【安法宣传周】在线解答：我们创建标准化到底为了啥？
大家经常会听到这样一句话：
“小心，注意安全！”
虽然只有短短的6个字
却包含太多太多的含义
它既有关爱、也有警示
更有一种对生命的敬畏
安全生产，关乎生命
12月1日-7日
是我国第四个安全生产法宣传周
为普及安全生产标准化知识
今天上午
厦门市人民政府网站特邀
厦门市应急管理局副局长郑宝华
进行在线访谈
介绍安全生产标准化工作
为市民朋友们及网友答疑解惑
以下为在线访谈内容
主持人厦门市政府网站
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。
今天我们邀请到厦门市应急管理局副局长郑宝华先生做客政府网，为大家介绍安全生产标准化工作的相关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问。
郑副局长您好，欢迎您做客市政府网站。
郑宝华市应急管理局副局长
主持人好，各位网友大家好！
首先请您给我们介绍一下，什么是安全生产标准化，谢谢！
郑宝华
在回答安全生产标准化工作问题前，我想先给大家谈谈疫情防控的温馨提示：在我市全面复工复产的过程中，还要继续坚持以疫情防控措施落实到位为前提。
郑宝华
各单位、各企业落实落细市应对新冠肺炎疫情工作指挥部的系列部署要求，进一步突出防控措施的精准性和有效性。
广大市民朋友要进一步树立“做自己健康第一责任人”的理念，坚持随身携带口罩，在公共场所或乘坐公共交通工具时，要科学正确佩戴口罩，时刻保持手卫生和社交安全距离，集体就餐时做到使用“公勺公筷”以及“分餐制”，吃熟食，不喝生水，积极参加爱国卫生运动，搞好居家和环境卫生，在家勤洗手，常通风，定期消毒食具餐具，如有发热等症状，在做好个人防护的前提下，立即到辖区内定点医疗机构发热门诊就诊，切实保持好心态，保护好自己，避免疾病传播风险。
郑宝华
下面，言归正传，来谈谈什么是安全生产标准化这个问题。
安全生产标准化是通过建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源、建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
标准化创建的依据有哪些？
郑宝华一是《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须…推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。
二是国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中指出：“7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。”
郑宝华
三是《福建省安全生产条例》第十条“生产经营单位应当开展安全生产标准化建设”。
四是福建省人民政府《关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（闽政文〔2014〕2011号）、福建省人民政府安全生产委员会《关于印发福建省安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（闽安委〔2014〕8号）及福建省人民政府安全生产委员会《关于深入开展安全生产标准化建设促进企业自主管理的通知》（闽安委〔2017〕1号）文件相关要求。
郑宝华
五是厦门市人民政府《关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（厦府〔2014〕225号）、厦门市安全生产委员《关于印发厦门市安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（厦安字〔2014〕16号）及厦门市人民政府安全生产委员会《关于转发深入开展安全生产标准化建设促进企业自主管理的通知》（厦安字〔2017〕10号）文件相关要求。
标准化创建的内容包括哪些？
郑宝华新版企业安全生产标准化基本规范（GBT33000-2016）于2017年1月17日发布，2017年4月1日实施，但因机构改革，新版评分细则尚未发布，因此，在国家、省应急管理部门未出台新的规范评分细则前，我市工贸行业企业安全生产标准化建设工作经请示省厅同意，仍然按《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）执行，其它行业领域按各自的标准执行，相关行业安全生产标准（相关标准可在国家应急部网站下载）。
郑宝华
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）基本内容分13个一级要素，42个二级要素：
（一）目标。
（二）组织机构与职责 1.组织机构；2.职责。
（三）安全生产投入。
（四）法律法规与安全管理制度1.法律法规、标准规范；2.规章制度；3.操作规程；4.评估；5.修订；6.文件和档案管理。
郑宝华
（五）教育培训 1.教育培训管理；2.安全生产管理人员教育培训；3.操作岗位人员教育培训；4.其他人员教育培训；5.安全文化建设。
（六）生产设备建设 1.生产设施设备建设；2.设备设施运行管理；3.新设备设施验收及设备拆除、报废。
（七）作业安全1.生产现场管理和生产过程控制；2.作业行为管理；3.警示标志；4.相关方管理；5.变更。
