《电子政务》2023-01目录摘要

◆目　录◆

专题研究：政府数字化转型 

● 数字化转型背景下数字政府的建设模式与实践探索——基于琼黔鲁粤等地的调研思考

　郭明军，陈东，王建冬，姜志强（2-11）

●  从“整体性服务”到“智能体服务”：数字化转型背景下政府公共服务模式创新研究

　王建冬，窦悦，任军霞，孙湛（12-22）

●  数据财政：新时期推动公共数据授权运营利益分配的模式框架

　童楠楠，杨铭鑫，莫心瑶，朱娜，赵正（23-35）

学术篇

● 人工智能嵌入公共服务治理的风险挑战

　张成福，王祥州（37-51）

●  放管服视角下“互联网+政务服务”促进数字经济发展路径研究

　徐晓林，乔亚丽，毛子骏，邹啟（52-63）

●  重大决策网络舆情风险评估机制研究——基于重庆市的案例分析

　曾润喜，张文妍（64-73）

●  数字经济的本质逻辑、边界构成与发展策略——基于产业、“技术-经济”范式和经济形态三重视角的比较分析

　王超贤，颜蒙，张伟东（74-90）

●  元宇宙经济的法律风险及其规制

　邓建鹏（91-99）

●  赋能共同富裕的数字政府治理：结构、过程与功能——基于浙江经验的考察

　范瑞光，赵军锋（100-109）

●  数字政府背景下的公务员数字素养框架：一个概念模型

　张红春，杨欢（110-124）

◆摘　要◆

专题研究：政府数字化转型

● 郭明军，陈东，王建冬，等. 数字化转型背景下数字政府的建设模式与实践探索——基于琼黔鲁粤等地的调研思考[J]. 电子政务，2023(01): 2-11.

摘　要：加强数字政府建设，是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设的必然要求。从信息技术发展历程来看，全球政府治理经历了韦伯模式、新公共管理模式、整体性政府三个时代。立足我国政府治理发展阶段，基于琼黔鲁粤四省数字政府建设实践探索，总结了当前数字政府的四种模式，即“小政府”模式、“多级统筹”模式、“流程再造”模式、“EPC总承包”模式。当前已进入算力集中、数据集中、业务集中、服务集中为特色的数字政府新阶段，数字化转型背景下我国数字政府建设的总体思路是建立算力分布式部署、政企数据有效融合、公共数据授权运营应用和政府全天候泛在服务的四层架构，以期尽快实现“整体性政府”向“智能体政府”的跨越。

关键词：政府治理；数字化转型；数字政府；数字社会；数字治理 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.001

● 王建冬，窦悦，任军霞，等. 从“整体性服务”到“智能体服务”：数字化转型背景下政府公共服务模式创新研究[J]. 电子政务，2023(01): 12-22.

摘　要：在数字化转型背景下，智能化技术的发展为政府公共服务模式创新带来可能。在分析从“整体性服务”到“智能体服务”模式变革的基础上，提出“智能体服务”模式的概念及要素，即以“政府+技术”为核心，构建以智能联接、智能决策、智能应用、智能交互四要素为支撑的“智能体服务”的基本框架，并结合地方实践案例，分析出智能体服务创新的四种模式——统筹运营建设模式、数据融合应用模式、业务场景联接模式和多元主体参与模式，为数字政府建设与政府公共服务创新提供了新思路。

关键词：数字化转型；整体性服务；智能体服务；公共服务模式 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.002

● 童楠楠，杨铭鑫，莫心瑶，等. 数据财政：新时期推动公共数据授权运营利益分配的模式框架[J]. 电子政务，2023(01): 23-35.

