聚焦统筹发展和安全，各民主党派中央提了哪些建议？
国家安全是民族复兴的根基。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署。中共二十大报告指出，“健全国家安全体系”，同时指出，要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。
当前，我国公共安全面临的风险和挑战严峻复杂，传统安全和非传统安全风险高度聚集、相互交织，应急处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全。面对新形势新任务新挑战，广大人民群众日益呼唤更高质量发展和更高水平安全。
今年全国两会期间，各民主党派中央聚焦统筹发展和安全，从提高公共安全治理水平、加快推进应急管理体系和能力现代化、保障网络数据安全等多角度建言，以新安全格局保障新发展格局贡献党派智慧力量。
提升精准监管 完善重点领域安全保障体系
“近年来，随着城乡一体化发展进程的加速推进，高楼林立、人员密集导致的城市火灾风险隐患增多，消防工作面临更多难题和更大考验。”今年全国两会期间，民进中央在《关于摸排城市火险隐患，精准实施消防安全工程的提案》中指出。
民进中央在调研中注意到，高层建筑、大型商业综合体、地下建筑因其功能多元、结构复杂、人员密集、疏散困难大等，普遍面临“高风险”。此外，还有工业用房、自建房，以及违章搭建和占道经营等一些场所，也会因车辆占堵消防通道、逃生通道开设不足等原因存在不容忽视的火险隐患。
对此，民进中央在提案中建议，要实施“精准履责工程”。充分发挥政府消防工作考核“指挥棒”作用，强化对消防工作的领导；加大消防经费投入，大力解决在消防规划、消防队站、消防装备、消防通信等保障性方面的难题；有效督促有关部门依法加强对本行业系统的消防安全监管，实体化运行消防安全委员会，健全信息共享和联合检查机制。同时，实施“精准监管工程”。具体来说，就是“点”上实行重点单位“户籍化”管理，落实单位消防安全主体责任，深化“四个能力”建设，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”；“线”上实行行业系统“标准化”管理，持续推进达标创建，并纳入行业系统单位等级评定、综合考评等内容；“面”上实行消防安全“网格化”管理，推动消防安全网格纳入县、乡、村三级综治中心实体化建设，推进消防物联网体系建设。
民进中央在提案还建议，要实施“精准救援工程”。加快构建现代化作战指挥体系，做实做强水域、山岳、地震、空勤等专业救援队伍；推动建设覆盖城乡的地方消防救援力量体系；指导企业依法组建专业应急救援队伍，提高火灾事故先期处置能力。
民盟中央在《关于加快出台废弃矿井利用政策法规的提案》中指出，废弃矿井的利用涉及土地治理、环保、水利、安全、自然资源等多个部门，因此，在资源开发利用项目的申报、审批、实施、监督全过程阶段，政府应建立完善的监管体系，出台支持政策和管理办法，合理简化审批流程。对现有的废弃矿山、矿井进行系统“体检”，做好普查、造册、评价工作。尽快出台相关政策法规，为废弃矿井利用更规范化提供保障。
加大预警机制研究 防患于未然我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。民建中央注意到，我国尚未建立健全重大自然灾害系统性风险治理体系，面对重大自然灾害，还存在韧性治理能力不足、城市居民及社区尚未形成应有的风险认知及应对能力。
民建中央提交了《关于建立城市重大自然灾害系统性风险防控体系的提案》。提案指出，要健全完善跨类自然灾害风险的综合防控体制。制定城市跨类自然灾害风险评估及防范化解的一体化标准规范。组建互补协同、统筹优化的城市跨类自然灾害系统性风险一体化防控机制，统筹负责暴雨、台风、洪旱、地震、热浪等的监测预报、预警防控、应急救援、灾后重建等。建设跨部门、跨学科、跨行业的“城市重大自然灾害系统性风险治理”国家特色新型智库，构建科学决策支持平台。
突发事件的预警必须要打破部门的界限，实现预警信息的及时共享。在这方面，民建中央在提案中建议，要建立健全跨区域、跨部门、跨层级的重大自然灾害系统性风险数据池及共建共享机制，编制城市重大自然灾害系统性风险防控的资源、风险、决策、指挥“四张图”，建设风险区划、预测预警、预案推演、应急指挥决策支持系统，同时，推进灾情信息采集平台建设及预警信息快速精准、靶向发布机制，全面提高重大自然灾害风险防控全链条智能化水平。
