川普推动外商投资审查制度改革，目标直指中国！

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参考消息网8月2日报道 近来，中美经贸关系尚无明显转好跡象。川普除对华传统贸易领域轮番“加价”、极限施压以外，正与国会密切配合、推动近10年来规模最大、力度最强、范围最广的外商投资审查制度改革，把中国作为最主要针对目标。

2017年11月，美参众两院同时发起《美国外商投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）。经过多轮版本修订，2018年6月“参院版”法案被纳入《2019财年国防授权法案》并以85：10的票数获批。随后，“众院版”法案也以400：2单独获批，两院开始合并版本的最终磋商。7月底，据美多家主流媒体披露，FIRRMA将于近期在国会“通关”。这将使中企赴美投资遭遇严峻挑战。

　　CFIUS成施压中国的工具

长久以来，美国外商投资审查制度始终在吸引外资与维护国家安全之间寻求一种平衡。早在2017年8月，美国府会就相关改革立法已达成共识。以FIRRMA的发起为b标志，美国打破既有平衡，加强外商投资的国家安全审查。目标锁定中国，美国具有双重考虑：

遏制中国经济崛起。参院法案发起者约翰·康宁指出，立法改革的目的就是要防范中国通过投资实现技术转移，保持美国优势。众院发起者皮坦格称，2010-2016年中国对美投资增长超过900%。许多投资瞄准美国的关键技术和基础设施，威胁国家安全，必须立法改革加以应对。当前，美国对华战略发生根本性调整，最新《国家安全战略报告》视中国为竞争对手。在此背景下，美国希望通过CFIUS改革，阻碍中国利用并购投资获取美国高科技和新兴技术，拖慢中国崛起脚步，保持美国经济竞争优势。

施压中国贸易问题的工具。2018年3月，川普政府依据“301调查”结果，认定中国损害美国知识产权，宣布的三大对华施压措施之一，就是要限制中国刻意并购美国先进技术的投资行为。

最近，川普经济团队达成共识，决定依靠FIRRMA立法，增强对CFIUS授权，扩展审查范围，应对中国所谓的不公平贸易和投资行为。事实上，川普希望通过外商投资制度改革，获得对中企在美投资更大的审查权和自由裁量权，握有更多经贸谈判“砝码”，施压中国对等开放市场、实现“互惠”投资、在其他经贸问题上做出更多让步。

　　这回CFIUS权力更大了

虽然法案未最终“落地”，但此轮改革的主要框架、重要内容已经清晰。

一是扩展CFIUS审查范围。特定房地产投资、涉及关键技术和关键基础设施的“非被动投资”、将知识产权或关键技术转移给外国投资者的特定合资项目等都必须纳入审查。这意味着，CFIUS审查范围从传统的并购投资已扩展至特定的绿地投资和合资项目。而且，审查的主观性增强，只要CFIUS认为相关投资涉嫌故意迴避监管，就可立即采取相应措施。

二是新增国家安全考虑因素。在当前法律框架下，CFIUS审查外商投资时需考虑12项“国家安全因素”。在此基础上，本轮改革措施新增关键技术的“累积”控制、公民敏感信息、网络安全、舆论影响等多项内容。同时，此轮改革再次缺乏对国家安全的清晰定义。这将给予CFIUS更多国家安全审查藉口和依据，自由裁量权进一步增加。

三是提升CFIUS执行效率。此次改革进一步简化案件申请程序、引入强制申报制度、加强对达成“减缓措施”企业的事后合规性监管、延长审查时限、授权总统可以采取“任何的额外行动来应对国家安全威胁”。这些，提升了CFIUS发现问题的能力，补上了对外商投资事后“合规性”审查的短板，总统被赋予更大的权力。CFIUS执行效率得到系统性提升。

四是加强国际投资审查合作。美国将加强与盟友伙伴的投资审查合作，成立正式的信息交换机制。针对外商投资引发的潜在国家安全风险，美国与盟友协调行动。此举有利於美国携手他国联合施压，降低行动成本，提升外商投资审查效果。

中企赴美投资难度加大

多年以来，中企赴美直接投资为当地经济做出了积极贡献。但川普政府，刻意忽视经济成果，突出国家安全风险。对中企赴美投资“关城门、拉吊桥”，将令紧张的中美经贸关系雪上加霜。

赴美投资更加艰难。2018年上半年，中企对美国直接投资仅为18亿美元，同比下滑超过90%，处于7年的最低点。中企赴美投资意愿正在迅速下滑，此轮改革会加剧这一趋势。此外，中企利用投资途径获取美国关切的先进技术、新兴技术的渠道，基本被堵死了。中国的技术学习成本将显著增加。

对美国经贸博弈不利。此轮改革已经远远超出维护国家安全需要，具有政治经济战略考虑。2017年，川普就提出要加强USTR和CFIUS的政策协调，将投资与贸易问题挂钩，维护美国经贸利益。美国已经多次对华提出“互惠投资”概念，以此作为打开中国市场、对华经贸谈判砝码。因此，未来只要美国政府需要获得对华更多的经贸谈判砝码，随时可以拿有关中企併购案“说事”，导致中美经贸关係面临很大不确定性风险。（文/孙立鹏 中国现代国际关係研究院美国所）

大豆船后多艘美国煤炭货船飞奔向中国

参考消息网8月14日报道 还记得在中国境外海面上转悠了一个多月的美国大豆船“飞马峯号”吗？如今，它的命运终于迎来了“大结局”。据路透社12日报道，根据Eikon船舶信息显示，“飞马峯号”大豆船已於12日凌晨停泊大连港。

那艘满载美国大豆的货船最近一个月在黄海的航行轨迹。

不过，尽管“飞马峯号”事件已告一段落，但随着8月23日美国政府将掀起新一波对华加征关税，更多美国货船或重演“飞马峯号”的经历。而这一次，向中国一路狂奔的是多艘满载美国煤炭的货船。

据路透社报道，至少有四批价值3000万美元的美国煤炭货船正向中国进发。报道称，这些货船总共装载有33.5万吨煤炭，希望能及时到达中国以避免新的关税。

报道指出，上述赶赴中国的美国煤炭船预计到达的时间可避免新关税。但后续更多的煤炭货船可能就没这么幸运了，因此货主们都急急忙忙地一批又一批向中国发货。

媒体报道称，自美国政府宣布对价值160亿美元的中国商品追加征税、并公布最终名单后，中国便承诺在同一天引入对等回应措施，将对333种美国商品加征关税。据报道，美国煤炭就在名单之列。

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