关于规范发布重点排污单位名录及将排污许可重点管理单位纳入重点排污单位名录的建议
根据《重点排污单位名录管理规定（试行）》和《排污许可管理办法（试行）》的相关规定，排污许可重点管理单位应纳入重点排污单位名录进行管理。排污许可重点管理单位理应受到更严格的监管，比如安装排污监测设备，增加现场执法频次等，但目前并没有法律法规对其进行相关的要求。但是，对重点排污单位是有规章要求对其进行更严格的监管的，所以十分有必要将排污许可重点管理单位纳入重点排污单位名录进行管理。但是，对比排污许可重点管理单位名单与2020年重点排污单位名录，绿网发现有大量排污许可重点管理单位未纳入重点排污单位名录。绿网将上述问题进行了系统的梳理和分析，并以建议函形式寄去给到生态环境部门予以核实并要求各地进行整改，但截至到现在仍然未收到答复。
工作依据
《重点排污单位名录管理规定（试行）》 ，第五条（三）“实行排污许可重点管理的已发放排污许可证的产生废水污染物的单位”纳入水环境重点排污单位名录，第六条（三）“实行排污许可重点管理的已发放排污许可证的产生废气污染物的单位” 纳入大气环境重点排污单位名录。因为纳入排污许可重点管理的单位一定会产生废水或废气，所以可理解为实行排污许可重点管理的已发放排污许可证的单位纳入重点排污单位名录。
《排污许可管理办法（试行）》 ，第五条直接规定“设区的市级以上地方环境保护主管部门，应当将实行排污许可重点管理的排污单位确定为重点排污单位”。
综上，已经领取排污许可证且纳入排污许可重点管理的单位，都应该纳入到重点排污单位名录的管理中。
重点排污单位名录收集情况
根据《企业事业单位环境信息公开办法》第七条“设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。”规定，绿网对2020年重点排污单位名录进行了梳理，发现阳泉、毕节、拉萨等7个地级市（地区）和新疆生产建设兵团未发布重点排污单位名录，其他地区都已发布。
2020年共有56114家企业纳入到重点排污单位名录中。各省的重点排污单位企业数如下图所示。
👆2020年各省重点排污单位数量
在梳理重点排污单位名录过程中，绿网发现名录中存在以下问题：
（1）统一社会信用代码存在0—O，1—I，1—L等数字字母区分不清的情况；名录中企业所附的统一社会信用代码是其子公司、分公司、母公司、注销的旧公司或另一家未有明确关联的公司等情况问题。
（2）企业名称存在有错别字、漏字、多字、空格等现象。
（3）未明确名录分类。如上海将危险废物单独列出作为一个新类别，天津将固体废物及危险废物环境单独列出作为一个新类别。但是根据《重点排污单位名录管理规定（试行）》分类管理规定，重点监管单位名录分为水环境重点排污单位名录、大气环境重点排污单位名录、土壤环境污染重点监管单位名录、声环境重点排污单位名录。而危险废物、固体废物及危险废物环境根据分类管理要求应纳入到土壤环境污染重点监管单位名录。
建议参考北京市的公开方式，在土壤环境污染重点监管单位名录下细分成 (一)土壤环境重点监管单位、(二)固体废物重点监管单位。
名录对比情况
绿网对2020年7月24日（不含24日）之前发放的排污许可证副本进行了识别，并识别出57324家排污许可重点管理单位。
绿网将57324家排污许可重点管理单位与2020年56114家重点排污单位名录进行匹配，通过（1）名称匹配，（2）统一社会信用代码匹配，（3）人工匹配等过程最终筛选出未纳入重点排污单位名录的排污许可重点管理单位。
匹配结果如下：57324家排污许可重点管理企业中，纳入重点排污单位名录的单位有26119家，未纳入重点排污单位名录的单位有31205家（位于未公开重点排污单位城市的排污许可重点管理单位均默认为纳入重点排污单位名录的建议名单），如下图所示。
👆排污许可重点管理匹配重点排污单位名录的情况
绿网按省对31205家未纳入重点排污单位名录的单位统计，统计数据如下图所示。
👆各省未纳入重点排污单位名录的统计数据
注：含未公开重点排污单位名录的城市
建 议
1.建议生态环境部要求各地按照《重点排污单位名录管理规定（试行）》第四条的规定公开重点排污单位名录信息，即公开企业事业单位名称、统一社会信用代码、排污许可证编码、所属行政区域、经纬度、名录类别、主要污染物指标等，统一公开名录的格式。同时在发布前重点检查单位名称、统一社会信用代码、名录类别等容易出错的地方。
2.排污许可重点管理单位未纳入重点排污单位名录中的数量达到了31205家，占所有排污许可重点管理单位数量的54%，绿网建议生态环境部门对31205家单位逐个核实，尽早将满足条件的单位纳入重点排污单位名录进行管理。
3.此次梳理的结果反映出排污许可证的发放和重点排污单位名录管理在衔接上存在较大的问题，生态环境部门相应分管科（处）室间的沟通和数据分享未有效建立起来，绿网建议生态环境部组织各地建立相应的沟通和协调机制，保证今后排污许可重点管理单位能持续地纳入重点排污单位名录进行管理。
👇点击【阅读原文】可下载完整报告以及相关附表：
附表1 建议纳入重点排污单位名录的名单
附表2 2020年重点排污单位名录
附表3 57324家排污许可重点管理单位
END
编辑 | 绿网
图片为原创
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