欧洲难民危机的来龙去脉

近来，欧洲正面临着前所未有的人类迁徙，大批难民涌入欧洲海岸，他们想要逃离战乱，逃离对丢失生命的恐惧，逃离贫穷和动荡。于是，他们爬上摇晃的船只，钻进局促的卡车，甚至是冲破重兵把守的边界线，盼望来到欧洲得到一处安静的庇护所。

2015年,根据联合国难民署8月31日的数据，叙利亚难民的已经高达408万人。其中土耳其收容了约193万人；黎巴嫩约有111万人；约旦约有63万人；伊拉克约有25万人；欧盟约有14万人；埃及约有13万人。

一、为什么这些人要逃？

这些难民，大部分来自于叙利亚，阿富汗、科索沃和索马里。他们要逃亡，是因为本国正在发生内乱，这里以叙利亚内战为例。

首先弄清叙利亚内战的双方。一方是叙利亚政府，另一方是叙利亚反对派（即反政府的组织及武装力量）。后来，又有了第三方力量，即世界各地的圣战者（ISIS力量）加入战争。

叙利亚的反政府示威活动于2011年1月26日开始并于3月15日升级，随后反政府示威活动演变成了武装冲突。叙利亚的反政府示威活动产生后，叙利亚反对派要求总统巴沙尔·阿萨德下台。

为什么叙利亚反动派要求总统下台、要推翻政府统治？

1. 当局也有权盘问任何人，并监督私人通讯和审查媒体。政府允许该国广播电台播放西方流行音乐，但是如维基百科、Youtube、Facebook和亚马逊等一些国际知名网站一直被该国政府所封锁。到了2011年1月1日，该国公民也被允许到这些网站浏览并注册。不过须注意的是，2007年该国通过了一项法案要求登记所有在论坛上发言的用户的真实个人信息。

2. 严重的贪腐现象和失业问题，也是叙利亚民众不满政府的主要原因。

3. 该国实行一党制，所以不存在自由选举；当局也一直骚扰和关押着许多人权活动家和其他批评政府的人士；言论表达，集会和结社等公民宪法权利的活动一直被政府所严厉控制和禁止。

4. 妇女和种族面临歧视性待遇。

叙利亚反对派组织组成，目的是团结广大示威民众，以致力于在未来建立“一个在所有国民享有自由、平等、尊严和人权的基础上构成的民主的公民国家”。

可是，后来第三股反对派势力来袭，即世界各地圣战者（ISIS力量）加入战争，逐演变成伊斯兰教不同派系斗争。2014年，叙利亚已有约7000名世界各地圣战者加入胜利阵线和其他伊斯兰组织，另有6000多人被打死。其中的绝大部分人也参加过利比亚、突尼斯和埃及等国的战事，这支“外来军团”中，来自也门、索马里、伊拉克、约旦、土耳其、俄罗斯、阿富汗的穆斯林成为主要力量。

为什么没有“国际警察”出兵制止？

2012年2月5日，联合国安理会以13票赞成、2票反对、0票弃权的投票结果再次对美国、欧盟以及阿拉伯国家联盟提出的谴责叙利亚的决议草案进行表决，由于常任理事国中国和俄罗斯行使否决权，决议未能获得通过。

2014年5月22日，联合国安理会就由法国起草的、将叙利亚问题提交国际刑事法院有关决议草案举行投票，草案谴责叙利亚当局及反政府武装践踏人权、违反国际人道主义法的行为，要求将叙利亚2011年3月爆发冲突后的一切战争罪行提交国际刑事法院审理，结果13票赞成、俄罗斯和中国投否决票，草案未获通过。这是叙利亚问题的决议草案第四次在安理会被俄中两国否决。

我们都知道联合国五个常任理事国（英、美、法、中、俄），拥有对非程序性决议案的否决权。也就是说5个常任理事国中必须没有一国投反对票，才能通过对叙利亚内战的军事制止。现在中、俄一直投发对票，那联合国无法干预其内政，叙利亚内战只能持续，大国之间继续互相博弈着，难民继续逃，欧盟各国处于人道主义援助，继续接受难民。

二、难民进入欧洲路线

从下图可以看出，叙利亚难民进入欧洲的路线，从叙利亚逃出，到达土耳其，穿越土耳其陆路，再坐船经过地中海，抵达希腊岛屿。

据欧洲边境管理机构表示，在今年7月一个月内，就有将近5万名非法移民抵达希腊的各个岛屿，而且绝大多数人都是叙利亚人。与此同时，根据国际移民组织发表的报告，截至今年8月，命丧地中海的非法移民人数已经超过2000人。除了希腊之外，另一个受到非法移民压力最大的国家是匈牙利。单是在今年7月，就有大约3.4万名非法移民试图从塞尔维亚进入匈牙利。

