教育部关于第十三届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

问津学术 2022-10-05

——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

教育部党组书记、部长怀进鹏

2021年12月21日

来源：中国人大网

全国人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，我向会议报告教育部办理第十三届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见的情况。

一、坚决扛起政治责任，全面实现建议办理“三个100%”

习近平总书记反复强调，“江山就是人民，人民就是江山”。人大代表肩负着人民赋予的光荣职责，是党和国家联系人民的桥梁。人大代表十分关心教育工作，2021年教育部共承办十三届全国人大四次会议的代表建议1449件，较上年增长2.69%，其中牵头办理623件，位列各承办部委之首，此外还有协办628件、参阅198件。这些建议凝结着代表对教育改革发展的认真思考，体现了人民群众对公平优质教育的热切期盼。

教育部高度重视人大代表建议、批评和意见，把办理工作作为一项重大政治任务抓好抓实。一是切实提高政治站位，深刻认识办好人大代表建议是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是发挥好人民代表大会制度优势的重要内容，是凝聚共识做好政府工作的制度性安排，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。二是始终坚持人民立场，把高质量办理人大代表建议作为办好人民满意教育的重要内容，全力化解教育领域人民群众反映强烈的现实问题，真正做到“民有所呼、我有所应”。三是着力提升政治能力，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议重要讲话精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，注重从意见建议中找到方法路径，注重把办法举措转化为工作实效，全力做好教育这一国之大计、党之大计。在全国人大常委会办公厅的指导和有关部委的支持下，我们实现了三个百分百：按期答复率100%，与代表沟通率100%，落实往年承诺事项100%。根据目前反馈，代表均表示满意、基本满意。

二、着力健全制度机制，切实把人大代表的意见建议转化为人民满意的教育成果

（一）紧盯办理工作流程，建立完善三项机制。坚持对党的事业高度忠诚、对人民群众高度负责，切实提高办好建议的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是党组全员化参与机制。把建议办理列为年度重点工作，两会前后专门召开党组会研究部署。党组书记、部长负总责，党组成员、副部长严格审核把关分管领域建议办理，直接督办重点建议。分管副部长代表部党组主持部内交办会，部署相关工作。二是责任全链条压实机制。今年初印发《教育部建议提案办理工作规程》，进一步强化目标管理、细化分级负责、加强通报督办、推进答复公开、严格考核激励，确保责任落实、办理到位。三是办理全过程沟通机制。安排各司局负责同志主动联系代表，今年两会前向代表和各省人大寄送1349份教育参考资料。办理过程中，通过邀请参加调研、走访、座谈、视频连线等形式与代表深入沟通。

（二）紧密结合业务工作，推动教育改革发展。认真研究人大代表建议，充分吸纳有关意见，把建议办理与完善政策措施、解决实际问题结合起来，使办理工作成为教育事业发展的助推器，有力推动新时代教育工作取得重要进展。

——落实立德树人根本任务。开展“从小学党史、永远跟党走”“小我融入大我、青春献给祖国”等系列活动；推出“全国大学生同上‘四史’思政大课”活动，总观看1800多万人次。出台中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件，以“小切口”推动“大改革”，促进学生健康成长。联合14个部门实施近视防控“光明行动”，中小学生近视率基本实现每年下降0.5个百分点的防控目标。配合全国人大出台家庭教育促进法，积极宣传《家庭教育指导手册》，推广科学的家庭教育理念和方法。召开新中国成立以来第四次、新时代第一次全国语言文字工作会议，全面加强新时代语言文字工作。

——强化教育服务经济社会能力。推动巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，脱贫家庭辍学学生持续保持动态清零，学生精准资助水平进一步提升。“乡村振兴人才培养计划”累计招生87万人，毕业55万人。完善中国特色现代职业教育，以中共中央办公厅文件印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，加快建设纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。发布《职业教育专业目录（2021年）》，完善教学标准体系、加强学生实习管理，持续提升职业教育人才培养质量。充分发挥高校在科技创新中的重要作用，围绕重大原始创新前瞻布局，围绕关键核心技术集成攻关，在量子信息等方向建设25个前沿科学中心以及一批集成攻关平台。

——深化教育改革创新。抓好《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地，出台本科层次职业教育专业设置、本科教育教学审核评估、规范SCI论文指标使用、哲学社会科学领域破除“唯论文”、正确认识高校人才称号等一批配套政策，取得重要的阶段性成效。不断推进“放管服”改革，落实和扩大学校专业设置、进人用人、经费使用等方面自主权，印发《深化“证照分离”改革实施方案》，在教育领域更大范围推动“照后减证”和简化审批。持续推进教育对外开放，继续支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区、长三角地区、雄安新区在教育对外开放领域先行先试，推进“一带一路”教育行动高质量发展，更加深入参与全球重大教育行动与教育治理。

——加强教师队伍建设。不断强化教师待遇保障，健全义务教育教师工资待遇随当地公务员工资待遇调整的联动机制。大力加强乡村教师队伍建设，全年招聘特岗教师8万人，重点保障“三区三州”等地区需求。深入实施乡村教师生活补助政策。推进中小学教师减负工作列入国务院大督查事项，推动各省出台措施与清单。将2021年确定为“高校教师思想政治工作强化年”，多措并举加强教师师德师风建设，抓好教师职业行为“十项准则”及配套指导意见和处理办法的贯彻落实。

