政治学研究中的“精准扶贫” | 一周热点 第24 期

编者按：

"精准扶贫"的思想最早是在2013年11月。习近平到湖南湘西考察时首次作出了 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 " 的重要指示。 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了"精准扶贫"思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念 。自“精准扶贫”政策颁布施行以来对其研究一直是政治学研究中的一大热点，虽时间不久，但相关学术研究的数量已十分众多。本期一周热点特选五篇关于这一领域的论文以供大家了解。这几篇文章分别从精准扶贫发展状况，所存在的问题以及可能的解决路径等方面作出努力。

精准扶贫何以 “瞄不准”?——扶贫政策落地的三重对焦

王雨磊 华南理工公共管理学院副教授

在这一文章中，作者论述了当前“精准扶贫”中“瞄不准”的现象。众所周知，农村精准扶贫的前提需要将真正的贫困识别出来，但作者通过长期的调研发现，在精准扶贫往往出现“瞄不准”的现象，即扶贫名单上出现的并不完全是贫困户，甚至精确瞄准并不是按照收入水平来划定的，在文中作者对这一现象进行了解释。作者指出，在精准扶贫中的贫困识别分为三个过程: 瞄准贫困村、瞄准贫困户、贫困户核查，这些工作分别由扶贫办、村干部和驻村干部执行，而在这三重对焦机制中，福利均分原则、村庄政治结构以及扶贫考核压力都限制了完全按照经济收入来进行贫困识别。

“瞄准偏差”的三种研究视角及其对中国“精准扶贫”的启示

李棉管 浙江师范大学法政学院

通过对西方研究的研究，作者总结出有关“瞄准偏差”的研究可被归纳为三种视角。首先是从“技术难题”视角从“瞄准机制的简约性要求和社会环境的复杂性现实”的矛盾出发，认为个体瞄准机制、类型瞄准机制和区域瞄准机制都会面临相应的技术难题，从而导致瞄准偏差的产生; 其次是“政治过程”视角从“扶贫的社会福利诉求和国家治理的政治性诉求不完全一致”的矛盾出发，对政治氛围、政府层级分化以及基层社会治理都可能影响福利资源的分配方向和方式进行强调; 最后，“文化结果”视角则从“扶贫及社会救助的文化相容性”出发，指出福利污名化的文化差异以及福利污名化在社会政策中的应用是导致贫困者被排斥和福利资源漏出的重要原因。所以作者认为，中国“精准扶贫”的理论研究和战略制定一方面需要综合考虑技术手段、政治因素和文化因素，另一方面需要在政治过程考察和文化因素分析两方面建构本土性解释框架。

精准扶贫与基层治理理性

殷浩栋，汪三贵：中国人民大学中国扶贫研究院、中国人民大学农业与农村发展学院

郭子豪：国家开发银行湖南省分行

作者在这一文中以一个县级扶贫项目库建设的案例为基础，构建了科层理性和关系理性的分析框架，剖析了项目制“打包”和“发包”过程中基层政府的行为逻辑。研究发现，基层实践既遵从非人格化的科层理性，也遵循差序原则的价值型关系理性和趋利避害的工具型关系理性。基层政府的项目制实践在科层理性主导下遵守规章制度，在两种理性共同作用下变通执行，在价值型关系理性主导下异化了项目用途。基层政府理性权衡的准则是价值型关系理性优先于科层理性，科层理性优先于工具型关系理性。本文为项目制和精准扶贫的后续研究提供了理论借鉴和经验素材，有利于优化项目制在公共政策中所发挥的积极作用。

贫困文化与精准扶贫的一种实践困境

贺海波，湖北工程学院政治与法律学院副教授

在这一文章中，作者分析了精准扶贫与贫困文化存在三组矛盾关系：扶贫经济与贫困文化的作用与反作用、“快扶贫—慢生活”的行动规范冲突和“理性—非理性”的价值观念冲突。并进而指出，精准扶贫要与改造贫困文化同步进行，要放慢速度，突破贫困文化的传统社会规范，要做好义务教育与成人教育，阻断贫困文化的代际传递，培育贫困人口的现代理性精神。此外，精准扶贫还要关注贫困文化变迁中的文化震惊与文化堕距现象，防止贫困回流与社会失序或社会解组。

大数据驱动下精准扶贫运行机制的耦合性分析及其机制创新

汪磊，许鹿，汪霞，贵州大学公共管理学院

本文以精准扶贫和大数据之间的耦合性为研究视角，通过提取精准扶贫的逻辑维度和大数据4V维度，应用耦合性分析验证精准扶贫机制是否满足大数据的4V特征，采取专家访谈和案例分析等方法，尝试构建了融合大数据技术的精准扶贫3类耦合机制，构建了精准扶贫大数据管理信息平台。研究发现：（1）精准扶贫与大数据之间存在较强的耦合性，但人工化的数据采集和简单化的数据分析制约了二者之间的耦合程度；（2）相较于行政主导下的精准扶贫机制，基于大数据技术的扶贫耦合机制减少了信息不对称，提升了精准扶贫绩效，揭示了精准扶贫机制由政府驱动向数据驱动的演化趋势。并希望本文构建的耦合机制以及精准扶贫大数据平台可以为担负扶贫攻坚任务的其他省区提供参考借鉴。

责任编辑：Y

文章来源（按编辑顺序）：

《国家行政学院学报》2017年第1期

《社会学研究》2017年第1期

《社会学研究》2017年第6期

《社会科学》2018年第1期

《公共管理学报》2017年第3期