【民生】幸福在哪里？淮安给你答案！
当日历翻到2019年的页码上，放眼生机勃勃的淮安大地，千家万户在盘点过去一年收获的同时，也感受着市委、市政府兴办“十件实事”给他们生活带来的美好变化。
去年1月份，市八届人大二次会议讨论通过了市政府工作报告，明确市政府2018年提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境等十件民生实事。为了让发展成果普惠于民、让“阳光”洒遍淮安大地每一个角落，一年来，我市将实事项目建设任务分解到县区和市各有关部门，逐一明确主管单位、责任单位、协办单位，每个项目都制定实施方案，明确具体的目标任务、序时进度、资金安排和责任分工。各县区、市各有关部门高度重视，积极筹措资金，精心组织实施，十件实事总体进展较好，交出了一份温暖人心的答卷。
城乡居民齐受益
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2018年，全市城乡居民医保参保人数425万人，其中困难群体参保42.81万人。人均筹资标准提高到720元，其中各级财政补助提高到510元，个人缴费提高到210元；对七类重点医疗救助对象、丧失劳动能力的残疾人以及建档立卡低收入人口参加居民医保的，个人缴费部分由财政给予全额补助……2018年全市城乡居民医保正式并轨运行，截至2018年12月底，全市城乡居民享受基本医保、大病保险补偿31.07亿元。
提高待遇保障水平。继续开展门诊统筹，对纳入家庭医生签约服务管理的参保人员，一个统筹年度内门诊最高补偿限额提高至400元。逐步提高医保报销比例和最高支付限额，在市内一、二、三级医疗机构住院产生的政策范围内的医疗费用，起付标准以上部分，医保基金支付比例分别为85%、75%、65%。扩大医保目录范围，年度报销限额提高到24万元，大病保险不设年度报销封顶线。
突出医保精准扶贫。我市在城乡居民基本医疗和城乡居民大病保险政策上，对困难群体均给予一定政策倾斜。省定七类重点医疗救助对象和丧失劳动能力的残疾人住院医疗费用起付标准降低50%，报销比例在原有比例的点数上提高5个百分点。省定七类重点医疗救助对象、丧失劳动能力的残疾人、建档立卡低收入人口以及其他符合条件的困难人员，大病保险起付标准比普通参保患者降低50%，各报销段报销比例比普通参保患者提高5个百分点。截至2018年12月底，全市困难群体享受门诊补偿19.38万人，补偿金额8260.82万元；享受门特待遇744.66万元；享受住院补偿6.17万人，补偿金额5.03亿元；享受大病保险补偿4.53万人次，补偿金额5329.23万元。
完善异地就医结算办法。去年以来，我市积极推进市内外、省内外异地就医即时结算，实现与北京、上海、天津、浙江、四川等10多个省份的近200家公立医院联网结算。截至2018年12月底，我市城乡居民异地联网结算达1.9万人次，报销医疗费用达3.25亿元，真正实现医保“一卡通”。
困难群体有更多获得感
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家住淮阴区新渡口街道三杨村的张苏，由于儿子去世、儿媳离家出走，老两口带着三个年幼的孙子和孙女共同生活。淮阴区民政部门在走访排查中了解情况后，及时将该户纳入农村最低生活保障对象。2018年，我市再次提高低保保障标准，提标后该户每月低保金从1530元提高到2410元，比最初纳入低保时的1035元增加了1375元。一家人基本生活有了保障，成为低保提标的直接受益者。
去年以来，我市将“提高困难群体保障水平”纳入市政府2018年度十件实事项目统筹推进，在全省率先确定年度低保提高标准。2018年2月，市政府办公室印发1号文件确定《提高困难群体保障水平实施方案》；3月，正式印发《关于提高城乡低保和特困人员供养标准的通知》，明确城市、农村月低保标准分别提高到580元、520元，新标准从2018年7月1日起执行。按照省、市脱贫攻坚决策部署，我市围绕“到2020年完成扶贫线、低保线‘两线合一’”的要求，加大农村低保与扶贫开发衔接力度。从2018年7月1日起，我市农村年低保标准达到6240元，超过年人均6000元的省定扶贫线，提前两年完成政策性兜底脱贫。
