国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确将数据列为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大要素，并提出了“加快培育发展数据要素市场”的要求，数据要素市场化已上升为国家战略。《中共中央

转载请注明“刊载于《电子政务》2023年第7期”。引用参考文献格式：王伟玲.

数字经济的本质逻辑、边界构成与发展策略——基于产业、“技术-经济”范式和经济形态三重视角的比较分析[J].

关爽（114-124）2022-09（总第237期）专题研究：基层治理“技术的合法性空间”：城市基层应急治理中技术运转的组织学解释——以新冠疫情中W市红十字会为例

larning，FTL）适用于数据样本及数据特征均存在较大差异或数据缺少标注的情况，其本质是寻找源域（source

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第6期”。引用参考文献格式：武小龙.

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第6期”。引用参考文献格式：白永秀，李嘉雯，王泽润.

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第5期”。引用参考文献格式：张会平，马太平.

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第5期”。引用参考文献格式：马亮.

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第5期”。引用参考文献格式：李晓方，谷民崇.

近年来，互联网与实体产业的深度融合催生了以虚拟、共享、普惠、协同等为特征的平台经济新业态，共享经济、网络经济等新兴模式不断涌现。当下，以互联网平台为载体的平台经济在全球范围内蓬勃发展，占据了巨大的市场份额。互联网平台已成为国家经济生态圈的重要构成，承载着服务供应商与消费者间的巨量交易与交互，新产品、新服务和新品牌数量呈爆发式增长并经历着高速更替和上新的态势。作为互联网时代的新兴产物，平台经济是一把双刃剑。在给人们带来便捷、高效和创新的同时，假冒伪劣商品、用户信息泄漏、数字寡头垄断等问题屡见不鲜，严重侵害社会公众利益，也给平台经济秩序带来了新的风险与挑战，引发了对于加强平台经济监管的呼吁和期待。然而，传统的市场监管模式在应对平台经济所带来的新问题时往往滞后且低效，建立更有效、高效的创新监管模式和运作规则十分迫切。为此，由中山大学政治与公共事务管理学院和中山大学中国公共管理研究中心联合主办，《公共行政评论》、Chinese

governance，亦有译为合作治理[23]）、协作性公共管理[24,25]（collaborative

范玉吉，张潇（114-124）资讯：关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见（封二）；关于《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》的说明（封三）◆摘

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第3期”。引用参考文献格式：陈玲，孙君，李鑫.

伴随着数字技术渗透的广泛和深入，新一轮的全球化已然深度展开，世界治理格局进入一个崭新的发展阶段。国际政治、经济、社会、法律和文化在数字化发展中快速演变，数字化发展正从曾经的自然成长迈向有规制和有治理的阶段，数字治理正在受到世界各国尤其是中美欧等主要政治经济实体的关注，一跃成为最核心的世界议题之一。数字化发展对人类产生的影响广泛且深远，正在以前所未有的方式让人类成为一个高度互联的整体，尽管反对数字连接的力量始终存在。一方面，经济依然存在世界分工，却以新创新链、新产业链、新供应链、新价值链的方式将人类生产活动互联为一个整体，且比以往任何时候都更加紧密；另一方面，社会也因高度互联而呈现为人类一体化趋势，人类命运共同体比以往任何时候都更加真切地呈现且影响着整个人类的福祉。在伴随数字化发展出现的诸多新现象中，数字治理不仅是新现象，也是最具挑战性的问题。数字治理是一个崭新的领域，在试图突破主权国家治理框架和体系的数字化进程中，主权国家依然主导着世界格局的发展和演化。以数字形态高度互联的人类一体化虽然在形式上能够实现，却依然是基于主权国家框架的。数字治理暂时不可能摆脱主权国家框架和由此建立的世界体系，各国的政治制度、市场环境、技术环境、社会文化依然是影响数字化进程的重要因素。然而，正在高度互联的世界又必须探索一个推动人类福祉最大化的新框架。未来与现实的冲突是数字治理面对的最大难题。在面向未来的探索中，既有治理与数字治理的复杂关联是基础，也是机会。世界各国尤其是主要经济体和政治体之间正围绕数字治理形成错综复杂的合作与竞争，甚至尖锐冲突，也将因此重构人类政治经济版图。在面向未来的探索中，生态观为理解数字治理领域的复杂性和关联性提供了有益的视角。用数字生态视角看待数字发展意味着将人类的数字化作为一个有机整体，与数字化发展的自然取向一致，也与数字化基于的主权国家框架相一致。数字化是基于当下人类社会的，却必将塑造一个崭新的人类社会。从主权国家立场出发的一体化，需要对世界各国尤其是中美欧等主要政治经济实体的数字治理进行探讨，理解各自的特点，因为，这些实体是影响数字化走向的国家力量；更需要对数字治理要素间的关联与互动机制予以考察，探索人类数字治理新格局的发展和演化，因为，那是人类整体利益的未来。这一组专题论文试图从数字生态视角出发，对中国和世界其他主要政治经济体的数字化发展和数字治理现状进行研究。北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室（以下简称“国家工程实验室”）在2020年和2021年先后发布了两期“数字生态指数”，对中国各省（自治区、直辖市）的数字化发展水平从数字生态视角进行了科学评估。《中国数字生态指数的测算与分析》回顾了国内外已有的与数字化发展有关的指数研究，讨论了两期“数字生态指数”的指标体系、数据来源与测算方法，根据2021年指数的测算结果对中国不同地区的数字生态发展水平、驱动模式、区域格局和发展韧性进行了深入分析。受中国科学院学部工作局的支持，2021年国家工程实验室和北京大学数字治理研究中心又组织研究力量展开了对中美欧数字治理格局的研究，《国际数字生态指数的测算与分析》是这项工作的阶段性成果，提出了一个刻画国际数字生态的基础框架，通过收集相关数据并测算国际数字生态指数，对中美欧及世界其他主要国家和地区的数字化发展状况进行评估分析，尝试以国家间互动关系网络的生态视角，分析国家在数字治理相关活动中的结构位置及受到的结构性约束。在数字治理的发展中，数字规制的重要性不断凸现，在国际数字生态发展中，主权国家的规制是重要的影响变量，对主要政治经济体数字规制的考察变得尤为必须，《良好数字生态与数字规则体系构建》针对数字规制展开探讨，从政策话语角度探讨良好数字生态的内涵，论述数字规则体系与一国数字生态发展的关联性，对比世界主要政治经济体的数字规则体系，探讨中国数字规则体系的长处与短板。纵观人类的历史变迁，我们有理由认为，数字治理是人类治理的前沿领域。从数字生态视角入手探讨数字治理是北京大学张平文院士带领跨学科团队的集体努力。在这个团队中，融汇了数学、数据科学、工学、社会学、政治学、法学、国际关系学等文理工多学科的智慧，这一组专题论文是这一努力的部分阶段性产出，目的是助力于国家“十四五”规划提出的，建设一个开放、健康、安全的数字生态，助力于人类的数字治理。作者简介：邱泽奇，北京大学社会学系教授，博士生导师，北京大学中国社会与发展研究中心主任，北京大学数字治理研究中心主任，研究方向为技术应用社会变迁、组织社会学、社会研究方法。编者注：《电子政务》2022年第3期“专题研究：数字生态”刊发了北京大学张平文院士课题组“中美欧数字治理格局研判关键问题研究”项目成果，本文是项目执行人邱泽奇教授为专题撰写的导语。

