Web3律师：建议政府适时调整虚拟货币挖矿禁止政策

禁止虚拟货币挖矿不明智？‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

香港科技大学汪扬教授在HashKey新视界活动中分享了他对比特币和区块链行业的深刻见解。汪教授是国际知名的数学家，现任香港科技大学副校长（大学拓展）兼数学系讲座教授，他在大数据和生物智能领域有着卓越贡献，并对区块链行业及政策制定有着深刻的理解。

汪教授回顾了他早期对比特币的误解。他在2012年首次接触比特币时，认为其是骗局，错过了早期参与的机会。随着时间的推移和行业的发展，他逐渐认识到比特币和区块链技术的重要性，并指出香港在这些领域的发展步伐过于缓慢，需要更高的目标和决心，引领区域发展。

当然，最让红林律师关注的是在分享中汪教授特别强调虚拟货币挖矿的社会价值和经济价值。他认为完全禁止挖矿是不明智的，因为这会将挖矿产业驱逐到其他国家，失去宝贵的税收和经济机会。他建议，应通过政策引导和监管，促进挖矿产业的合法合规发展，实现数字经济与实体经济的融合。

汪教授分享的内容发出后，红林律师有转发给业内的几个朋友交流讨论，并基于交流撰写了本篇，来谈一谈红林律师关于虚拟货币挖矿的观点和想法。

虚拟货币挖矿：有人欢喜有人愁‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

曾几何时，中国内地是虚拟货币挖矿市场上的霸主。根据2021年剑桥替代金融中心的数据，中国矿工占比特币网络算力的65%以上，其中新疆、四川、内蒙古分别占据全网算力的35.76%、9.66%、8.06%。自2021年以来，中国政府对虚拟货币挖矿的否定性监管逐步加强，以比特币为主的算力占比自然也直线下降，虚拟货币挖矿逐渐成为一个消失在主流媒体上的话题。

根据红林律师的理解，中国禁止虚拟货币挖矿，主要原因包括以下几点：首先，虚拟货币挖矿耗电量巨大，导致部分地区电力供应紧张，并对环保造成不利影响。其次，虚拟货币交易存在较高的金融风险，容易引发市场波动和投机行为，对金融稳定构成威胁。最后，虚拟货币交易和挖矿活动中存在洗钱等非法行为的风险，监管难度较大。

基于这些原因，中国政府采取了一系列措施，逐步加强对虚拟货币挖矿的监管。2017年9月，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，全面叫停首次代币发行（ICO），并要求各类代币发行融资活动立即停止。2019年4月，国家发展改革委将虚拟货币“挖矿”列入《产业结构调整指导目录》中拟淘汰的产业，显示出政府对虚拟货币挖矿的态度趋严。2021年5月，国务院金融稳定发展委员会提出打击比特币挖矿和交易行为，这是中国首次在国家级别会议中明确提出打击虚拟货币挖矿和交易。2021年9月，中国人民银行等十部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确表示全面禁止虚拟货币交易活动，并要求金融机构和支付机构不得提供虚拟货币相关服务。各地方政府相继出台挖矿清退政策，如内蒙古、新疆、四川等地政府要求关停虚拟货币挖矿企业，对相关项目进行清退。这些政策表明了政府在遏制虚拟货币挖矿活动上的决心。

与中国限制和禁止虚拟货币挖矿不同，海外的其他国家对虚拟货币挖矿的态度和政策有所不同。

美国：美国对虚拟货币挖矿的态度相对开放，但各州政策有所不同。例如，德克萨斯州和怀俄明州等地对加密货币友好，鼓励挖矿企业投资，而纽约州则实行较为严格的许可制度。美国吸引了大量的挖矿企业，特别是在中国对挖矿进行打压之后，许多矿工将设备搬迁到美国。根据剑桥大学替代金融中心的数据显示，到2022年，美国占全球比特币算力的37.84%。这些挖矿活动不仅带动了当地的经济发展，还优化了能源消耗。例如，德克萨斯州的部分挖矿企业与电力公司合作，使用可再生能源并在电力需求高峰期减少电力消耗，以支持电网稳定。2024年6月12日，前美国总统特朗普与纳斯达克上市的比特币挖矿公司CleanSpark Inc.和Riot Platforms的高管会面，承诺华盛顿会支持比特币采矿业。并在社交网站上发文表示，他希望剩余的比特币都在美国境内进行挖矿，并重申这将有助于美国成为能源大国。

加拿大：加拿大对虚拟货币挖矿采取支持态度，特别是在魁北克省，由于电力资源丰富且价格低廉，成为了挖矿企业的聚集地。加拿大政府鼓励挖矿企业使用清洁能源，并对高耗能企业实施严格的能效标准。2022年，加拿大占全球比特币算力的9.55%。挖矿产业在加拿大促进了地方经济的发展，增加了就业机会，同时也推动了对可再生能源的利用。

