抢抓乡村振兴战略机遇 构建共建共治共享治理格局
一、农村基层治理：政策依据与时代之问
“上面千条线，底下一根针。”基层是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国家治理体系建设重要论述的领域，是推进国家治理体系现代化的基础，也是落实各项顶层设计、方针政策、治理理论的“最后一公里”。基层是指社会或党政等各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接。基层治理，是指在中国共产党的领导下，主要在农村的乡镇、村和城市的街道、社区层面，各类社会主体共同开展，服务基层大众、协调基层社会关系、化解基层社会矛盾、维护基层社会稳定的制度及其运作实践的总称。正所谓“基础不牢，地动山摇”，可见，农村基层治理的重要性是不言而喻的。
党的十八大以来，党中央高度重视基层治理。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），对实施乡村振兴战略进行全面部署，为进一步全面振兴农村工作指明了方向。党的十九届五中全会部署了“加强和创新社会治理”任务。当前，抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平已成为时代课题，通过分析基层治理结构，优化治理体系，努力形成共建共治共享的农村基层治理新格局，切实提升治理效能，推进新时代西藏长治久安和高质量发展。
二、乡村振兴战略：西藏农村基层治理的驱动力
党的十九大提出实施乡村振兴战略总要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五个方面是乡村振兴的主要方面，也是重要目标，同时是一个相互关联、互为条件、互为影响的有机整体。从制度安排来讲，社会良性运行是治理的前提，没有良性运行或正常运行，就无从谈起治理，而社会的运行必须要以国家、政府或公共及个体、集体等行为主体的行为动机和目标以及价值期盼等需求作为动力。另外，国家提出乡村振兴战略，通过一定的行政手段和工作机制，推进政策落地见效。除了国家战略和行政政策导向，每个村民、农户及各类农村社会组织都有各自的行为目标和价值导向。需要说明的是，从政治合理性角度来讲，国家、社会、民众的价值追求和目标在某种程度上是一致的，具有较强的趋同性，不会有太多的分歧和差异，更不会有根本性的利益冲突。从本质上讲，国家利益与人民利益是一致的，正所谓家国情怀，有大家才有小家；离开了大家，小家就无从谈起。本文重点论述国家和政府政策层面对农村基层治理和社会运行的动因。因此，从农村基层治理来讲，乡村振兴战略必然助力农村基层治理，并使之成为西藏农村基层治理的驱动力。
首先，乡村振兴战略为西藏基层治理提供政治引领和政策导向；
其次，乡村振兴战略为西藏基层治理提供了物质条件和人才支撑；
最后，乡村振兴战略为西藏农村基层治理提供政策支撑和制度供给。
三、共建共治共享：西藏农村基层治理的目标
一是强化基层党组织建设，切实发挥党的领导核心作用；
二是落实负责制，提升依法治理能力；
三是健全基层群众自治制度，进一步提升群众参与度；
四是提升科学化治理方式，提高治理的战略思维；
五是强化长远战略，提升系统性治理能力。
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2.坚持和完善共建共治共享的社会治理制度