大咖看花都丨马向明访谈：花都，以白云机场为核心推动多式联运发展

花都区是粤港澳大湾区内唯一拥有大型航空和铁路双枢纽的区域，是广州的“北大门”，是世界到达广州的第一站，也是粤港澳大湾区的“世界之窗”“枢纽客厅”。

今年新春伊始，花都干劲十足，抓项目、拼经济，擂响开工“奋进鼓”，奏响高质量发展的“最强音”。6月3日，花都区正式召开学习贯彻《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》。全区上下奋勇争先，抢抓机遇，做好北部综合门户和高质量发展新动力源文章，为广州高质量发展注入强劲动力。7月29日，花都区委十五届六次全会召开。花都将以“二次创业”的奋斗姿态，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，牢牢把握“十二项重点任务”，锚定“高水平打造广州北部增长极”勇毅前行。

广东省城乡规划设计研究院党委委员、总工程师马向明

新征程上，花都拥有着前所未有的机遇和优势，也面临着不少困难和问题。花都如何在打造广州北部增长极中续写新的辉煌？近日，广东省城乡规划设计研究院党委委员、总工程师马向明对此进行专门探讨。

“向北发展，是广州未来发展的必然趋势。”

1、近年来，广州不断谋划市发展战略规划。广州市第十二次党代会赋予花都“广州北部增长极”的战略定位。近期，市委全会提出“三轴”“三核”联动发展。这对广州北部而言，意味着什么？东部中心“现代活力核”和广州北部增长极如何联动发展？马向明：站在“第二次创业”的风口，广州正谋划新一轮的城市发展战略规划。2023年广州市政府工作报告中提出，优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。7月23日，广州市委十二届六次全会提出“三轴”“三核”，即：推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展。  在我看来，这“三核”联动发展是有逻辑性的闭环。老城区是产业发展支撑，聚焦“历史文化核”品质提升，着重加快新旧动能活化、强化、转化步伐，实现革故鼎新、以老促新、老中育新；东部中心是产业升级，发力“现代活力核”，提升枢纽整体能级和服务水平，扩展广州腹地范围和影响力；南沙是“未来发展核”，强化开放门户功能，深度链接国内国际两个市场。其中，东部中心“现代活力核”担负全球城市商务联通和功能集聚的中心角色。而广州白云国际机场是为广州拓展“轴线”，释放“核能”提供有坚实的基础。向北发展，也是广州未来发展的必然趋势。第一，临空经济在现代经济中有着重要作用，是广州增强全球资源配置能力的重要载体，也是推动城市经济高质量发展新的动力源和增长极。白云国际机场周边25公里范围内集聚了丰富的空、铁、水、路等交通资源，可整合400多条航线、21条轨道交通和19条高快速路。所以，位于机场周边的花都，有得天独厚的枢纽优势，更被赋予了“广州北部增长极、广州北部综合门户、高质量发展新动力源”的战略定位。第二，向北发展是优化城市空间布局，“向空而强、向海而兴”的必然选择。从地理位置来看，广州居于大湾区北部，深圳居于大湾区南部。向北发展，打造广州北部增长极是广州都市圈扩大腹地，辐射粤北地区的重要支点，有利于用好国家城乡融合发展试验区广清接合片区优势，实现更高质量区域协调发展，带动粤北地区“入珠融湾、共同富裕”。第三，基础资源配备向北。从广州近年来的发展轨迹来看，大量的基础设施建设、轨道交通铺设、各种资源配置不断向北“走”。比如新加坡是创新力极强的国家，不断向外扩展建设产业和平台。作为新加坡和广东省共创立的广东省经济转型样板的中新“知识城”项目，最终选址广州东北部，靠近白云国际机场，计划汇聚高端产业与人才，打造一座经济、人文与生态高度和谐及可持续发展的城市。