据统计，截至2018年12月，我市城乡低保对象共计4.588万户9.24万人，城乡低保月人均补差分别为350.49元、310.05元，分别同比增长7.5%、34.7%，全年累计发放低保金3.32亿元，保障对象获得感进一步增强。
在城乡低保提标工作中，我市按照“高站位、强督查、重通报、严考评”的工作思路，始终坚持“民政跟着民生走、低保围着脱贫做”，自觉将做好城乡低保工作融入中央、省、市脱贫攻坚决策部署；制定《2018年度民政实事项目季度督查实施方案》，成立督查组，由市局领导带队分赴各县区开展实事项目进展情况实地督查，并对保障对象进行随机调查。
“健康天使”走进百姓家
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一个电话，签约的家庭医生就会提着药箱上门服务。家庭医生签约服务连续3年被纳入我市“为民办十件实事项目”，这样的服务模式，在我市基层被广泛推广，使越来越多的百姓受益。
淮阴区丁集镇桃园村9组村民金莎莎对此深有感触。2018年，她签约了孕妇个性化服务包。在她怀孕时，家庭医生多次上门为她讲解孕期保健知识，对她进行孕期体格、营养状况评估。她还在淮阴区妇幼保健院享受四维彩超、盆底康复治疗与训练等多项服务。她于2018年11月生产后，家庭医生又上门探访，了解她的恢复情况。
提升家庭医生签约服务，建设50个家庭医生工作站，是2018年市政府“为民办十件实事项目”之一。这件实事，是对“江苏省示范村卫生室”建设标准的进一步升级完善。建设标准共有规划设置、基础设施、设备配备、人员配备、服务提供、行政管理、运行保障、服务绩效八大类35项，另外还有1个“特色亮点”加分项。其中，主要标准为：每个家庭医生工作站占地不少于0.3亩，建筑面积不少于220㎡，投入不少于40万元，设备增加中医体质辨识仪、远程健康可视监测仪和基层全科诊疗系统“三大件”之一，设置家庭医生工作室、签约服务室和信息档案室。
2018年，5个市辖区共承担家庭医生工作站建设任务50个，其中开发区4个、淮安区16个、淮阴区14个、清江浦区8个、洪泽区8个，且全部达到《淮安市家庭医生工作站建设评估标准》。50个家庭医生工作站共投入2166.8万元，平均每个工作站投入43.35万元，其中市财政以奖代补500万元（每个工作站补助10万元）已全部下拨到位，带动区、乡（镇）、村（居）投入1666.8万元（不含村集体无偿提供的土地），高质量完成了民生实事任务。
老人生活更舒心
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“儿女不在跟前，冬天洗澡一直不便。现在好了，一个月能请人陪着洗几次澡，省心多了。”日前，通过电话预约助浴服务的府前街道京北社区居民张大妈开心地说。去年以来，我市居家和社区养老设施数量持续增长，养老服务体系建设不断加快。其中，利用“虚拟养老院”提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等养老服务，累计为4.3万困难老人购买服务。
去年以来，我市精准思维谋事、施策做事，开展“全方位关爱老人、高质量树好文明新风”行动，深挖养老服务设施和居家服务潜力，办好十件实事，不断提升民政服务对象的幸福感。
据统计，去年我市新建25个、提升改造218个标准化社区居家养老服务中心，新建老年人助餐点100个，目前已全部建设到位。扩大政府购买养老服务范围，为高龄、困难居家老人提供助餐、助浴、心理关爱等上门服务。
社区居家养老服务供给大幅提升。截至2018年底，全市共建成社区居家养老服务中心1606个（城市262个，农村1344个）、老年人助餐点406个，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和93%，标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到66%和39%。政府为困难高龄老年人购买居家养老服务比例从2017年的3.1%增长到2018年的9.2%。逐渐形成15分钟居家养老服务圈，有效提升养老服务供给水平。