（八）隐患排查与治理1.隐患排查；2.排查范围与方法；3.隐患治理；4.预测预警。
郑宝华
（九）重大危险源监控 1.辨识与评估；2.登记建档与备案；3.监控与管理。
（十）职业健康1.职业健康管理；2.职业危害告知和警示；3.职业危害申报。
（十一）应急救援 1.应急机构和队伍；2.应急预案；3.应急设施、设备、物资；4.应急演练；5.事故救援。
（十二）事故报告、调查与处理1.事故报告；2.事故调查与处理。
（十三）绩效评定和持续改进1.绩效评定；2.持续改进。
企业标准化创建有什么要求？
郑宝华第一，申请安全生产标准化评审的企业应具备以下条件：一是企业自评标准化得分达到相应评定等级的要求；二是申请评审之日的前1年内，无生产安全死亡事故。
郑宝华
第二，申请安全生产标准化一级企业还应符合安监总办〔2014〕49号文件规定的条件，具体如下：
一是在本行业内处于领先位置，原则上控制在本行业企业总数的1％以内；
二是建立并有效运行安全生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报，达到一类水平；
三是建立并有效运行安全生产预测预控体系；
四是建立并有效运行国际通行的生产安全事故和职业健康事故调查统计分析方法；
五是相关行业规定的其他要求；
郑宝华
第三申请安全生产标准化二级企业还应符合以下条件：
一是应为大型企业集团、上市公司、央属和省属企业及所属（控股）企业或我省行业领先企业，原则上控制在本行业大中型企业总数的8％以内；
二是设区市级应急管理局推荐意见。
郑宝华
第四，申请安全生产标准化三级企业的还应有区应急管理局（象屿管委会安监局、火炬高新区安全生产协调处）推荐意见。
第五，经评审机构网上受理评审申请的企业，应按评审机构的要求报送纸质资料，并指定人员负责登录信息系统查询评审进展情况和相关通知。
我市标准化创建现状如何？
郑宝华我市企业安全生产标准化，是根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，以《企业安全生产标准化基本规范》（AQ\T9006-2010）为依据，为全面夯实企业安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，实现岗位达标、专业达标和企业达标，推动和指导企业落实安全生产主体责任，提高企业本质安全而开展的一项重要工作。
郑宝华
2014年8月，厦门市人民政府根据福建省人民政府《关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（闽政文〔2014〕201号）要求，成立了厦门市安全生产标准化建设提升工程三年行动领导小组，由分管副市长任组长，各区政府（象屿、火炬管委会）分管领导及经信局、教育局、公安局等35个部门和单位分管领导为成员。领导小组下设办公室，挂在原市安监局，负责全面统筹、协调、指导、督促推进全市安全生产标准化建设工作。
郑宝华
同时还专题印发了《厦门市人民政府关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（厦府〔2014〕225号），全面推动我市企业安全生产标准化工作，至2016年底，我市各行业领域安全生产标准化评定标准体系和工作体系已经健全，形成了比较完善的工作机制，使用信息技术进行动态管理。各行业领域统计上报应达标企事业单位7841家，各行业领域已全部达标，达标率100%；冶金等7个行业大中型企业累计达标1095家(二级39家，三级1056家），达标率100%；冶金等行业小微企业达标2846家，达标率100%；个体工商户创建80046户，创建率100%，圆满完成提升工程三年行动目标任务。
郑宝华
2017年3月，厦门市人民政府安全生产委员会根据福建省人民政府安全生产委员会《关于深入开展安全生产标准化建设促进企业自主管理的通知》（闽安委〔2017〕1号）要求，也相应印发了《关于转发深入开展安全生产标准化建设促进企业自主管理的通知》（厦安字〔2017〕10号），根据文件精神，企业安全生产标准化建设工作，转入常态化建设阶段，各行业企业自主创建，自愿申报各行业主管部门评审，由各行业主管部门根据各自职责持续推进，不断提升。
郑宝华
由我局负责的工贸行业企业、危险化学品企业二、三级标准化建设工作持续向好推进，今年共投入资金133万元，计划评审353家自主申报评审企业，目前已完成评审359家，超额完成6家，评审达标345家，其中三级工贸企业298家，三级危险化学品企业18家，二级工贸企业24家，二级危险化学品企业5家，未评审达标14家，因企业原因延期评审16家。目前，此项工作已超额完成年度目标任务。
标准化建设有哪些特点或原则？
郑宝华一是基于风险的原则，协助企业解决了安全管理应该管什么及怎样管理的难题，是创建并保持安全标准化体系的核心与关键。
二是事故或事件预先控制的原则，通过对事故发生的全过程管理，指导企业、员工如何规避风险，实现风险预先控制，预防事故发生。
三是系统性的原则，通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。
四是全员参与的原则，安全管理不只是领导层的事，必须全体员工共同参与才能取得理想的绩效。
五是行为与态度的原则，行为与态度决定了安全管理水平的状态。
六是以持续改进的原则，以PDCA闭环管理，推动安全管理不断向更高水平改进。
标准化建设存在主要问题是什么？
