《70年》||学科发展：新中国成瘾医学的发展背景：禁毒史的简要回顾

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在中国社会迅猛变革的同时，精神卫生事业发展迎来更多的挑战，遍布全国的精神卫生之花，争奇斗艳，各吐芬芳。

中南大学湘雅二医院

刘铁桥、郝伟

上海精神卫生中心

赵敏

回顾新中国禁毒史，有助于从政府管理和操作层面上来理解我国成瘾医学的发展背景。新中国禁毒工作的发展历程，大致可归纳为以下四个里程碑。

第一个里程碑：禁绝毒品。新中国建立之初，残余的反动势力、鸦片烟毒流行、赌场妓院林立等使得社会环境依然十分复杂。1950年2月24日，中央人民政府发布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》（以下简称《通令》），明令禁止种植、贩运烟毒，收缴民间毒品，对制造、贩卖及销售毒品者坚决打击。该《通令》的颁布，标志着新中国的全民禁毒运动拉开了帷幕。

《通令》发布后，各省、市、行署相继成立了各级禁烟禁毒委员会，部分农村地区也成立了禁烟禁毒小组。到1952年春，全国毒品种植基本禁绝，贩运吸食毒品现象大大减少，但在西北及某些少数民族地区尚存吸毒者。1952年4月15日，中共中央发出《关于肃清毒品流行的指示》，要求在全国范围内发动一场群众性的彻底扫除烟毒运动。同年5月21日，政务院又发布《严禁鸦片烟毒的通令》，再次要求各级人民政府大力开展群众性的反毒运动。同年7月30日，中央批准了公安部《关于开展全国规模的禁毒运动的报告》。在政府的重视和干预下，至1952年底，除甘肃、四川、湘西、广西等少数民族聚居区的个别地方禁毒延长到1956年和1957年外，其他地区全部肃清了毒品危害。此后的近30年里，我国也以无毒国的形象享誉全球，堪称奇迹。

第二个里程碑：1990年12月全国人大常委会颁布《关于禁毒的决定》。

20世纪80年代初，受国际毒潮的侵袭，加之我国毗邻毒源地“金三角”，境外毒品又开始向国内渗透，导致已绝迹近三十年的毒害又卷土重来。在毒品违法犯罪现象露头之后，我国政府立即作出了一系列反应，加大了对禁毒工作的投入，组建了缉毒专业队伍，拨出专项经费来改善禁毒装备和戒毒基础建设。

1990年12月28日，全国人大常委会颁布《关于禁毒的决定》，这为禁毒工作提供了有力的法律武器，在其后相当长的一段时期内发挥了重要作用，可认为是新中国成立以来禁毒工作的第二个里程碑。此后，政府在禁毒方面做了大量的工作。

1.成立了禁毒工作领导架构。《关于禁毒的决定》颁布后，党中央、国务院于1991年2月下发了加强禁毒工作的五号文件；同时成立了全国禁毒工作领导小组（对外称国家禁毒委员会），负责研究制定禁毒政策和措施，协调重大问题，统一领导全国的禁毒工作。国家禁毒委员会由公安部、原卫生部、海关总署、外交部、司法部、民政部、财政部、国家教委等18个部门的负责人组成，办事机构设在公安部。此后，各省、自治区、直辖市也都成立了禁毒领导机构和办事机构。

2.完善了禁毒法规和禁毒方针。在《关于禁毒的决定》颁布四年后，1995年1月12日，时任国务院总理李鹏签署发布了《强制戒毒办法》。1997年3月14日，全国人民代表大会第八届五次会议通过了《中华人民共和国刑法》修订案，修订后的《刑法》对走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪的处罚更加完善。在此期间，制定了符合我国国情的禁毒工作方针，即：坚持“三禁（禁吸、禁种、禁贩）并举，堵源截流，严格执法、标本兼治”，把减少需求、减少供给和打击贩运放在同等重要的位置。