全市虚拟养老服务布局日臻完善。政府购买养老服务在做好重点对象保障的基础上，逐步向其他高龄、失能、失智等老年人拓展。2018年，我市进一步升级“淮安市虚拟养老院”信息服务系统，招标引入4家在国内具有一定品牌影响力的专业机构承接平台运营和服务实施。线上搭建“互联网+”养老服务综合信息平台，市本级和四区三县完成服务平台提档改造工作；线下提供定制养老服务套餐，形成以居家养老服务设施为依托的社区集中照料和居家上门服务的服务体系。
残疾人获得精准康复服务
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在2018年12月举行的全省听障儿童演讲比赛中，我市的陈鼎文获得11-14岁组第一名、孙晨曦获得3-6岁组第二名，市残联获得优秀组织奖……这些荣誉，是对我市残疾人精准康复服务工作的肯定。
2018年，“残疾人精准康复服务”工作被纳入我市“为民办十件实事项目”。市残联以政府实事为工作重点，按照市政府的工作部署，力争做到目标任务有落实、工作思路有创新、重点难点有突破、工作质量有高度、社会效益有提升，目前各项目标任务均已超进度完成。截至2018年12月，全市有2229名残疾儿童得到康复救助。其中救助0-6岁残疾儿童1987名，投入资金2791万元；救助7-14岁脑瘫、孤独症儿童242名，投入资金378万元。此外，8324名残疾人通过辅助器具适配或接受了家庭无障碍改造走出家门，3556名白内障患者通过复明手术重见光明，4769名精神残疾人通过享受免费基本服药政策病情稳定。
去年，我市依托基层卫生计生力量，19615名残疾人享受到家庭医生签约服务，社区康复工作惠及基层残疾人；选送30名优秀康复人才参加上级举办的培训班，自办、联办各类业务培训班5期次，参训人员400余人，康复服务水平得到进一步提升；全市共向省残联争取省补康复专项资金2895.22万元，各县区自筹资金828万元，保证了康复服务工作的正常开展。目前，我市已形成以市妇幼保健院肢体康复、市博爱康复中心听力言语康复、市与光同行康复中心孤独症康复、淮安眼科医院视力康复为龙头的儿童康复体系。31个儿童康复机构遍布各县区，方便残疾儿童就近享受康复服务。
此外，为切实提高精准康复的效率，市残联筹建“互联网+康复服务”工作平台，保证残疾人得到精准识别、精准评估、精准服务，目前此项工作已经进入招投标程序。
群众住得更舒适
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“终于住上宽敞明亮的楼房了。”日前，省淮建宿舍住户老丁激动地说，之前居住的宿舍楼已有40多年，破损严重，被鉴定为危房，存在较大安全隐患。通过棚户区改造，他搬进安全舒适的楼房，过上幸福生活。
2018年，我市将棚户区改造作为重大民生工程和发展工程，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，科学谋划，开拓创新，多措并举，持续加大棚户区改造力度，为全市经济持续健康发展和城市功能完善提供了坚实保障。据统计，2018年，全市完成棚户区改造10926户，改善3万余人居住条件，完成率达121.4%。
制定目标，健全棚改体制机制。为稳步实施棚户区改造，完善棚改政策，提升城市人居环境，改善市民住房条件，市政府多次召集相关部门专题研究2018年棚户区改造计划，并明确各县区目标任务。制定出台了《市政府办公室关于扎实推进棚户区改造工作的通知》，进一步明确棚改范围，界定棚改标准，调整棚改货币化安置政策等，健全棚改政策体系，确保棚改工作稳步进行。
争取资金，拓宽资金筹措渠道。通过多渠道、多形式争取资金，为棚改提供资金保障，积极争取专项资金。2018年，全市获得中央和省财政棚户区改造专项资金3.08亿元。开展融资贷款工作，市统筹9个地块取得银行授信61.3亿元。
