《电子政务》2021-01目录、摘要

◆目　录◆

专题研究：健康码

● 疫情治理中的健康码：认同与张力——基于“一体两面”三重交互界面的探究

　谢新水（2-11）

● 应急需求、技术赋能与政务服务创新——对“健康码”数据流转的考察

　文宏，林彬（12-20）

● 重大公共危机事件背景下爆发式政策扩散研究——基于健康码省际扩散的事件史分析

　王法硕，张桓朋（21-31）

● 健康码数据常态化应用的比例原则限制

　鲍坤（32-41）

互联网治理专栏

金融科技创新与监管路径探寻：基于监管科技的研究视角

　程雪军，尹振涛，李心荷（43-56）

互联网技术与网约工抗争的消解——一项关于外卖行业用工模式的实证研究

　沈锦浩（57-65）

学术篇

● “十四五”时期中国电子政务的基本理论问题：技术变革、价值嬗变及发展逻辑

　翟云（67-80）

● 政府数据治理风险及其消解机制研究

　曹惠民，邓婷婷（81-91）

● 数据交易适用除外制度的规则构造

　徐玖玖（92-100）

● “大数据+网格化”模式中的公共数据治理问题研究——以突发公共卫生事件防控为视角

　王淼（101-109）

● ·数字鸿沟与相对剥夺感：微观证据与影响机制

　孔文豪，吴佳宜，黄思颖（110-124）

资讯：

· 关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（封二、封三）

·  国务院办公厅印发《公共企事业单位信息公开规定制定办法》（100）

◆摘　要◆

 ▶专题研究：健康码◀

● 谢新水. 疫情治理中的健康码：认同与张力——基于“一体两面”三重交互界面的探究[J]. 电子政务，2021(01): 2-11.

摘　要：健康码是疫情应急治理的重要数字工具，政府、社会和个体是三重交互界面中“一体两面”的行动者。疫情期间，政府赋权认同健康码治理，是因为它契合了疫情治理的需求，提升了疫情治理的效率。社会认同健康码是因为它能有效缓解疫情治理的复杂性，促进社会安全有序运转。个体认同健康码是因为个体需要通过这一“电子门票”获得“数字生命”、身份认同和行动自由。疫情治理中的健康码暗含着“一城一码”、健康隐私边界打破、社会治理权力让渡、社会碎片化等多重张力。在应急治理期间，对健康码治理的认同超过了张力，但随着治理环境的改变，两者的关系状态可能会发生改变。在推进数字治理过程中，可以“优化”健康码拓展“码上治理”，但要防止“码上治理”的“异化”。

关键词：健康码；数字治理；新冠疫情；疫情治理；应急治理  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.001

● 文宏，林彬. 应急需求、技术赋能与政务服务创新——对“健康码”数据流转的考察[J]. 电子政务，2021(01): 12-20.

摘　要：“健康码”在新冠疫情防控中取得了显著成效，是我国数字化社会治理的一次成功实践。这使得从数据流转的角度，揭示从满足应急需求到政务服务创新的过程成为可能。从疫情防控的应急需求出发，梳理了“健康码”在数据流转中的内在机理及关键性做法后发现：应急信息需求激发了技术工具的出现，技术工具从数据流转的角度，赋能了线上信息采集、核验、共享运用的全过程，并带动线下业务的协同以及与线上业务的融合；技术工具借助数据流转驱动了线上线下业务的融合，对实现在线办理、简化业务流程、加速共享运用具有推动作用，激活了信息统筹的服务模式。以实例说明了盘活信息资源的关键，是要让技术工具紧贴问题场景，打通技术工具背后的一系列技术模型和制度安排，从而推动信息统筹的政务服务模式创新。

关键词：数据治理；政务服务；疫情防控；健康码  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.002

● 王法硕，张桓朋. 重大公共危机事件背景下爆发式政策扩散研究——基于健康码省际扩散的事件史分析[J]. 电子政务，2021(01): 21-31.