摘　要：在我国数据要素市场化配置改革和数字政府建设进程中，公共数据开发利用举足轻重，多地探索开展公共数据授权运营试点的实践经验表明，公共数据授权运营利益分配的科学性是促进其可持续高质量开展的重要保障。考虑到当前政府部门对政府财政收入增长方式转变的迫切需求，在数据要素被确定为新型生产要素并参与分配的背景下，以国内外典型公共数据授权运营案例的利益分配机制为基础，聚焦公共数据授权运营和市场化配置过程中政府及有关部门参与收益分配的模式机制，探索研究适配公共数据资源化、资本化、资产化价值生成路径的数据财政、数据税收、数据金融的三层次利益分配框架，为构建形成“公共数据运营+数据财政收入+公共数据专项财政支出”的数据财政长效运行机制打下基础，也为后续建立适应数据要素市场建设和数字经济发展需求的财税制度提供参考。

关键词：数字经济；数据要素；数据财政；公共数据；数据资产化 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.003

学术篇

● 张成福，王祥州. 人工智能嵌入公共服务治理的风险挑战[J]. 电子政务，2023(01): 37-51.

摘　要：人工智能技术的迅速发展推动了公共服务治理革新的同时，也出现诸多不容忽视的风险挑战。在应用范围上，人工智能于社会治安、交通基建、市场监管、反腐倡廉、应急管理、医疗保障、文化教育、能源管理等公共服务领域的应用，提高了公共服务决策能力、公共服务组织的管理效能、公共服务的质量与效率、公共服务组织与服务对象互动，以及强化了公共服务组织的内外部监督。但人工智能嵌入公共服务治理也面临着数据质量不足、技能人才短缺、统筹规划抵牾、数字鸿沟庞大、解释问责模糊、伦理冲突激化、安全隐私脆弱、就业收入分化等风险挑战。于公共服务治理场域中克服这些困境与问题，是发展具有创新性、可靠性、安全性的人工智能嵌入模式的必由之路。在收益与风险间寻求平衡，可以有效促进以证据为主导和以数据为支撑的公共服务治理路径的创新。

关键词：人工智能；公共服务；大数据；数字治理 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.004

● 徐晓林，乔亚丽，毛子骏，等. 放管服视角下“互联网+政务服务”促进数字经济发展路径研究[J]. 电子政务，2023(01): 52-63.

摘　要：“互联网+政务服务”是政府主动适应数字经济的治理创新，是全面落实放管服改革的抓手。为探究“互联网+政务服务”如何从提升政府治理效能，向外拓展到促进数字经济健康有序发展，从放管服理论出发研究“互联网+政务服务”对数字经济的影响，并引入政府数据开放、营商环境及信息基础设施作为中介变量，以中国内地31个省级行政区为研究对象展开实证分析。研究发现：“互联网+政务服务”显著促进数字经济发展，且政府数据开放、营商环境及信息基础设施在其中具有完全中介作用。因此，制定数字经济发展策略时，要重视利用“互联网+政务服务”来加强政府经济职能的发挥，还要加强政府数据开放、优化营商环境以及加快布局数字经济信息基础设施。

关键词：互联网+政务服务；数字经济；放管服；信息基础设施 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.005

● 曾润喜，张文妍. 重大决策网络舆情风险评估机制研究——基于重庆市的案例分析[J]. 电子政务，2023(01): 64-73.

摘　要：基于重庆市的实践，分析重大决策网络舆情风险评估机制的实践路径和理论逻辑。重庆市重大决策网络舆情风险评估机制包括评估议程设置、专家评估风险、风险评估追踪等基本程序，是防范化解网络舆情风险的制度性安排。该机制体现了政府为主导的预见性风险沟通、“表达－参与－回应”为特点的全过程人民民主决策以及专家咨询论证为关键的科学决策等理论逻辑。研究建议在现有机制基础上构建“专家咨询研判－专家与数据融合”相结合的评估支持体系，基于评估准入和评估反馈形成评估流程修正机制，建立充分考虑多元利益相关主体的网络舆情分类研判机制，推进评估制度纵向和横向政策扩散。

关键词：网络舆情；风险评估；重大决策；风险治理；专家咨询；全过程人民民主 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.006

● 王超贤，颜蒙，张伟东. 数字经济的本质逻辑、边界构成与发展策略——基于产业、“技术-经济”范式和经济形态三重视角的比较分析[J]. 电子政务，2023(01): 74-90.

