重磅：中国宣布决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》

根据新华社报道，今天，2021年10月30日，国家主席习近平在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议并发表重要讲话。习近平强调，中国高度重视数字经济国际合作，已经决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》，愿同各方合力推动数字经济健康有序发展。二十国集团要共担数字时代的责任，加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合，帮助发展中国家消除“数字鸿沟”。中国已经提出《全球数据安全倡议》，我们可以共同探讨制定反映各方意愿、尊重各方利益的数字治理国际规则，积极营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。

《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下简称DEPA）是新西兰、新加坡和智利于2020年6月12日签署的。2021年1月7日，DEPA在新西兰和新加坡之间生效。智利则是在今年8月刚刚完成议会批准程序，DEPA对智利而言将在11月23日生效。

DEPA文本涵盖了16个模块，考虑了数字经济和电子商务的各个方面。DEPA旨在促进开放、非歧视性和全球化的互联网环境，该协定体现了现代数字贸易政策的最新潮流，例如促进数据自由流动、对数字产品的非歧视待遇、对计算设施区位的非强制要求等。与此同时，协定也在促进邮包贸易等电子商务、保护个人数据、保护在线消费者权益、中小企业合作、促进数字经济包容性与参与度等方面做出了规定。与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）电子商务规则相比，DEPA涵盖的内容更加广泛，例如在人工智能、电子身份、政府数据的公开性等问题上，DEPA做出了最新的探索。

尽管DEPA在其创始三国中尚未全面生效，已经有国家陆续表示加入的兴趣。韩国是目前正式表示希望申请加入的国家，据外媒报道，新加坡、新西兰和智利已经成立了一个小组处理韩国的申请事宜。此前，我们也看到报道提到加拿大也对加入DEPA感兴趣，在CPTPP、APEC、南锥体、拉美太平洋联盟等各种形式的区域经贸集团中，都有成员对DEPA表示兴趣。

数字经济规则近年来正在取得突飞猛进的发展。DEPA发起谈判之际，日欧经济伙伴关系协定、日美数字贸易协定、CPTPP、美墨加协定、新加坡-澳大利亚数字经济协议（DEA）陆续达成生效。世贸组织电子商务谈判正在进行。电子商务或者数字经济章节已经成为各种国际经贸协定中必不可少的内容。DEPA的创始三国正是当年TPP创始四国中除了文莱以外的三个国家。这三个国家推动国际经贸规则形成的能力不可低估。

中国参加的即将生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中国正在申请加入的CPTPP都有专门的电子商务章节。中国宣布决定申请加入DEPA，体现了中国对数字经济国际合作的高度兴趣和促进全球数字经济合作发展的最新努力。在过去的一个多月中，笔者参加了对腾讯、百度、快手和阿里巴巴的调研和座谈，看到了数字经济头部企业对加强国际技术交流和参与数字经济国际合作的迫切需要。如何统筹安全与发展，确保中国在全球数字经济发展浪潮中的地位，发挥超大规模国内市场和海量数据优势，形成国际竞争创新新优势，是摆在我们面前的艰巨课题。在面临复杂的国际形势背景下，企业由于合规冲突和合规不确定性，相当多的跨国交易在内部酝酿时就被一票否决。通过参与高标准国际经贸协定，为企业赢得更为确定的国际运营环境，是目前中国政府正在努力的方向。