由于，欧盟境内的《申根协议》，欧盟的26个国家连接在一起，形成一个区域，其中内部申根边界边境检查（即成员国之间）被废除。各申根成员国之间没有边境限制，也不对申根成员国公民进行身份检查，所以难民一旦进入希腊岛屿，便可进入希腊内陆，进而坐车前往其他申根国。加之，欧盟境内买火车票、汽车票不实行实名制，所以前往其他国家十分便利。

另外，根据《都柏林协议》规定，难民最先抵达的那个成员国必须首先担负起接纳及登记难民的责任。希腊把那些本应由其负责的难民们直接运往北部边界，打发他们走上"巴尔干路线"。意大利也有类似做法。匈牙利政府由于难民申请人数太多，直接用100辆大巴，把难民送去了隔壁的奥地利。

而对许多难民而言，他们冒着生命危险，不惜千辛万苦抵达了欧盟，但他们并不想在所谓第一个入境的国家，例如希腊、意大利或是匈牙利等国申请难民，他们的最终目的地是德国或是北欧的一些国家。

就这样，难民自南欧希腊、东欧匈牙利起，慢慢向欧洲腹地、以及北部迁移，危机整个欧洲。

三、欧洲难民危机现状

据欧盟统计局，欧盟成员国在2014年授予难民庇护184665人。

被庇护的难民主要来自是叙利亚、厄立特里亚、阿富汗。

接受难民最多的国家是德国、瑞典、法国、意大利。

四、为什么欧盟给予难民政治庇护？

一方面我理解中东的动乱，让这些人离乡背井，为了到欧洲，他们当中许多人付出高昂的费用、甚至冒着极大的生命危险。另一方面，我更看到对经济表现欠佳的欧洲地区来讲，许多国家可谓是自顾不暇，例如意大利，还有被债务困扰的希腊。为什么在这种情况下，欧盟给予难民庇护？

1. 国际人道主义

基于二战的经验教训，欧洲国家修订国际人道法，这成为1945年之后的首要工作。当时欧洲国家制定的《日內瓦公约》為国际法中的人道主义定下了標準，并且对战争受难者、战俘和战时平民的待遇做了规定。其中《日内瓦第四公约》旨在保护平民，包含了一个有关保护非国际性武装冲突受难者的条款：

第二十七条：

“被保护人之人身、荣誉、家庭权利、宗教信仰与仪式、风俗与习惯，在一切情形下均应予以尊重。”

“无论何时，被保护人均须受人道待遇，并应受保护，特别使其免受一切暴行，或暴行的威胁及侮辱与公众好奇心的烦扰。”

“妇女应受特别保护以免其荣誉受辱，尤须防止强奸、强迫为娼或任何形式的非礼之侵犯。”

第三十九条：

“凡被保护人因战事影响而失去其收入之工作者，应予以寻觅有报酬之工作之机会。该项机会应与其所在国家之人民所享受之机会相等，但须受安全考虑及第四十条规定之限制。”、

“冲突一方对被保护人施行管制办法因而使其不能自行维持生活，尤以该人因安全原因不能寻觅在合理条件下之有报酬之工作时，应保证维持其本人与受其赡养之生活。”

2. 都柏林公约

都柏林公约，它指定了难民在日内瓦公约下寻求政治避难的申请流程。目的是理清哪个欧盟成员国负责特定的寻求避难者，并确保至少一个成员国处理申请。

欧盟从成立以来，一直强调致力于人权与和平，而难民问题也被看成是个道德问题。而对难民而言，一是寻求一处和平之所；二是他们也在尽量前往社会福利好的国家，从而得到更多社会补助金，以及后期的工作机会。

五、难民享受什么待遇？以德国为例。

第一站难民收容所：

• 收容所常常是设有围栏的难民营地，内设警察值班室，医务所，餐厅和一个可供很多人睡觉的大厅。每个避难申请者可保障6，5平方米的居住面积，衣、食、住、疾病预防全部免费，或者可获得其他形式的援助。

避难申请的第二站：

• 在难民收容所逗留3个月之后，避难申请者便被严格按照规定的配额被分派到各个联邦州的各个地区。大多数情况下他们被安排在私人或者社会福利团体经营的集体公寓。有些社区也为分配来的难民提供住房。

• 从今年2015年初开始，避难申请者可以在全德国自由活动

• 新的规定也允许难民工作。但是一般来说难民很少有机会找到工作。

• 如果找不到工作，难民每月可领取352欧元的生活费，最多领取15个月。除此之外，他们不用缴纳房租和取暖费。15个月之后，难民可以继续获得联邦政府，而不是社区提供的救济金。

• 避难申请获准后，可以获得3年的拘留许可，有权享有德国的社会福利。3年到期后将进行复审。

六、大批难民涌入，对欧洲的影响？

其一，欧洲本身的难民福利制度会加重欧洲的经济负担；其二，叙利亚难民作为穆斯林，很可能带来欧洲的穆斯林化。当然，也有德国政治界人士觉得这是机遇，如果能把难民转化为生产力，将有助于德国的经济发展。