020年12月31日提交的国家自主贡献中提出2030年温室气体排放量比2005年减少26-28%。今年澳大利亚政府官员的各种表态表明该国对继续加大减排力度兴趣不大，是为数不多未提及2030年减排40%以上的主要发达国家。澳大利亚总理一度对参加COP26大会不置可否，表示国内有疫情解封等重要事情需要处理。和COP26主办方英国呼吁尽快淘汰煤炭的想法不同，澳大利亚资源部长9月6日表示煤炭将成为澳大利亚长期的经济支撑因素，远超2030年。

英国提出2030年温室气体排放量争取比1990年下降68%以上，这个2030年目标如果和2010年相比相当于下降约58%。英国的减排幅度是这些发达国家中最大的，这和英国作为COP26东道主可能不无关系。

二、主要发展中国家减排承诺或计划

主要发展中国家到2030年的温室气体排放还将继续增长，一些国家承诺减少碳排放的强度，承诺绝对减排量的排放大国不多，并且一些减排承诺含有附加条件，即需要得到国际社会的资金和技术等支持才能实现。

中国力争于2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2060年前碳中和是指所有温室气体中和，不仅仅是二氧化碳。另外，中国承诺到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

印度还没有提出排放峰值、碳中和或净零排放等减缓目标，目前仍然基本上坚持2016年提交的自主贡献承诺，即2030年单位GDP排放强度较2005年下降33-35%；在存在技术转让和绿色气候基金等国际低成本融资支持的条件下，非化石能源发电装机占比达到40%；通过植树造林增加25-30亿吨碳汇。2019年9月，印度总理莫迪提出2030年将非化石能源装机提高到4.5亿千瓦。

巴西在2016年9月提交的首次国家自主贡献中承诺，到2025年温室气体排放量比2005年减少37%，2030年比2005年减少43%；在2020年12月9日提交的更新的自主贡献中没有变化。巴西总统在美国组织的领导人气候峰会上表示巴西将在2030年前制止非法森林砍伐，2050年实现气候中和。不过外界对巴西的承诺持怀疑态度，总统博索纳罗当选后连续放弃联合国气候变化相关会议的申请和举办，还削减国内环保部门预算；亚马逊森林砍伐据报道这两年不减反增，该地区成了温室气体净排放源。

印度尼西亚在2021年7月22日提交的更新的国家自主贡献中对2030年排放进行了情景分析描述，一切照旧情况下2030年温室气体排放量将达到28.69亿吨二氧化碳当量，比2010年的13.34亿吨增长115%；完全靠自己努力减排的条件下2030年温室气体排放量为20.34亿吨，比2010年增长52%；有资金和技术等支持的条件下2030年排放量16.83亿吨，比2010年增加26%。也就是说不管有没有支持，2030年排放量都将比2010年要增加，只是增加多与少的问题。

墨西哥在2020年12月30日提交的更新的国家自主贡献中表示，按照既有政策情景2030年温室气体排放将达到9.91亿吨，比2013年的7.09亿吨增加约40%，完全靠自己努力减排的条件下2030年温室气体排放可以比既有政策情景下减少22%，有资金和技术等支持的条件下2030年可以比既有政策情景下减排36%。也就是说完全靠自己努力减排的情况下承诺2030年排放将比2013年增加约9%，有资金和技术等支持的情况下2030年排放可比2013年减少约11%。

南非在2021年9月27日提交的更新的首次国家自主贡献中，承诺2021-2025年期间每年温室气体排放量在3.98亿-5.1亿吨之间，2026-2030年期间每年排放量在3.5亿-4.2亿吨之间。据此推算，2026-2030年每年排放量将比2010年的5.39亿吨下降22%-35%。但南非表示要实现排放目标需要多方的资金、技术和能力建设支持才行。

沙特在2016年11月提交的首个国家自主贡献中表示，将致力于通过经济多元化和气候适应措施，到2030年实现避免排放至多1.3亿吨二氧化碳当量。沙特国家自主贡献的实施不以国际金融支持为条件，但认为技术合作与转移以及能力建设将起到重要作用。

伊朗迄今为止尚未提交国家自主贡献承诺。

三、主要转型经济国家减排承诺或计划

俄罗斯和东欧转型经济国家情况比较独特。1991年苏联解体后经济普遍下滑，有的还出现人口下降，这些国家的温室气体排放也骤然下降，所以如果把基准年份确定在1991年之前，他们无需采取任何行动就已经有较大的减排幅度，如果2030承诺目标和2010年相比，则减幅没那么多，有的目标排放量甚至会上升。

俄罗斯在《京都议定书》一期期间（2018-2012年）承诺每年温室气体排放不超过1990年水平，2013年9月30日颁布的俄罗斯总统令规定到2020年温室气体排放量不超过1990年的75%。2021年11月25日俄罗斯提交了首次国家自主贡献，承诺2030年温室气体排放量减少到不超过1990年排放水平的70%。俄罗斯温室气体排放量折算到1990年为32亿吨二氧化碳当量，此后排放量持续下降，到1998年降至最低点18.7亿吨。2010年俄罗斯排放量为20亿吨左右，2019年达到21.2亿吨，2019年排放量相当于1990年排放的67.1%。换句话说，俄罗斯承诺的2030年排放或将比2010年增长12%。

乌克兰温室气体排放情况和俄罗斯类似。乌克兰在2016年9月提交的首次国家自主贡献中承诺，2030年温室气体排放水平不超过1990年的60%。在2021年7月31日提交的更新的首次国家自主贡献中，乌克兰承诺到2030年温室气体排放水平比1990年低65%，2060年实现碳中和。乌克兰1990年排放9.4亿吨，苏联解体后其经济也骤然下滑，年度温室气体排放量基本上一直处于下降通道，2010年排放约4.1亿吨，相当于不到1990年的44%，2019年排放只有约3.3亿吨，相当于1990年的35%。也就是说，乌克兰承诺的2030年排放或将与2019持平，比2010年下降20%。

四、结语

总体上看，上述所有国家的历史累计排放量占据了全球排放量约85%，最近的年度排放量大约超过全球三分之二，这些国家的2030减排目标基本上就决定了全球2030减排目标能否实现。其中多数发达国家算是勉强达到全球平均水平要求，也有的滞后明显。如果发达国家减排都只能达到平均水平，要指望发展中国家挑起减排大梁是不现实的。如果发达国家（排放量占本文前述所有国家三分之一多）把减排力度再增加一倍，而发展中国家排放路径维持现有趋势，全球减排45%的目标也不能实现。家家都有一本难念的经。发达国家经济实力强，排放处于下降通道，但进一步深度减排边际成本越来越高，民主程序下减排也不能肆意妄为；发展中国家经济承受力弱，缺资金少技术，即便有的政府社会控制力强，过激减排也难免会引起经济社会动荡。

不少发展中国家或转型经济国家的排放尚未见顶，还有不少中小发展中国家还缺乏比较可靠的基本统计核算数据，还谈不上进行可量化的减排比例安排。期待COP26还有特别重大的减排惊喜或者2023年全球盘点后各方能够进行减排冲刺也不可靠。因此，无论不同国家之间还是国家集团之间如何互相要求甚至互相指责，2030年减排目标都不可能实现。至于本世纪中叶的净零排放/碳中和目标会受多大影响，里面不确定因素很多。如果后面全球经济发展、减排技术、政策约束力度、企业和公众参与及国际合作制度安排都出现重大有利变化，能够推动减排加速，也不排除还有一点机会，让温升1.5度可及的口号可以继续响亮。

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