筹集房源，推进定销房建设。及时调整棚改安置方式，取消货币化安置优惠政策，加大定销房建设力度。2018年共规划建设天津路东侧14-B、灰场路2号、齿轮厂宿舍及周边地块、市交警一大队南侧地块、徐家湖路东侧地块等9个地块，约12300套定销商品房，实现了棚改项目原地或就近安置，基本满足实物安置需求。
文化惠民更普及
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全年开展公益文化活动222场次，送剧459场（次），送书10.5万册，送电影16630场，开展“幸福淮安”演出千场，累计完成基层综合性文化服务中心提档升级1596家……2018年，我市丰富百姓文化生活民生事实项目继续深入推进，文化惠民、文化乐民、文化育民指数持续提升，越来越多的百姓在家门口享受到便捷、优质的公共文化服务。
走进涟水县陈师镇合心村综合性文化服务中心，图书阅览室、老人活动室、妇女儿童室、多功能室等一应俱全，镇里还统一配置了各类文体器具。不仅如此，村里还结合当地的优势，增设了传统手工艺品展示室；组建了舞蹈队，并定期开展培训。合心村村支部书记沈正海说，基层综合性文化中心的建设，实现了资源整合，满足了群众多样化需求。
为保证项目高质量推进，我市在前期深入全市县区乡镇、街道共60多个村（社区）调研的基础上，制定出台实施方案，确保中心建设按标准实施。同时，前往苏州、徐州调研学习基层公共文化服务体系建设和基层综合性文化中心建设经验。此外，按照“县区家家到，乡镇（街道）逐一过关”的总体要求，加强建设督查指导，发现问题，责令限期整改，确保中心建设任务按序时推进、高效完成。截至目前，全市已完成1596家基层综合性文化服务中心提档升级建设任务，建成率达99.63%。
此外，“周恩来与文化名人”图片展、市民文化讲坛等相继开展；纪念周恩来诞辰120周年大型文艺演出、2018年第三届百姓文化艺术节等相继举办；淮海戏戏曲电影《皮秀英四告》、淮剧《八万还乡》、京剧《鹤舞云天》、淮海戏《千里独轮》、现实题材话剧《爱的箴言》、主题影视剧《薪火相传》等相继推出，为广大市民提供了一场场视听盛宴。同时，我市还以文明城市创建为契机，高质量开展“幸福淮安”千场演出、“文化三送”活动，潜移默化中传递真善美、弘扬向上向善的价值观。
村民喝上放心水
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“以前水量供应少、水压小，每天仅半天有水；现在是全天候供水，并且水压大，楼顶的太阳能再也不用借助高压泵打水了，我们心里可舒坦了！”通水后，盱眙县马坝镇万斛村村民林国柱说出了村民们的心声。
和盱眙一样，金湖县实施的农村饮水安全巩固提升工程建设，有效提升了人民群众的幸福感和满意度。2018年11月底，金湖县组织人员对全县10个镇50名用水受益群众进行随机问卷调查，受益群众对金湖县2017、2018年度农村饮水安全巩固提升工程的满意率为100%。
饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系千家万户的福祉。2018年，我市将保障城乡居民饮水安全列入民生实事项目。其中，在实施农村饮水安全巩固提升项目上，仅金湖、盱眙两县就投入2.7亿元，新增受益人口56.97万人，新改造农村供水管网2534公里，比省定目标提前2年完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务，全面实现城乡供水同源、同网、同质、同服务的目标。
据悉，早在2016年，金湖全县实现城乡供水一体化，投资1.56亿元，计划用三年时间更新、改造镇村输水管道29.32千米、村内配水管道2096.69千米，入户配套6.62万户，改造应急水源备用水厂28座，封填水厂97座，建设农村信息化管理运行系统。目前，一期工程、二期工程已经基本完成建设任务，共解决25万农村人口的安全饮水问题。
工程的实施，有效保证了广大农村居民能够及时、方便地喝上足量、洁净的饮用水；提高了供水能力，完全满足了项目区群众生活、生产等方面需求；提高了供水水质，市爱卫办及各县区疾病预防控制中心定期对出厂水和末梢水取样化验，水利、环保等部门加强水源地水质保护监测，确保水质达到国家标准；提高了供水保证率，全天候直接供水到户，让农村居民可以和城市居民一样，随时使用太阳能、洗衣机等生活设施。
