两会进行时丨代表委员说：留守儿童关爱保护要多向发力
902万人。这是去年民政部、教育部、公安部在全国范围内对农村留守儿童摸底排查的结果，其中江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南、湖北几个省的留守儿童数量都在70万人以上，超过全国留守儿童总数的一半。如何因地制宜妥善解决留守儿童、流动儿童、困难儿童等问题，记者采访了几位人大代表、政协委员，以及长期从事儿童保护工作的社会组织负责人。
“通过发展特色农业，将外出务工的年轻人吸引回来，还可以连带解决空巢老人、留守儿童等问题。”全国人大代表、湖南省新化县曹家镇展望村村委会主任杨娟娟告诉记者，她们村里75%的年轻人在外打工，留下来的有些还欠缺劳动能力，留守儿童的比例与外出打工比例差不多，也接近70%。
在杨娟娟看来，夫妻双方一起外出工作，确实有利于感情和家庭稳定，但孩子的教育、生活只能交给爷爷奶奶，留守儿童的父母一般都是选择春节回来，平时孩子在家庭氛围上还是有欠缺的，容易走上弯路。她们村有个15岁的孩子，上完初中后就不愿意读书了，非要外出打工，也不是经济方面的原因，现在贫困地区有政策扶持的技校，都不收学费。“他们就是受父母常年在外的影响，没有家庭氛围。”杨娟娟说。
“希望国家加大对我们贫困、偏远地区特色农业的扶持力度。每个地方由于土壤、气候不同，发展条件也不同，新化县特别出名的就是‘三黑’——黑米、黑茶、黑猪。”杨娟娟表示，特色农业可以发展地方经济，可以让年轻人回乡创业，也可以让父母留在孩子身边。
“去年是摸排，把数据弄准了，今年就应该有一系列具体措施。”全国人大代表、四川省巴中市商务局局长郭红梅告诉记者，要加强包括留守儿童之家在内的阵地建设，以前都是通过群团组织在学校开展工作，还没有做到村村都有留守儿童之家，把阵地建立起来，不光可以为留守儿童提供关爱保护，还有困境儿童、残疾儿童、孤儿等，只要是民政对象，都可以通过留守儿童之家提供服务。
曾任通江县主管民政工作副县长的郭红梅告诉记者，通江县的留守儿童工作已经开展几年了，当地政府在财政非常紧张的情况下，每年拿出80万元，用于开展留守儿童关爱工作，还投入大量资金建留守儿童之家，每所学校都有，也覆盖了一些社区、村。从7万多人，到3.7万人，再到1.6万人，这几年，通江县的留守儿童数量不断减少。
“每个家庭的情况不一样，要有针对性地提供帮扶措施。”郭红梅说，通江县不仅提供回乡创业的政策，吸引父母回到家乡工作；还发展产业脱贫攻坚，让农民变成产业工人，让父母留下来；同时，通过做工作，让父母双方外出打工的，出去一个，留下一个，既照顾孩子，又照顾老人；或者让父母带上孩子一起去打工，解决留守儿童孤独、心灵空虚等问题。
在全国政协委员、香江集团总裁翟美卿看来，与城市家庭相比，随迁子女家庭的收入水平、家庭成员的受教育程度、教育观念和方式均处弱势。他们虽然在生活上得到了基本照料，但如何融入城市生活，仍是随迁子女面临的最大问题。再加上来自少数城里人的歧视、偏见、排斥，随迁子女的自卑心理可能会更加严重，性格、行为习惯也会出现偏差。长期生活在城中村、城郊等与城市脱节的边缘地带，也容易让随迁子女染上恶习，甚至诱发犯罪行为。
翟美卿表示，对于这些由“留守”变为“流动”的儿童，相关部门应开展城市农民工随迁子女调查，以社区、工厂为单位了解城市特别是大中型城市随迁子女数量和生活状况，为进一步开展对该群体的关怀提供数据支持。
对于解决城市外来务工人员子女入学难问题，翟美卿呼吁，应出台规范性文件，除人口压力严峻的特大城市外，均应确保让随迁子女与户籍儿童以同等条件就近入学，学校不得以各种名目变相收取借读费、赞助费，让所有学龄儿童享受平等教育资源、得到公平教育机会。同时，特大城市应在工业区周边鼓励民办学校办学，并加强监管确保教育质量。
翟美卿建议，要充分发挥社会组织在社区融入、心理关怀等方面的专业优势，有针对性地帮助随迁子女融入当地生活，防止“再留守”倾向和被迫返乡现象的发生。
陕西省宝鸡新星流浪儿童援助中心主任杜成飞告诉记者，就目前的情况看，对于留守儿童的关爱保护，地方政府尚未明确形成以民政部门牵头的协调和跨部门参与机制；对参与困境儿童关爱保护执行机构的权责利规定不明确，导致专业性、实操性、创新性流于形式；由于缺乏问责和奖罚机制，现有政策文件难以有效落地。
他建议：一是依据现有的部委指导意见，各省市地方政府应该尽快成立主管领导牵头的未成年人保护委员会，明确相关部门的职能分工，避免出现看似人人管、实则没人管的问题，落实责任事故一把手负责制。
二是利用政府部门、社区的闲置场地、设施孵化、培育、扶持各类专业社会服务组织，通过政府购买服务深度参与儿童社会保护工作。
三是明确各地未成年人保护中心（救助管理站）在困境儿童关爱保护工作领域的主导地位、监管职能、兜底服务定位。四是加大救助保护宣传力度，让每个困境儿童家庭和相关部门知道，儿童成长过程中遇到困难就找当地未成年人保护中心。
（记者 柳 旭）
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