摘　要：在新冠疫情防控过程中，健康码在极短时间内完成了中国内地31个省级行政区的政策采纳，呈现出爆发式政策扩散特征。以健康码省际扩散为例，运用事件史分析（EHA）方法，从政府能力、府际关系、经济社会环境、疫情防控等维度建立分析框架和提出假设，探究重大公共危机事件背景下爆发式政策扩散的影响因素。研究表明，网上政务服务能力、政府数据管理机构设置、城市化率、人口流动性和每十万人确诊数等因素正向促进省级政府健康码政策采纳。研究丰富和拓展了中国背景下的政策扩散研究成果，对于解释重大公共危机事件引发的爆发式政策扩散形成机理有一定理论贡献。

关键词：政策扩散；健康码；公共危机；新冠疫情  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.003

● 鲍坤. 健康码数据常态化应用的比例原则限制[J]. 电子政务，2021(01): 32-41.

摘　要：健康码数据从应急防控转入常态化应用场景，政府应用数据之权限不明导致个人信息保护困难。为了勾勒出公权力应用数据的行为准则，并借此进一步明晰个人信息的法益范畴，借助“比例原则”这一已从传统公法领域中逐渐拓展到数据法领域的准则，结合数据活动的特性对“比例原则”进行精修填补。分析认为，政府应以比例原则所指向的数据行为准则妥善进行数据内控，并赋予公民与法益受损程度相适之救济途径，以此构建健康码数据常态化应用之合法性。

关键词：健康码；个人信息；比例原则  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.004

 ▶互联网治理专栏◀

● 程雪军，尹振涛，李心荷. 金融科技创新与监管路径探寻：基于监管科技的研究视角[J]. 电子政务，2021(01): 43-56.

摘　要：近年来，大数据、人工智能与区块链等信息科技的高速发展与深化应用，极大地促进了金融行业的创新发展，但同时也给金融监管带来了诸多困境，并催生了监管科技的崛起。通过对监管科技运作机理的研究，发现其初具由监管机构、金融机构与监管科技公司等构筑的监管科技生态，并在交易行为监控、客户身份识别、金融压力测试、合规数据报送以及法律法规跟踪等场景的应用不断深化。尽管监管科技具有高效、便捷、应用广与低成本等优势，但也面临着众多的监管挑战。对此，通过采用比较研究方法，重点剖析域外应对金融科技创新的监管科技发展经验，以探寻我国监管科技发展的路径，破解我国监管科技的挑战。

关键词：金融科技；金融监管；监管科技；监管沙盒  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.005

● 沈锦浩. 互联网技术与网约工抗争的消解——一项关于外卖行业用工模式的实证研究[J]. 电子政务，2021(01): 57-65.

摘　要：平台经济的蓬勃发展催生出数量庞大的网约工群体，平台用工中普遍存在“高监管和低反抗”并生的矛盾现象。通过对外卖行业用工模式的田野调查，发现平台用工中暗含的互联网技术对网约工的抗争行动产生了不可忽视的抑制性效应。具体体现为：通过依附机制使劳动者将劳动规则内化，并识别和培养忠诚的劳动力；通过分化机制在劳动者内部制造个人主义和竞争，从而削弱集体凝聚力和集体行动能力；通过屏障机制转移平台责任和劳资矛盾，避免面对面的沟通，最大限度地减少反抗的形式和可能性。互联网技术在给劳动者带来互联网红利的同时，也成为资本消解工人抗争的有效工具。

关键词：互联网技术；网约工；工人抗争；外卖骑手；技术去权  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.006

▶学术篇◀

● 翟云. “十四五”时期中国电子政务的基本理论问题：技术变革、价值嬗变及发展逻辑[J]. 电子政务，2021(01): 67-80.

摘　要：基于历史和发展的双重维度勾勒国家治理视角下电子政务的发展规律是其高质量发展的客观要求。基于“回顾反思-价值重构-未来观照”为主体脉络的分析框架，考察和刻画了中国电子政务所涉及的技术变革、价值嬗变及发展逻辑的多维测度。技术范式将遵循“采纳-融合-赋能”的梯度渐进，发展模式将沿袭“工程-生态-价值”的模式导向，改革主线将蕴涵“管理-服务-共治”的发展意旨，基于和谐生态的价值重塑成为未来电子政务发展的主线，应全面回应我国全面建设社会主义现代化国家和加快政府职能转变、深化行政体制改革的总趋势，聚焦有效消解制约电子政务可持续发展的难点痛点堵点并作出适应性调试，打造融合“一网通办”“一网通管”“一网通放”“一网通汇”“一网通评”五位一体的一般性框架和发展维度，这对于理解和探寻电子政务推动现代治理的行为逻辑、运作机制和发展进路具有重要意义。

关键词：电子政务；数字政府；数字治理；治理现代化  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.007

● 曹惠民，邓婷婷. 政府数据治理风险及其消解机制研究[J]. 电子政务，2021(01): 81-91.