3.开展了一系列禁毒、戒毒工作。

（1）连续开展缉毒大行动：自1991年起，全国各地连续开展缉毒行动。比如，1992年8月，摧毁了云南省平远街地区的武装贩毒贩枪集团，捕获犯罪嫌疑人854名，缴获各类毒品975千克，收缴枪支353支。1993年6月，在公安部的统一部署下，对云南、广西开展了缉毒缉枪的集中行动。1994年5月，云南省公安机关将缅甸大毒枭杨茂贤抓捕归案。1997年，国家禁毒委在全国范围内开展了声势浩大的全民禁毒专项斗争。自1991年至1997年，全国共查破毒品案件41.3万起，抓获涉案违法犯罪人员56.8万名，缴获海洛因26.9吨，鸦片14.4吨。此后，类似的工作常抓不懈并持续至今。

（2）开展了多种方式的戒毒措施：对吸毒成瘾者，依据国务院《强制戒毒办法》由公安机关通过行政措施在一定时期内对其进行强制隔离戒毒，并在回到社区后，继续由家庭、单位、常住地公安派出所及基层组织，共同负责进行后续帮教，防止复吸。对复吸者，由司法部门对其实行劳动教养，继续帮助其戒毒。自1991年至1997年，全国完成强制隔离戒毒55万人次及劳动教养戒毒10万人次。2016年完成强制隔离戒毒35.7万人次，社区戒毒24.5万人次、社区康复5.9万人次。截至2016年底，戒断三年未发现复吸者增至141.1万人。此外，卫生部门也建立了一批自愿戒毒机构。

（3）开展了广泛的禁毒宣传教育和学术交流：各级政府常年通过多种新闻媒介及其他方式开展禁毒宣传活动。1992年，国家禁毒委员会和国家教育委员会共同编写了《禁毒教育读本》，1996年又编写了《毒品预防教育》一书。1995年，国家禁毒委员会和中央电视台联合摄制了纪实电视片《中华之剑》。通过这些方式，有效地提高了民众识别毒品的能力及禁毒意识。国家禁毒办自1998年以来，每年都用中英文发表《中国禁毒报告》，向世界展示中国的禁毒工作。

第三个里程碑：1998年成立了公安部禁毒局。

1998年5月至7月，中共中央政治局七位常委观看全国禁毒展览，政府高层的重视，极大推动了我国禁毒工作的进程。这次展览被当时的媒体誉为新中国成立以来展期最长、观众最多、社会反响最大、教育效果最好、影响最为深远的—次禁毒展览。展览后，国务院于1998年批准公安部成立了禁毒局，于1999年重新组建了新一届国家禁毒委员会，使我国禁毒工作进入到了一个新的阶段。

第四个里程碑：2007年《中华人民共和国禁毒法》颁布。

2007年12月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国禁毒法》，标志着党和国家把禁毒工作依法纳入到了社会经济协调发展的大局，标志着我国禁毒工作进入到依法全面推进的新阶段。可以认为这是新中国禁毒史上第四个里程碑。

新《禁毒法》主要有五大亮点：

第一，明确规定“禁毒是全社会的共同责任”，确立了“政府统一领导、有关部门各司其职，社会广泛参与”的禁毒工作机制。

第二，首次将禁毒委员会写入法律，确定了禁毒委员会的法律地位，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。

第三，依法明确了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。

第四，规定了禁毒保障机制。要求县级以上各级政府将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入财政预算。

第五，坚持以人为本的理念，强调吸毒者具有患者、违法者、受害者三重属性，对吸毒人员要惩罚，但更要教育和救治。首次将社区戒毒、社区康复、药物维持治疗立法，将强制戒毒和劳动教养戒毒整合为强制隔离戒毒，增设了戒毒康复场所等相关内容。

来源：摘自《致为精神卫生共同奋斗的70年》第十章 第五节，国家卫生健康委员会疾病预防控制局组织编写

编辑||邱宇甲

排版||白羽

审核||马宁

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