孩子笑脸更灿烂
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教室宽敞明亮、校园环境优美，孩子们在老师的带领下做游戏，玩得不亦乐乎；教室里、走道边，随处可见各种绘本图书；哈密瓜、葡萄、桔子、饼干……孩子们的餐点丰富多样。这是记者日前在淮安经济技术开发区启明星幼儿园看到的画面。随着一批幼儿园的投入使用，我市学前教育资源日益均衡，缓解了适龄儿童入园难的问题。
记者了解到，作为2018年“为民办十件实事项目”之一，幼儿园建设与提升是优化提升教育资源的重要内容。根据安排，要按省优质园标准新改扩建20所公办幼儿园，规范提升40所民办幼儿园。
在项目推进过程中，我市将学前教育普惠发展工程纳入《淮安市“十三五”教育事业发展规划》。“十三五”期间，全市按省优质园标准新扩建100所幼儿园，预计新增学前教育学位3万个以上。按照园均服务人口1-1.5万人的标准，科学规划幼儿园布局。推进幼儿园的标准化建设，不断提升省、市优质幼儿园占比。探索建立幼儿园服务区制度，鼓励条件成熟的县区率先试行，逐步实现适龄儿童就近入园。通过扩建和改建，扩大优质学前教育资源总量，同时试点回购小区配套幼儿园，通过以点带面，规范我市小区配套幼儿园的建设与管理工作。坚持履行基本建设程序，坚持公开招投标制度，加强对学校基建管理人员的培训，严格控制材料采购、工程施工、竣工验收等环节，确保建成放心工程。
此外，我市按照2018年年初制定的《考核方案》和《进度表》，通过看现场、看资料、访谈等方式，对每一所幼儿园、每一项工程进度进行考核验收。
截至目前，优质幼儿园新改扩建工程已完成投资3.44亿元，新增学前教育学位9735个；规范提升民办幼儿园项目，完成43所幼儿园规范提升（其中规范准入的20所，提升的23所），在园幼儿8370人，超额完成年度任务。
百姓出行更便捷
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2018年，金湖县积极申报江苏省“四好农村路”示范县，三年的农村公路提档升级任务于一年内提前完成。近年来，淮安市委、市政府将城市交通发展要满足群众需求作为重点目标，以“四好农村路”建设为抓手，积极策应乡村振兴战略。
突出民生导向，完善农村交通基础设施网络。我市加快推进农村公路提档升级三年行动计划的实施，实现农村公路与国省干线公路、城市道路有效衔接，逐步形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、服务优良的农村公路网。
推进高质量发展，回应人民对美好生活的向往。我市紧紧围绕高质量发展工作部署，促进农村公路由“规模速度型”向“质量效率型”转变，由建设为主向建养并重、建管养运协调发展转变，优化存量资源配置，满足人民日益增长的美好生活需要。2018年，全市农村公路年度建设工程项目合格率达100%，行政村双车道四级公路实现全覆盖。
坚持精准施策，交通助力脱贫致富奔小康。市、县交通部门制定交通精准扶贫攻坚措施，加强我市重点扶贫开发片区和经济薄弱村交通基础设施建设，优先编排和申报扶贫片区农村公路建设项目，争取更多省年度建设补助资金。农村交通基础设施建设投入力度持续加大，使农村公路成为带领群众脱贫的致富路，建成全面小康的希望路。
提升服务效益，与产业发展旅游开发相融合。创新“农路+特色产业”“农路+旅游开发”等发展模式，促进农村公路与农业、工贸、旅游、信息等产业的融合。在农村公路实体工程建设的同时，注重配套设施建设和路容路貌的美化与绿化。促进乡村旅游开发，创建旅游农路品牌。
以“四好农村路”为统领，推进农村公路协调发展。深入挖掘地方特色，传承乡村文化，融入文化元素，丰富农村公路发展内涵。各县区着力推进农村公路建管养运全面协调发展，农村公路服务“三农”、促进城乡一体化、惠及民生的能力不断增强。
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