（三）紧扣重点督办建议，回应人民群众急难愁盼。今年我部牵头办理重点督办建议2项，涉及代表建议31件。我们把重点督办建议办理作为破解教育领域重点难点问题的重要切入点，加强与代表面对面沟通，务求高标准办理、高质量答复。

——推动治理规范学科类校外培训机构。共涉及建议14件，其中11件由我部主办。针对代表提出的建立校外培训机构长效治理机制、加快完善治理校外培训机构立法、严格校外培训广告治理、强化学校主阵地作用、各方协同推进“减负”等建议，我部将“双减”工作作为“一号工程”，开展“百日会战”，校外治理与校内提质联动，制度建设和监督检查并进。报请党中央批准成立校外教育培训监管司，联合18个部门并指导各地构建起横向互动、上下联动的治理工作机制；以中共中央办公厅文件印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》并制定20余个配套文件，基本构建起“1+N”的制度体系；通过做好政策宣传解读、严防暑期校外培训泛滥、推动义务教育各地各校课后服务全覆盖、建立风险防范机制等措施，打好“双减”政策落地“组合拳”；通过加强对地方工作指导、建立监测台账指标体系、完善培训机构监管平台、明察暗访治理违规行为等措施，增强工作精准度，确保“双减”工作落地见效。8月，我部就该重点督办建议召开工作座谈会，邀请8位人大代表在线参会，人大教科文卫委员会、联络局参加，12家部委共同汇报工作进展，会议效果得到全国人大充分肯定。截至12月20日，学科类培训线上与线下机构压减率分别为84.1%、83.8%，培训机构扩张乱象得到有效遏制。调查显示，97.5%的家长对学校新学期减负措施和成效表示满意，72.7%的家长表示教育焦虑有所缓解。

——提高民族地区教育质量和水平。共涉及建议17件，全部由我部主办。针对代表提出的在民族地区加大学前教育和职业教育经费支持、增加教师编制、提高教师待遇、改善办学条件、创办发展职业院校和高等院校、加大少数民族人才培养力度等建议：一是会同财政部通过现有政策和资金渠道，不断加大投入力度，并在教育现代化推进工程、学前教育学生资助机制、现代职业教育质量提升计划、高校改革发展资金等多个专项中对民族地区予以倾斜，持续改善民族地区办学条件。二是在教师管理制度和教师培养培训工作中充分考虑民族地区情况，盘活编制存量，优化师资配置，切实保障民族地区教师工资待遇。三是加大对口支援力度，推进民族地区职业教育改革发展，加快推进理工类本科、应用型本科和职业院校建设，优化民族地区高等教育布局。四是持续加大民族地区技术技能型人才和高层次人才培养力度，不断提高人才培养和人才需求的契合度。9月，我部邀请5位人大代表和人大民族委员会、联络局赴贵州省开展专项调研座谈，交流研讨提高民族地区教育质量和水平的思路举措，得到代表高度认可。

三、持续提高办理能力，加快推进办理质量的迭代升级

教育部始终高度重视、积极负责地做好建议办理工作，但与全国人大和代表们的期待相比还有差距。下一步，我们将按照栗战书委员长讲话精神和本次会议要求，持续提高建议办理能力。

一是一体化的协同能力。坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，持续深化制度机制建设，把建议办理融入实际工作，与年度重点工作一同部署、一体推进、一并落实。完善目标管理机制，做到目标任务、承办人员、完成时限、答复要求和质量标准“五个确定”；细化分级负责机制，具体承办人员、处室负责人、承办单位负责人、部党组成员各司其职、各负其责；提升通报督办机制，在重要时间节点通过多种形式跟踪督办，确保按时办结；健全答复公开机制，不断加大公开力度，推动建议复文“应公开尽公开”，接受群众监督；改进考核激励机制，不断优化考核指标，细化量化考核标准，更好调动承办单位和经办人员的积极性；强化部门协同机制，加强相关部委在建议办理中的协调配合，确保办理质量。

二是常态化的沟通能力。拓展多样化沟通渠道，实现全过程沟通联络，加强与代表面对面的沟通，切实凝聚共识、形成合力、赢得支持，推进新时代教育工作的同题共答。坚持部领导直接沟通，通过调研、走访、座谈等形式，与代表当面报告交流工作；落实机关司局对口联系，建立常态化沟通联系机制，及时向代表介绍情况、解读政策、回应关切；做实省级教育部门主动联系，做好与代表的日常沟通，定期宣讲教育政策；推动高校服务联络，支持和保障代表依法履职，为代表做好服务。

三是信息化的加速能力。着力强化技术支撑，通过“软件+人工”模式提高办理效率，使办理工作真正体现时代性、把握规律性、增强时效性，回应人民群众对更好教育的期盼。用好全国人大代表工作信息化平台，集中呈现教育改革发展成果，展示建议办理过程和成效。用好全国人大政务微信群，构建主责部门、经办人员、协办单位和人大代表的直接沟通渠道。用好“教育部建议办理分办系统”，以程序分件和人工复核相结合的方式，提高工作效率。

我们深刻认识到，在实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的新征程中，教育的先导性、基础性、全局性地位和作用更加凸显，肩负的使命更为重大。教育部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，在建议办理工作中不断深化对全过程人民民主的认识，着力从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，努力建设高质量教育体系，加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

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