国家数据局动态汇总与分析

摘要伴随2023年10月25日国家数据局正式揭牌成立至今，调研、演讲、以及政策文件等动作频频，本文主要汇总国家数据局自成立以来的动向与关键事件，并围绕其密集动作分析数据要素市场下一步发展动向。

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国家数据局正式揭牌后动作汇总

国家数据局自揭牌以来一直动作不断，局长刘烈宏多次进行调研、讲话，并发布《数字经济促进共同富裕实施方案》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》重要文件，如下为具体时间线：

2023年11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议正式举行，也是刘烈宏履新国家数据局局长首次公开谈数据要素制度建设。会上，刘烈宏围绕数据运行指出首先要探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”出来；其次培育多层次数据流通交易体系，让更多数据“活”起来；最后要推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。刘烈宏强调，数据基础设施是让数据“供得出、流得动、用得好”的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用，积极推进隐私计算、数据空间等数据流通技术研发和集成应用，布局建设数据基础设施，为数据可信、高效流通的基础支撑。

2023年11月23日，刘烈宏在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，首次提出数据基础设施建设，首次从顶层明确了数据基础设施的定义以及能力，即网络设施、算力设施、数据流通设施以及数据安全设施。刘烈宏表示，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元。下一步，国家数据局将加快推进数据基础设施的建设工作：一是加强顶层设计，适度超前部署；二是繁荣产业生态，促进产业技术创新与融合；三是开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设。

2023年11月25日，刘烈宏在上海举行的2023全球数商大会开幕式上致辞，围绕数商发展、数据开发利用等进行阐述，并首次透露我国将研究实施“数据要素X”行动。刘烈宏表示，国家数据局非常重视推进数商的发展，服务型数商、应用型数商以及技术型数商，是数据产业的重要组成部分，在盘活数据要素价值中发挥着关键作用。

2023年12月8日，刘烈宏在第二届数字政府建设峰会开幕式上致辞，首次公开发声“公共数据、数字政府”。刘烈宏表示，国家数据局将统筹推进政务数据共享，推动数字政府建设从业务驱动、场景驱动，向数据驱动的方向转变。针对数据持有者“不愿开放”“不敢开放”“不会开放”的难题，国家数据局围绕落实产权分置制度、建设安全可信的数据基础设施、实施“数据要素ｘ”行动计划、以公共数据为引领探索企业数据授权使用新模式、发展数商优化数据交易场所布局以及推动关技术创新等方式，全面提高数据资源开发利用水平。

2023年12月31日，国家数据局发布首份文件，17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，打响国家数据局第一枪，顶层设计进一步细化，强调4方面基本原则，明确到2026年底的工作目标，对数据要素的供给、流通环境以及安全保障提出要求，选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

2024年1月7日，第二十五届北大光华新年论坛在北京举行，刘烈宏出席论坛并发表演讲，提出从制度建设、流通利用、收益分配以及安全治理四个方面深化研究，促进数据要素流通。刘烈宏指出，从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合；从流通利用方式看，需要建立数据基础设施，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄漏风险，实现数据可管可控；从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制；从安全治理看，数据对治理方式提出新挑战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。

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国家数据局密集动作传递新动向

国家数据局揭牌近3个月以来，调研、演讲、以及政策文件等动作频频，透露出诸多信号：

一是数据要素制度建设有望步入新阶段，相关垂直行业后续有望出台数据要素细则或行动计划，落实《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（简称“行动计划”）。《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务等12个行业和领域的重点行动，后续重点行业将结合自身发展与数据开发需求，出台相关文件。

二是数据服务商（数商）的发展将成为焦点，尤其数据乘数相关数商，在数据要素市场将发挥主导作用。国家数据局将数商分为三类：服务型数商、应用型数商以及技术型数商，将从数据流通、数据开发利用、数据价值释放等多方面推进数据要素市场发展。

三是数据基础设施将成为社会、乃至市场主体运行与发展的重要支撑，是数据要素发展新基座，各地将加快数据基础设施部署与落地，具备国资背景的厂商或成主力军。国家数据局专门提出“数据基础设施”这个词，并明确下一步数据基础设施的建设工作方向，而拥有国资背景的基础设施厂商将凭借社会信任度和技术实力具有明显优势。

[参考文献]

【1】《最新全文！刘烈宏履新国家数据局局长首次公开谈数据要素制度建设》新京报，2023年11月12日

【2】《国家数据局刘烈宏：加快数据开发利用，推动数据要素发挥乘数效应》文汇报，2023年11月30日

【3】《国家数据局：让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”》中国发展网，2023年12月12日

【4】《17部门联合印发三年行动计划：推动发挥数据要素乘数效应，到2026年底数据产业年均增速超过20%》每日经济新闻，2024年1月5日

【5】《刘烈宏：从四方面入手研究促进数据要素流通》中国新闻网，2024年1月7日

【6】《周观点：“数据要素×”打响国家数据局第一枪》华福证券，2023年12月17日

【7】《首次提出数据基础设施建设 刘烈宏解读国家数据局工作任务》新京报，2023年11月23日

【8】《数据基础设施：数据要素新基座》东吴证券，2023年10月16日

审稿：业务研究所 | 李征

本文作者

赵璐   业务研究所就就职于中国移动研究院，主要从事政策分析、市场研究、商业模式等领域研究工作。

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