数据要素市场月度观察—2023年12月

中国移动通信有限公司研究院

用户与市场研究所

数据要素项目组

1、北京市经济和信息化局发布《北京数据基础制度先行区创建方案》

2、广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》

3、贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》

1、河南省公共数据运营服务平台正式上线

2、阿里健康成为杭州市首家公共数据授权运营单位

3、深圳数交所正式发布深圳数据交易指数

1、国家数据局局长刘烈宏解读数商发展，研究实施“数据要素X”行动

2、第二届全球数字贸易博览会——数据要素治理与市场化论坛举行

3、广电运通拟收购中数智汇股权 全面布局数据要素业务

4、欧盟与非洲、加勒比和太平洋国家组织签署新的合作协议

1、公共数据授权运营的功能定位与实现机制——基于福建省案例的研究

2、因应数据要素市场化配置全周期治理的挑战

3、数据要素发挥倍增效应的理论机制、制约因素与政策建议

4、数据成为新生产要素的政治经济学阐释

一、行业政策

1、北京市经济和信息化局发布《北京数据基础制度先行区创建方案》

【事件】11月10日，北京数据基础制度先行区正式启动运行。在启动仪式上，北京市经济和信息化局发布了《北京数据基础制度先行区创建方案》（以下简称“《创建方案》”）和《北京数据基础制度先行区政策清单》（以下简称“《政策清单》”），明确了先行区发展的未来方向和10条政策措施。

《创建方案》明确，数据先行区定位为：在全市特定区域，按照适应数据要素和数字经济特征的新型监管方式建立先行先试机制，加快建设数据基础制度综合改革试验田和数据要素集聚区。《政策清单》共包含了10条政策措施，在数据资产化方面，提出探索数据资产入表新模式；提出要支持数据资产登记证书在企事业单位的入表、入资入股和融资等场景中应用；支持对数据资产的质量、安全、合规、价值等的评估工作；探索数据资产纳入国有资产保值增值机制模式等政策。在数据安全方面，《政策清单》则提出要实行包容审慎的监管机制；出台数据匿名化、去标识化技术处理规程；加强数据分类分级保护，完善数据可信技术和“监管沙箱”制度等。

【点评】北京市经济和信息化局发布《北京数据基础制度先行区创建方案》，是北京在数据基础制度领域的一项重要创新和探索。该方案的出台有利于探索建设数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，培育发展壮大数据要素市场，推动数字经济高质量发展。

2、广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》

【事件】11月13日电，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》。其中提出，自治区按照国家规定设立数据交易场所，建立和完善数据流通交易规则，政务部门、财政资金保障运行的公共服务组织应当通过依法设立的数据交易场所开展数据交易。鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易，培育壮大场内交易。支持数据处理者依法依规开展场外数据流通交易活动，建立健全场外交易规则，规范场外交易管理。

【点评】《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》为数据要素市场化发展提供了制度保障，有助于促进数据要素的开放、共享和交易，激发数据要素的价值，推动数据经济的发展。

3、贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》

【事件】11月16日，贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》提出，省人民政府数据主管部门负责数据要素登记服务管理工作，指导登记服务机构制定实施相关标准，推动数据要素登记服务活动有序开展。鼓励有条件的市州数据管理部门申请数据要素登记OID子节点，组织本行政区域内的登记主体开展数据要素登记活动。

【点评】由于当前数据要素市场尚处于起步阶段，数据交易生态中仍存在着数据权属难界定、市场主体难互信、数据权益难保障等问题，该办法的出台有助于保护数据流通交易主体的合法权益，培育数据交易生态。

二、企业案例

1、河南省公共数据运营服务平台正式上线

【事件】近日，河南省公共数据运营服务平台正式上线。该平台是全省公共数据运营服务的统一平台，可实现财税金融、医疗卫生、交通运输、教育文化等19个行业公共数据产品开发、供需对接、社会化应用和市场化流通等功能。

该平台由河南数据集团运营。作为全省公共数据运营的统一服务中枢，采取总对总的建设模式，向上对接全省政务一体化数据平台，实现公共数据有效归集，向政府部门提供持续优质的数据治理服务，满足政府治理能力和治理水平现代化的要求，向下对接数据交易类平台，打通流通交易渠道，向二级数据商提供产品开发、产品供给能力。据平台可查，已归集数据资源20.23亿条、上架数据产品254个、发布场景需求861个、合作生态企业58家。