民建中央还建议，要建立跨类自然灾害风险防控的社区网格员一盘棋管理体制，完善预警、监测、反馈等专项技能培训。健全重大自然灾害科普宣传制度，加强青少年风险认知与防范意识。建立分区分类分级风险防控演练制度。通过凝聚社会共识，提高居民、社区认识和应对重大自然灾害系统性风险能力。
民盟中央则关注到城市轨道交通运营方面的预测预警技术问题。
在《关于加强构建城市轨道交通运营安全管理体系的提案》中，民盟中央指出，当前，部分城市轨道交通运营预测预警技术手段依然相对落后，风险分级管控不够标准，部分运营单位还存在带病生产、危险运行、边整治边生产等问题。
对此，民盟中央在提案中建议，要加强运营安全风险预测预警机制研究，特别是对大客流踩踏、列车脱轨相撞等重大安全风险，研究建立预警指标、细化预警标准。探索物联网、人工智能、数字孪生等技术在运营安全风险预测预警中的应用，提高安全风险预测预警的精准度。要建立与延伸预警“叫应”机制，政府层面应畅通外循环，气象、水利等多部门联合会商研判风险，建立直达“最后一公里”的预警“叫应”机制；企业层面应优化内循环，建立“城市轨道交通集团公司—运营单位—中心—班组”的预警信息传递机制。
民盟中央还建议，要加快推进隐患分类分级管理，研究安全隐患分类标准、评估方法、分级阈值，建立城市轨道交通运营安全隐患排查治理机制，明确各级隐患治理责任人、完成时限、治理措施等要求。建立城市轨道交通运营重大安全事故隐患基础数据库，重大隐患挂牌督办。建立城市轨道交通运营安全隐患排查治理工作上报机制，督促运营单位分析原因、总结规律，并持续改进。建立城市轨道交通运营安全隐患随手拍举报平台，鼓励公众举报安全隐患和违法行为。
此外，提案还从提升从业人员安全素质、完善标准规范建设、建立应急能力评估机制等方面提出具体建议。
加强顶层设计 保障数据治理安全
当前，世界各国加快了人工智能产业规模。我国也将人工智能放在国家战略层面，出台一系列重要政策鼓励支持人工智能的发展。民盟中央在《关于加快我国人工智能芯片发展的提案》中指出，芯片人才市场仍存在缺口，芯片产业发展不均，缺乏关键技术突破。
对此，民盟中央在《关于加快我国人工智能芯片发展的提案》中建议，加大投资力度，加速高端芯片制造落地，平衡芯片产业布局，为我国人工智能产业奠定基石。创新人才培养模式，新增跨专业交叉学科，培养复合型人才。芯片研发是一项综合学科，需要掌握物理学、材料学、计算机学等相关知识的复合型创新人才。交叉学科是培养复合型人才的必要手段，应引导高校主动和国内骨干企业开展产学研合作新模式，进一步强化芯片企业、高等院校和科研院所之间的合作，着重培养高级、复合型人才，推动生产、教育与科技前沿的密切融合。
同时，该提案还呼吁，要增强产业链供应链的安全稳定，实现自主可控，围绕芯片产业做好锻长板、补短板、强企业三方面工作。其中，“锻长板”就是要在更高水平的开放合作中巩固提高芯片设计产业的国际竞争力和影响力，成为全球供应链体系中不可或缺的组成部分。“补短板”是要实施好关键核心技术攻关工程，即在芯片制造产业进行业务补齐，补齐微纳米生产线技术。“强企业”是要分层打造“专精特新”中小企业群体，强化知识产权全产业链保护，激发创新创业活力。
民进中央在《关于稳妥推进新一代互联网“Web3.0”发展的提案》中表示，准确把握Web3.0发展现状，加强前瞻研究和战略预判，对我国未来互联网基础设施建设至关重要。该提案建议，要加强顶层设计，由工信部联合发改委、网信办等部门研究明确“数字资产”“智能合约”等核心技术概念，综合研判我国Web3.0发展内外部环境，对相关的基础技术、关键设施、应用场景等进行前瞻规划布局。支持行业协会制定Web3.0的技术、治理、伦理等方面标准。以企业为责任主体，通过“监管沙盒”、试点项目等探索负责任的技术创新和应用落地，实现创新与安全之间的平衡。同时，还要加强前沿技术研究，保障数据治理安全，鼓励创新企业、研发机构开展Web3.0网络安全前沿技术探索，加强防攻击、防泄露、防窃取等安全防护技术手段建设，强化数据安全监测、预警、控制和应急处置能力，构建数据安全保障技术体系。
来源：《人民政协报》（2023年03月22日 第 12 版）
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