俄罗斯：俄罗斯政府对虚拟货币挖矿持较为开放的态度，尽管对虚拟货币交易有一定限制，但挖矿活动在当地相对活跃。俄罗斯的挖矿企业主要集中在西伯利亚地区，利用该地区丰富的水电资源进行挖矿。2022年，俄罗斯占全球比特币算力的11.23%。挖矿活动带动了俄罗斯部分地区的经济发展，同时也引发了能源消耗和电力负荷的挑战。

哈萨克斯坦：近年来，哈萨克斯坦成为了全球主要的比特币挖矿中心之一。政府对挖矿活动持支持态度，但也在逐步加强监管。哈萨克斯坦的挖矿企业主要利用该国的煤电资源。2022年，哈萨克斯坦占全球比特币算力的13.22%。挖矿产业促进了哈萨克斯坦经济的发展，但也带来了电力短缺等问题，政府正在寻求平衡发展，推动挖矿企业转向可再生能源。

欧盟：欧盟对虚拟货币挖矿的态度较为谨慎，各成员国政策不一。德国、瑞典等国家对挖矿活动持开放态度，支持使用可再生能源进行挖矿。而其他一些国家如荷兰则对挖矿活动实施严格监管，限制其能源消耗。欧盟整体上关注挖矿活动对环境的影响，推行了一系列政策以促进绿色能源的使用和提高能源效率。2022年，欧盟占全球比特币算力的5.83%。

虚拟货币挖矿，不是洪水猛兽‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

作为深耕Web3行业的商业律师，从红林律师对行业的理解，禁止虚拟货币挖矿对中国Web3.0数字经济的发展或许是弊大于利。

首先，挖矿产业的关停会削弱中国在全球区块链技术和数字货币市场中的影响力，导致大量在高性能计算、算法优化和硬件开发等领域具有丰富经验和技能的人才流失。中国曾是全球最大的比特币挖矿市场，根据彭博社的数据，2021年中国的比特币算力占全球的65%，而到2023年，这一比例已经下降到不足10%。这一变化不仅使得中国失去了在全球数字货币市场的主导地位，也导致大批优秀的人才和企业迁移至其他国家，如美国，削弱中国在这一领域的技术创新能力和竞争，使得中国在未来的数字经济竞争中处于不利地位。

其次，禁止挖矿不仅影响了技术和经济，更是商业利润的重大损失。据媒体统计，此前中国共有13家A股上市公司、7家港股上市公司、9家中概股涉及虚拟货币挖矿业务，如新元科技（300472.SZ）、联络互动（002280.SZ）、富通信息（000836.SZ）等。挖矿产业曾为地方经济提供了大量的就业机会和税收收入。内蒙古、云南、四川等地由于其能源优势，曾吸引了大量的挖矿企业进驻，对当地经济发展起到了积极作用。

举例来说，四川水电装机规模和发电量均位居全国首位，如何促进富余水电消纳是当地政府一直在探索解决的问题。2019年8月，四川省政府官方网站公布《四川省水电消纳产业示范区建设实施方案》，将在甘孜州、攀枝花市、雅安市、乐山市、凉山州、阿坝州开展水电消纳产业示范区。，先后有甘孜、雅安、凉山等市州释放吸引比特币挖矿项目的政策。对于虚拟币矿场来说，水电消纳示范区丰水期水电价格十分诱人。丰水期弃水电量市场交易电价约为0.075元 /千瓦时，加上0.04元/千瓦时的输配电价和0.02-0.047元/千瓦时左右的政府性基金，到户电价0.135-0.162元 /千瓦时。通过水电来进行虚拟货币的挖矿，可以形成矿场稳定挖矿、发电企业消纳弃水电量、供电公司增加过网费收入、当地政府增加基金和税收收入等多方共赢的格局。而一刀切的挖矿禁令对这些地区带来的损失可以说非常明显，根据《南华早报》的报道，内蒙古地区因挖矿企业撤离而失去了数千个就业岗位，还削弱了地方财政的税收来源。

反观美国，知名的虚拟货币挖矿企业如Riot Blockchain和Marathon Digital Holdings都是美国纳斯达克的上市公司，这些公司通过挖矿活动获得了丰厚的利润。Riot Blockchain是一家专注于比特币挖矿和区块链技术的公司，总部位于美国科罗拉多州卡斯尔罗克。Riot Blockchain在2022年报告的总收入达到了2.13亿美元，同比增长65%，并在2023年继续增长至2.75亿美元。总部位于美国内华达州拉斯维加斯的Marathon Digital Holdings在2022年的总收入达到2.5亿美元，同比增长75%，并在2023年增长至3.1亿美元。根据CoinDesk的数据显示，Riot Blockchain和Marathon Digital Holdings的股票价格在2023年分别增长了45%和60%，显示出投资者对这些公司的信心和市场前景的认可。

如果中国能够引导挖矿产业合法合规发展，这些利润和经济增长也可以在中国实现。据普华永道（PwC）的研究报告，中国在虚拟货币挖矿行业的潜在年收入可达数十亿美元，如果结合清洁能源发展和技术创新，实际经济收益可能更高。