【点评】随着信息化和数字化进程的加速，公共数据作为一种重要的资源，其开发和利用价值日益凸显。河南省通过建立公共数据运营服务平台，将有助于推动公共数据的共享与应用，进而提高社会效率和经济发展水平。

2、阿里健康成为杭州市首家公共数据授权运营单位

【事件】近日，杭州市公共数据授权运营工作协调机制办公室发布公告，确定阿里健康科技（中国）有限公司（以下简称“阿里健康”）为医疗健康领域的公共数据授权运营单位，依法展开公共数据授权运营活动，具体应用场景为健康服务应用，授权运营期为2年。阿里健康是首批申请杭州市公共数据授权运营机构之一。经发布征集通告、单位申请、专家论证评审、协调机制会议审议等环节，最终被确定为医疗健康领域的公共数据授权运营单位。

【点评】医疗健康是杭州市公共数据授权运营的重点领域之一，将由杭州市卫生健康委员会牵头指导，融合诊疗、医保、健康等数据，鼓励突发公共卫生事件监测预警、慢性病筛查、普惠健康保险、健康管理、中医药传承创新、信用医疗等场景建设。

3、深圳数交所正式发布深圳数据交易指数

【事件】在第二十五届中国国际高新技术成果交易会上，深圳数据交易所正式发布深圳数据交易指数（SDE-Index）。深圳数据交易指数由综合指数、行业指数、产品指数构成。其中，综合指数包含在深圳数据交易所信息登记的所有数据产品的交易情况，反映数据交易市场的总体情况；行业指数包含在深圳数据交易所信息登记的特定行业的数据产品的交易情况，反映特定行业的数据流通情况；产品指数包含在深圳数据交易所信息登记的特定产品类型的数据产品的交易情况，反映特定产品类型的数据流通情况。

【点评】数据交易指数对数据交易市场的意义，类似于证券交易指数对证券市场的意义。该指数不仅对数据供给方和需求方有重要意义，还对政策制定者、投资者和研究机构提供了关键信息，有助于更好地理解数据市场的运行和发展。

三、新闻资讯

1、国家数据局局长刘烈宏解读数商发展，研究实施“数据要素X”行动

【事件】11月25日，国家数据局局长刘烈宏在2023全球数商大会开幕式上表示，国家数据局非常重视推进数商的发展，推动数据基础设施建设，数商扮演着重要角色。服务型数商是数据流通的“推进者”，促进数据动起来；应用型数商是数据价值的“转化者”，促进数据用起来；技术型数商是数据资源的“开发者”，促进数据聚起来。下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

【点评】如何促进数据的流通、共享和应用，推动数据要素市场的健康发展，成为数字经济时代的一个重要课题。数据要素X行动旨在通过一系列措施来促进数据的流通、共享和应用，有效推动数据要素市场的健康发展。

2、第二届全球数字贸易博览会——数据要素治理与市场化论坛举行

【事件】11月23日，第二届全球数字贸易博览会——数据要素治理与市场化论坛在浙江杭州举行，主题为“创新数据要素流通，赋能实体经济发展”。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在会上表示，目前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作，包括丰富完善数据基础制度体系、促进数据流通交易和开发利用、推动数据基础设施建设、推进数据领域核心技术攻关、强化数据安全治理等。

【点评】数据基础设施的建设将与数据基础制度的落地和数据资源开发利用的实施一起，共同为数据要素产权确权、收益分配、交易流通、安全治理等核心问题的解决发挥作用。

3、北京经开区：全力推动北京全球数字经济标杆城市先行区建设

【事件】在11月23日召开的2023全球数字经济标杆城市建设新闻发布会上，北京经济技术开发区(下称“经开区”)管委会副主任刘力介绍，经开区将在以台湖区域为核心的32平方公里范围内开展数据先行先试，在北投台湖产业园建设数据先行区管理服务中心和数据跨境服务中心，在国家信创园建设数据训练基地，促进数据的合规流通和价值释放，激发市场主体活力，推动数字经济高质量发展。

【点评】北京经开区通过加强基础设施建设、加速数字技术与各产业领域的融合、鼓励企业加大科技创新投入等措施，将有助于推动北京数字经济的快速发展，提升北京在全球数字经济领域的竞争力和影响力。

4、欧盟与非洲、加勒比和太平洋国家组织签署新的合作协议

【事件】2023年11月15日，欧盟委员会宣布，欧盟成员国与非洲、加勒比和太平洋国家组织 (OACPS) 79个成员国签署了《萨摩亚协定》，该协定将作为继2000年签署的《科托努协议》之后的总体法律框架。在数据保护方面，《萨摩亚协议》规定签署方应制定适当的法律和监管制度和政策，以及实施这些制度和政策的相应行政能力，包括独立的监管机构。此外，根据《萨摩亚协议》，双方应合作推动促进数据流动的措施，并应解决技术对社会的潜在影响，解决与网络安全相关的问题，并考虑包括人工智能和机器人技术在内的颠覆性技术的影响。