郑宝华一是主要在政府的推动下进行安全生产标准化建设，对开展安全生产标准化工作的重要性和必要性认识不足。
二是被动的安全生产标准化建设使企业只求其所以然不求其之所以然，难以把安全工作纵向到底横向到边。
三是自我感觉良好，对安全生产标准化抱有抵触思想，认为企业现有的安全管理模式已经足够确保企业的生产安全。
四是安全生产技术咨询机构“打包”提供服务，替企业“包办”安全生产标准化的创建，持续运行难以实现。
五是评审单位专家评审专业知识缺乏、不按流程评审、重资料轻现场、整改计划拟定指导不科学、不全面。
六是监管部门存在重宣传轻指导、重数量轻质量、重创建轻跟踪落实现状，不符合项难以得到彻底的整改。
今后我市标准化建设思路是什么，能否请您介绍一下？
郑宝华为推动落实企业安全生产主体责任，根据《厦门市安全生产专项整治三年行动实施方案》以及省、市关于安全生产隐患大排查大整治部署要求，结合我市企业安全生产标准化建设现状，仍然要持续推进企业安全生产标准化建设。指导督促各类企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（ＧＢ／Ｔ３３０００－２０１６）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。
郑宝华
企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。市直各行业主管部门及时明确本领域３年标准化规范建设任务，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化，对一、二级标准化企业减少检查频次。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
好的，谢谢郑副局长的详细介绍。
下面，我们看看网友的问题。
开展安全生产标准化，对企业而言有何好处？
郑宝华安全生产标准化对企业的作用，主要体现在三个方面：
一是安全生产标准化有利于促进和加强企业安全生产基础工作，维护从业人员的安全健康利益，建立规范的安全生产秩序。
二是安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，能实实在在帮助企业全面提高安全生产保障水平。
三是安全生产标准化同时也是企业落实安全生产主体责任、有效防范事故发生的重要手段。通过推进安全生产标准化建设，能进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和遏制事故发生。此外，安全生产标准化评审达标的企业，可核发相应的标准化达标等级证书，有效期三年；在安全生产工作评先评优活动中，安全生产标准化达标也是重要条件之一。
企业如何开展安全生产标准化创建？
郑宝华企业开展安全生产标准化创建，可从三个方面入手：
一是夯实安全生产基础管理，强化责任落实，健全规章制度，完善管理机构，落实管理人员，开展安全培训，深入隐患排查治理。
二是细化各种设备设施管理。例如，企业特种设备、泄压、防爆、阻火、防雷、电气、消防、机械设备以及各类安全警示标志、安全出口等设备设施的管理工作要细化到人。
三是优化生产作业环境管理。合理布局生产环境，保持通道畅通、照明完好；生产、生活和储存区域安全距离符合规定要求；防止粉尘、毒物、噪声、辐射、高温等职业危害的措施到位；爆破、吊装、高处悬挂、有限空间、焊接、交叉作业等危险作业有严格保障。
企业标准化评审未达标会如何？
郑宝华针对我市工贸行业自主创建并申请标准化三级达标评审、经市应急管理局委托的第三方评审单位评审却未能达标的企业，市应急管理局采取通报约谈形式，进行跟踪落实，要求企业及时制订整改计划；辖区职能管理部门依法跟踪督导，按时整改上报，严格落实“三个清单”制度。目前，市应急管理局已对今年第一批、第二批评审未达标的13家企业进行通报约谈，倒逼企业更好地落实主体责任、提升企业标准化创建质量、夯实企业安全生产基础。
标准化评审单位开展评审工作有哪些要求？
郑宝华标准化评审单位进行评审有三点要求：
一要确保评审工作的公正性和客观性。要坚持客观公正、科学严谨、实事求是的工作原则，严禁与受评企业有直接责任关系或任何利益关系。
二要确保评审工作的专业性和服务性。要坚持服务企业和评审质量两不误，严格评审质量控制体系，提高评审质量和水平，持续提升评审报告的齐整度、准确度和贴合度。
三要确保评审工作的针对性和有效性。要与企业充分沟通，讲清、点明企业现场评审不符合项，并结合企业实际，认真核实整改措施的适用性，确保隐患整改和控制措施有效落地。
标准化评审的成果是如何利用的？
郑宝华市、区应急局执法人员对标准化企业进行检查时，将抽查企业标准化评审不合格项的整改情况，确保标准化评审成果的有效运用。同时，市应急局对于标准化现场评审存在的不符合项中涉及到的企业管理、职业卫生、特种设备、危险化学品管理以及消防等问题，将按照“三个必须”要求，抄告行业主管部门和相关单位，提请其从行业主管和专项监管入手，督促企业进行整改。
非常感谢郑副局长做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。
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素材来源 | 厦门应急管理
文案编辑 | 厦门市翔安区总工会
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