邓支青（113-124）资讯：国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（封二）；中央网信办等四部门印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》（封三）◆摘

转载请注明“刊载于《电子政务》2020年第３期”。引用参考文献格式：王建冬，于施洋，窦悦.

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第2期”。引用参考文献格式：黄倩倩，王建冬，陈东，等.

转载请注明“刊载于《电子政务》2022年第2期”。引用参考文献格式：王建冬，于施洋，黄倩倩.

Vision）理论，并制造了最早的反光式立体镜。1844年，英国科学家大卫•布鲁斯特发明了“布鲁斯特立体镜”，其与今天的VR眼镜在结构上已经高度相似。1935年，

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第6期”。引用参考文献格式：王璟璇，窦悦，黄倩倩，等.

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第6期”。引用参考文献格式：易成岐，窦悦，陈东，等.

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第6期”。引用参考文献格式：陈潭，王鹏.

现象。消弭数据隔阂才能更好地激发数据活力，换言之，数据的生命力在有序流动中方可绽放。以数字政府场域下在线政务服务的行政审批业务为例，鉴于该业务具有线上线下相融合（online-off

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第5期”。引用参考文献格式：张会平，顾勤，徐忠波.

governance，DEG）范式，即专注于整合公共服务，为民众提供一站式服务（providing

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第3期”。引用参考文献格式：何哲.

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第3期”。引用参考文献格式：李文钊.

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第2期”。引用参考文献格式：郑跃平，梁灿鑫，连雨璐，曹贤齐.

转载请注明“刊载于《电子政务》2021年第1期”。引用参考文献格式：鲍坤.

电子政务发展模态演化线路第一，电子政务发展初始阶段的基本特征是“管理”。从我国当时情况看，电子政务以政府管理信息化建设为起点,

“大数据+网格化”模式中的公共数据治理问题研究——以突发公共卫生事件防控为视角[J].

《电子政务》2020年总目录

转载请注明“刊载于《电子政务》2020年第12期”。引用参考文献格式：郭明.

转载请注明“刊载于《电子政务》2020年第12期”。引用参考文献格式：李利文.

2018年东西部部分省份农村居民年可支配收入数据来源：《2019年中国农村统计年鉴》数据来源：《2019中国信息统计年鉴》图2

国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（22）◆摘

right）的概念。在第七条第1款中该指令规定：制作者对数据库有实质性投资是数据库受到特别权利保护的条件，一般不予考虑有没有独创性。所谓实质性投资，包括人力、财力、技术、时间等方面的投入。[12]

"Discover"

国家社会科学基金项目“行政法视野下互联网新业态试验性规制研究”（项目批准号：18CFX021）。

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健全的管理体系是乡村“技术治理”实现的重要保障和关键基础。全国各省市围绕乡村“技术治理”的管理体系建设纷纷出台了实施方案。由于各方案都有着独特的创新机制，因而为乡村“技术治理”带来了不同的功能价值。

王建冬（1982—），男，江苏连云港人，博士，国家信息中心大数据发展部规划与应用处处长，副研究员，研究方向:

AI）”则在概念上被指向同一类AI，即能够达到人类智能水平，能够完成人类能做的任何任务，具有意识、知觉和思维能力。而另外关于“超AI”，则是来自牛津大学哲学教授尼克·波斯托姆（Nick

国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（53）

在公布《网约车征求意见稿》之后，社会各方纷纷表达自己的看法，政府也在不断接收新的信息和建议，通过这些信息可以不断得知自己所寻求的目标是否正在实现，或者这些目标在多大程度上还没有实现。

一是行政性惩戒缺乏有力依据，在行政许可等事前管理中的应用难度大，在事中事后分类监管中的应用也需要进一步探索突破。

再次，需要建立跨部门信息共享和联动机制。需要建立一个数据开放和共享平台，使城市管理、电信通讯服务、工商管理、公安、司法等相关部门可以共享野广告数据，并实现互联互通，推动联合执法。