（图源白云机场发布）

因为知识是乘坐飞机来的，货物是承载轮船而来，因此知识城“往北走”，更“靠近”国际。不仅如此，知识城周边产业基地丰富，连接广州空港经济区和东莞地区，后期的地铁、高速等交通基建可便利联系广州中心城区，加之地处广州北部生态屏障中，“两侧山体、中间谷地”的地形，绿色环境与生俱来。所以，机场在北部，广州往北发展是肯定的，塑造了海阔天空的城市发展格局。

“做好现代服务业 打通交通运输‘大动脉’”

2、机场周边还存在“港大、产弱、城小”的现实问题，作为大型空港所在地，花都应该如何塑造航空都会区的优势？马向明：临空经济是一种具有开放性、高端性的新兴经济形态，是完善城市功能的核心驱动力，带动效应明显。经济增长极代表着要素的聚集强度高，机场中间是不可能做极的。所以增长极，一定是分布式的，联合机场周边布局，各自承担相关功能，才能真正成为极点。目前，广州白云国际机场产业布局大概是南边是“客”，有展贸、航空公司的总部、商业写字楼等；北边是“货”，有物流、医药、美装产业等；东边是中新“知识城”，聚集各种科研相关产业；花都在机场西边，计划打造“3+4”七大类产业集群。我觉得花都应该强化“枢纽是花都的”“机场是花都的”经营理念，紧紧依托机场这个“宝藏”，谋划增长极点。基于机场南北“人货分流”的影响，居于西侧的花都，在发展新一代信息技术、智能装备和生命健康等3类临空先进制造业集群的同时，应承担更多的服务功能。借助服务、物流跟机场的联动关系，打造商贸会展、生态文旅、时尚创意和临空物流等临空现代服务业集群就是很好的选择。要做好服务，交通发展至关重要，尤其是打通连接广州中心城区的快捷出行方式。广佛东环城际铁路（可至天河金融城、广州南站等地）、接广州中心城区的地铁3号线、18号线（广州东至花都天贵城际及规划广清联络线）、22号线（芳村至白云机场城际），广珠澳高铁（可至黄埔区鱼珠站）、规划广深第二高铁（可至黄埔区鱼珠站）等交通线路，能更好地凸显花都区位优势，进一步赋能花都经济发展。未来，花都可以围绕着临空产业发展规划进行交通、资源配置，争取更多线路直通广州中心城区，直通大湾区主要城市，进一步提升交通能级，建设枢纽型经济新高地。

“花都港是花都产业发展的巨大资源”

3、广州积极打造RCEP合作开放平台，“向海而兴”“向空而强”同向竟发，花都如何实现两者互动和联动？马向明：广东处于中国——东盟自由贸易区结合部，与东盟多层级经济形成互补性的国际分工。每年有大量的原材料和中间性商品通过新加坡、马来西亚进口；大批跨国企业把产品组装环节放在广州，大量的终端产品出口到东盟国家，再到欧美国家。这样看来，东盟是转口贸易的桥头堡，做好海港、空港联运十分重要。

（花都港）

所以，花都港是花都产业发展的巨大的资源。打通大田铁路集装箱中心、白云国际机场及花都港、南沙港联运，发挥四港联运综合效应，畅通“南有海港、北有空港”的世界级物流大通道有重要意义。同时，用好机场周边资源，联动中新“知识城”，在临空经济区谋划东盟合作发展平台。今年3月，花都港开通整车装箱业务，实现了花都港支线与南沙港、海口港干线的无缝衔接。这是“湾区一港通”的提升通关效率的一个缩影。简单理解，就是将枢纽港和支线港视为同一大港口，将港口间接驳视作港区间内部调拨，支线港得以共享枢纽港作为国际大港的资源。花都应该加强花都港的资源整合，在港口附近留有产业发展用地，探索花都港、南沙港联动，花都港、机场联动发展模式，推进多式联运发展。既通过铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，让企业有更多的交通运输保障，实现物流与优势产业的“双向奔赴”。

来源：花都区融媒体中心

图文：罗莎莎 张彬

编辑：黄柱

复核：杨丽萍 王淼 吴敏娜

校对：贾愚 彭天阳

审核：邓必彦

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