摘　要：政府数据治理改革是大数据、人工智能快速发展背景下政府治理改革的新趋势。重视政府数据治理改革，同时关注其背后的风险，是政府数据治理绩效提升的应有之义。数字政府建设与风险消解应成为政府数据治理改革的核心议题。通过文献研究、理论建构、关键成功要素分析（KSF）等方法，解构政府数据治理过程中的风险，为政府数据治理改革的推进创造条件。政府数据治理过程中的风险主要包括决策和领导风险、数据风险、技术风险和数据平台的运维风险等。基于对政府数据治理整体绩效的关照，有必要采取改进措施：优化决策和领导机制，保障组织基础；保证数据质量，优化质量保障体系；提升技术整合能力，完善治理平台；增强数据整合和运营能力，共享治理成果。

关键词：大数据；政府数据治理；风险机理；风险消解  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.008

● 徐玖玖. 数据交易适用除外制度的规则构造[J]. 电子政务，2021(01): 92-100.

摘　要：在大数据快速发展的进程中，数据交易和数据保护之间的矛盾日益凸显，对此，未来的个人信息保护法应该有所回应。数据交易适用除外制度就是一种特别的制度安排，具体是指对符合要求的经过匿名化技术处理的个人信息可以不适用个人信息不得用于交易的相关规定，这实质上是数据交易和数据保护相互平衡的结果。这种对价平衡的基础是全盘性的制度考量，针对数据交易适用除外制度可能产生的风险和局限，未来需要进一步通过风险等级的区分、再识别风险的识别以及防止再识别的法定义务规范数据匿名化技术，确保数据安全；同时，建立交易登记制度，降低信息不对称程度，防范数据流通风险。

关键词：数据交易；适用除外制度；个人信息保护；匿名化处理  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.009

● 王淼. “大数据+网格化”模式中的公共数据治理问题研究——以突发公共卫生事件防控为视角[J]. 电子政务，2021(01): 101-109.

摘　要：在突发公共卫生事件的防控实践中，“大数据+网格化”模式得到了广泛应用，该模式涉及公共数据采集、共享、公开的全过程，发挥了独特而重要的作用。但由于该模式应用中各方权责尚未完全理顺，实践中也发生了基础数据与防控需求不匹配、政府数据共享不畅、个人信息保护不足等突出问题。对此，应从公共数据治理出发，区分数据生命周期不同阶段加以解决。在数据采集阶段，应明确基础数据采集、汇总的权限，优化数据报送流程；在数据共享阶段，应以法律制度建设和契约方式相配合，促进政府数据共享的有效实现；在数据公开阶段，应主要以法律手段明确个人信息披露的主体、范围和标准，解决个人信息保护问题。由此，将保障“大数据+网格化”模式应用的全面优化。

关键词：突发公共卫生事件；公共数据；数据治理；网格化  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.010 

● 孔文豪，吴佳宜，黄思颖. 数字鸿沟与相对剥夺感：微观证据与影响机制[J]. 电子政务，2021(01): 110-124.

摘　要：随着数字化变革的推进，数字鸿沟问题日益凸显，其可能带来的相对剥夺感成为社会发展的不稳定因素。为探究数字鸿沟与相对剥夺感的关系，研究区分了数字鸿沟的两个解读视角——ICT使用行为视角和信息资源视角。由此，分别从互联网使用技能和信息获取水平两方面构建理论模型，运用回归与中介效应模型进行分析。结果表明，数字鸿沟对相对剥夺感的影响机制呈相异趋势：互联网使用技能越低，相对剥夺感越高，互联网需求满足具有部分中介效应；而信息获取水平越高，相对剥夺感越高，社会公平感具有部分中介效应。这启示公共管理者应为数字弱势群体提供技能支持，提高数字应用的使用友好度，并兼顾网络信息监管与公平社会建设，推动数字化转型的持续健康发展。

关键词：数字鸿沟；相对剥夺感；互联网使用技能；信息获取水平  

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.01.011