【点评】这一合作协议的签署有助于推动全球治理体系的完善和发展。欧盟和非洲、加勒比和太平洋国家之间的合作，可以促进不同国家和地区之间的交流和合作，推动全球治理体系的完善和发展，为构建人类命运共同体做出贡献。

四、学术论文

1、公共数据授权运营的功能定位与实现机制——基于福建省案例的研究

龚芳颖等研究在明确公共数据授权运营在政府数据资源开发利用中的功能定位与核心争论，建立对全国公共数据授权运营模式差异的宏观认知上，提出针对公共数据授权运营的“三维四主体”分析框架。其基于对福建省的个案研究，从制度保障、平台建设、实施主体三个方面进行分析，总结福建模式存在的优势包括：在制度法规上明确数据汇聚、数据共享、数据开放和数据开发利用的边界，明确各类数据应用方式的机制流程及过程中的权责关系；设立数字办作为全省数据的统筹管理部门，明确数据应用各环节数据主管部门与政府数源部门之间的权责关系；依托大数据集团建设“三平台一中心（所）”的数据平台架构。其不足包括：数据治理难题、大一统体系的管理难题和在数据开发利用上无法制定统一的数据分级分类标准。研究最后指出福建省公共数据授权运营是赋能数据开发利用的“制度”而非“方式”，从而为公共数据授权运营定位提供新的解释路径。

2、因应数据要素市场化配置全周期治理的挑战

陈兵研究发现，数据要素的市场化过程复杂，各环节相互关联，通过全周期治理能够充分审视问题，以问题为导向，探索具有可及性和可行性的对策。当前，面对数据要素全周期治理中数据权属制度待落地、数据交易市场秩序待规范、数据市场竞争规则待明晰、数据安全保障制度待提升等问题，建议以“与数据相关行为”为基准细化数据权属设置；明确数据交易中心（所）在数据要素市场化中的地位；规范数据市场竞争行为，完善数据竞争规制方法，将认定的重点转向竞争行为正当性标准；细化数据安全规则相关内容，从内外两个层面加强数据安全治理，形成法治架构下的数据要素市场化配置的全周期治理格局与方案。

3、数据要素发挥倍增效应的理论机制、制约因素与政策建议

欧阳日辉等认为构建以数据为关键要素的数字经济，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，是经济高质量发展的必然要求。其研究界定了数据要素倍增效应的内涵，将其作用路径划分为转换倍增与循环倍增，并推导了倍增效应的函数模型。接着构建了“链式决策流程优化”的分析框架，论证了数据要素通过驱动微观企业运行决策优化与驱动宏观资源配置决策优化两条路径产生倍增效应的机制。实践中种种因素制约了数据要素的价值释放：数据在要素层积累不充分，要素化流程受限；在产业层运用不完善，决策链优化受阻；在制度层规制不健全，规模化推广受制。为充分释放数据要素的倍增效应，必须在要素层健全数据整合机制，增加数据要素供给以稳固数字经济发展基础；在产业层丰富数据应用场景，提升要素运转效率以探寻高速发展契机；在制度层完善数据制度，营造健康的数据流通产业生态，保障数据价值释放。

4、数据成为新生产要素的政治经济学阐释

任保平等指出，需要用马克思主义政治经济学来对数据生产要素作出理论阐释。其研究认为，数据生产要素化产生于非物质性的数字劳动过程中而具有使用价值和价值，并在重构生产力和生产关系方面发挥着重要作用。数据作为新的生产要素在生产环节中创造价值、在交换与分配环节中实现价值、在消费环节中倍增价值。数据要素资本化程度加深的同时，在物质属性和社会属性方面表现出了数据资本二重性的新表现，并决定了数据要素资本化行为的两面性。应将数据要素置于马克思权属在产权本质、规律、属性等方面理论的框架之下进行科学阐释，解决数据确权问题，注重个人数据的隐私保护，强调企业数据的利益保障，推动公共数据的安全共享。数据要素市场化背景下，要不断优化完善相关政策、积极探索培育路径; 同时还要从治理手段和对象、格局、主体角度出发，加强有效治理，推进数据要素市场健康有序发展。

往期精彩

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