此外，根据国际能源署（IEA）的报告，全球比特币挖矿的能源消耗已经在逐步向清洁能源转型。美国、加拿大等国家的挖矿企业正在积极采用水电、风电等可再生能源，降低碳足迹，提高能源利用效率。例如，德克萨斯州的一些挖矿公司与电力公司合作，使用风能和太阳能等可再生能源来进行挖矿活动。此外，德克萨斯州电力委员会（ERCOT）还允许这些公司在电力需求高峰期减少电力消耗，以支持电网的稳定性。加拿大魁北克省对高耗能的挖矿企业实行严格的能效标准，并鼓励这些企业使用清洁能源进行挖矿。魁北克水电公司（Hydro-Québec）与挖矿企业合作，通过提供可再生能源电力，减少碳排放。这一趋势表明，通过合理的政策引导和监管，可以实现虚拟货币挖矿与环境保护的双赢。

通过参考其他国家的成功经验，中国可以探索合理的政策和监管框架，促进虚拟货币挖矿产业的健康发展，实现技术进步、经济增长和环境保护的综合收益。

建议适时调整虚拟货币挖矿政策‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

为了促进中国在以区块链为核心技术的下一代互联网的主导地位，中国监管部门或许是时候重新审视和调整当前关于虚拟货币挖矿的一刀切禁止性监管政策了。

首先，政府应制定明确的政策，引导挖矿产业向绿色、节能方向发展，同时加强对挖矿活动的监管，防止非法活动。通过合理的监管框架，既能规范行业行为，又能避免全面禁止带来的负面影响。例如，虚拟货币挖矿通常耗电量巨大，政府可以规定挖矿企业必须使用一定比例的可再生能源，推动绿色能源的发展，提高整体能源利用效率。同时对违反规定的企业进行严格处罚。

其次，鼓励企业在挖矿设备、算法优化和节能技术等方面进行创新，提高能源利用效率，降低环境影响。挖矿产业的发展与计算机硬件的发展密不可分，特别是在高性能计算芯片、散热技术和大规模计算系统等方面的创新，这些技术不仅在虚拟货币挖矿中应用广泛，对其他高科技产业也有积极的推动作用。政府可以提供专项资金和政策支持，推动相关技术的研发和应用。例如，设立专项科技基金，资助企业和研究机构开发高效能、低能耗的挖矿设备和技术。

另外，探索国企控股或参股挖矿企业的模式，确保挖矿活动在政府监管下进行。挖矿产业曾为地方经济提供了大量的就业机会和税收收入，尤其是在一些经济欠发达地区，挖矿活动成为地方经济发展的重要推动力。通过当地国企的参与，不仅能有效控制风险，还能保证税收和经济收益的稳步增长。国企的参与可以帮助挖矿企业获得稳定的电力供应和政策支持，同时也能增加政府对挖矿活动的监管力度。

此外，积极参与全球数字货币监管框架的制定，与其他国家和地区合作，共同应对虚拟货币市场带来的挑战。通过国际合作，中国可以在全球数字货币市场中保持竞争力和话语权。政府可以主动参与国际组织的相关讨论和决策，与其他国家分享经验和技术，共同制定全球范围内的监管标准和政策。

最后，加强公众对虚拟货币和区块链技术的认知，通过透明的信息披露，提升公众对行业的信任度。政府可以开展教育宣传活动，帮助公众了解虚拟货币的价值和风险。例如，通过各种媒体渠道发布虚拟货币和区块链技术的相关信息，组织科普讲座和培训课程，提高公众的认知水平。

总结‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

虚拟货币挖矿在推动技术创新、优化能源利用、促进经济发展和提高国际影响力方面具有重要作用。中国政府对虚拟货币挖矿的全面禁止政策虽然是出于控制金融风险和环保的考虑，但也带来了技术人才流失、地方经济受损以及全球市场影响力下降等负面影响。我们建议，通过制定合理的政策和监管框架，引导挖矿产业向绿色、节能方向发展，同时加强对非法活动的监管，可以在保证金融和环保安全的同时，发挥虚拟货币挖矿的积极作用。

我们呼吁更多的业内专业人士和研究机构，就虚拟货币挖矿的监管政策展开深入研究和讨论，提出科学、合理的政策建议，以促进中国数字经济和区块链技术的健康发展。

特别声明：

本文为上海曼昆律师事务所的原创文章，仅代表本文作者个人观点，不构成对特定事项的法律咨询和法律意见。

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本文作者

刘红林律师上海曼昆律师事务所创始人、主任
上海市律协青工委委员、市律协信息化工作委员会委员、市律协法律科技委员会委员。
拥有10年法律、互联网创业经验，曾担任腾讯战略投资法律科技公司副总裁、某上市公司私募基金法务经理，擅长从商业模式和法律实务角度针对案件提出具有操作性的落地方案，为客户实现商业利益最大化。
担任多家上市公司背景区块链公司法律顾问，先后为100+区块链企业、项目提供合规咨询及法律服务，实战经验丰富。
刘红林律师多次接受新京报、界面新闻、红星新闻、财经链新等多家国内主流媒体采访及专访。主导发布《法律行业区块链2020年度报告》，参与编写畅销书籍《公司制的黄昏：区块链思维与数字化激励》。

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