摘　要：数字经济代表先进生产力和未来发展方向，全球处在数字经济发展和研究新热潮的初期，不同学科、不同层次的研究快速涌现，但在数字经济本质内涵、边界构成、发展策略等关键问题上出现了日益严重的观点混用甚至矛盾冲突。解决现有矛盾冲突的关键在于，需要以时间尺度、战略视野、发展逻辑等为标准，将认识和发展数字经济的视角分为三类，即产业视角、“技术-经济”范式视角和经济形态视角，并对三重视角下各自关于数字经济本质逻辑、边界构成、发展策略等三个基本问题进行逻辑一致的阐述，厘清它们的优缺点和应用边界，继而将三重视角整合起来构建形成一个认识和发展数字经济的多层次模型。这是从更加系统、更加综合的视角认识数字经济的分析思路和认知框架，也是企业和政府思考短中长不同阶段的政策以及做好不同时间尺度、不同层次政策衔接的基础分析工具。

关键词：数字经济；数字技术；“技术-经济”范式；经济形态；多层次模型 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.007

● 邓建鹏. 元宇宙经济的法律风险及其规制[J]. 电子政务，2023(01): 91-99.

摘　要：元宇宙经济的核心领域围绕数字创造、加密资产和数字市场等展开。元宇宙经济基于去中心化治理方式，实现个人对加密资产的掌控，促进元宇宙经济蓬勃发展。但元宇宙经济在加密资产、数字市场、知识产权和去中心化自治等领域存在众多法律风险。为促进元宇宙经济的稳健发展及法律风险的可监管性，应以包容精神为原则，平衡鼓励科技创新和风险防范，明确法律责任承担主体，提供可资操作的规制路径与司法指引，保障新兴财产权利。

关键词：元宇宙；区块链；非同质化通证；元宇宙经济；加密资产；NFT

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.008

● 范瑞光，赵军锋. 赋能共同富裕的数字政府治理：结构、过程与功能——基于浙江经验的考察[J]. 电子政务，2023(01): 100-109.

摘　要：共同富裕是当前最主要的时代课题，随着大数据时代的到来，以市场有效、政府有为、群众有感为导向的数字政府治理成为调整政府、市场、社会三者关系，扎实推进共同富裕的重要影响因素。浙江数字政府治理通过赋能高质量发展、高效能治理和高品质生活，不断推进共同富裕示范区建设。通过建构“结构-过程-功能”分析框架对浙江数字政府治理赋能共同富裕的实践进行考察发现，在赋能过程中，数字政府治理形成了多跨协同与扁平交互的结构逻辑、互构融合与流程再造的过程逻辑、机制重构与价值创造的功能逻辑。未来，面向共同富裕的数字政府应坚持数字普惠的基本价值理念、制度理性的基本建设路径和数字交互的基本建设方式。

关键词：数字政府；共同富裕；数字治理；数字赋能 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.009

● 张红春，杨欢. 数字政府背景下的公务员数字素养框架：一个概念模型[J]. 电子政务，2023(01): 110-124.

摘　要：数字理念、资源和技术日益驱动传统政府向数字政府形态转型，而具备数字素养是公务员胜任数字政府场景与任务的关键，有必要对公务员数字素养的概念范畴及内容框架等基础问题进行理论讨论。在系统梳理公务员数字素养的议题背景和相关领域研究成果之上，从综合性的角度界定公务员数字素养，认为它是公务员在数字政府场景中开展数字化的行政与治理活动所需要的素质与能力综合。基于素质洋葱模型和数字政府理论的双重启发，从数字素质和数字能力两个面向，按照陀螺形态自上而下建构了数字心理素质、数字技能素质、数字行政能力、数字治理能力四个维度，组成了一个立体性的公务员数字素养框架，并据此进一步解析出13项具体的数字素养因子。

关键词：数字政府；公务员；数字素养；大数据；数字素质；数字能力 

ＤＯＩ：10.16582/j.cnki.dzzw.2023.01.010