【学科论坛】吴志强 | 国土空间规划的五个哲学问题

2020年10月31日第17届中国城市规划学科发展论坛上，中国工程院院士、同济大学副校长吴志强院士发表主题演讲“国土空间规划的五个哲学问题”，围绕“什么是国土空间规划、国土空间规划六大体系是什么、国土空间规划从哪里来、国土空间规划是为了什么、国土空间规划走向何处”五大问题展开深入探讨。

主题演讲人：吴志强（中国工程院院士，同济大学副校长，建筑与城市规划学院教授）

（本文为现场演讲内容摘录，未经演讲者本人审阅，详细内容请关注《城市规划学刊》2020年第6期）

01.

构成：什么是国土空间规划

国土空间规划与原城乡规划的关系，不是被“取代”或者“代替”的关系，而是在城乡规划长时间积淀基础上的进一步融合、发展和拓张。

国土空间规划作为现代国家空间的治理头部，由客体和主体构成，客体为空间，主体为规划。首先，空间规划的客体系列包含“7+1”的八级系统，“1”即“跨国”，“7”即“国域”、“区域”、“省域”、“市域”、“县域”、“乡域”与“村域/社区”，以城乡规划的治理、学科、技术、教育和人才系统为基础，从空间规划的客体系列向上拓展出“跨国规划”、“国域规划”、“省域规划”、“区域规划”，向下拓展出“县域规划”、“乡镇规划”和“社区规划”，构成了我国“五级三类”国土空间规划的核心内容。在此基础上，城乡规划是各个国家国土空间规划的先导和奠基，两者呈现相互融合、整体统一的哲学特征，而不是取代或者代替。其次，空间规划的主体系列依次包含“评估优化”、“目标愿景”、“路径选择”、“发展动力”、“沟通决策”，五个步骤的闭环递升是空间规划，也是国土空间规划的核心与轴心力。

02.

构成：国土空间规划六大体系是什么

城乡规划学科的大结构由实证性理论和方法，即“追溯是什么”，和规范性理论与方法，即“追溯应该是什么”两部分组成，并拓展出相应体系内容，比如“中心思想”、“规划教育”以及相互叠合出的新内容。在以上基础上，国土空间规划由以下六大体系组成：价值体系、知识体系、治理体系、数字体系、技术体系和育才体系。

03.

发展动力认知：国土空间规划从哪里来

国土空间规划一直伴随着人类发展的不同阶段，是对客观自然世界以及人造物质世界再认识，文明的发育也贯穿其中：从生存阶段对生存空间的有限资源的安排；到生产阶段对生产用地的大小、权属与功能的分配，保障生产；再到扩张阶段中群落边界的不断拓展，阶级分化与权力竞争；最后到生活阶段对追求生活的美好与品质、精神世界的富足。因此，反过来说，国土空间规划的目的在于塑造人类文明发展与空间上的自然世界之间的关系。

04.

服务对象认知：国土空间规划为了什么

首先，国土空间规划第一要义是促进文明向前发展，判断文明与空间是否协调，因此，国土空间规划有三个基本任务：第一、认识我们文明与社会等方面的发展演进;第二、认识文明与社会的演进与自然空间的匹配；第三、解决人类大脑中对文明、社会、自然空间群体认知的协同，达成思维世界的群落共识。

其次，国土空间是文明的载体，治理能力也是一种文明，城市不存在规模大小的限制，只存在治理能力的能力强弱，纵观世界文明发展史，文明程度最高的，一定是在规模最大的城市，城市规模的大小考验着文明发展的程度，文明程度决定了城市规模。

最后，国土空间规划评价从土地效益到空间效益要全面关注“生态价值”、“经济价值”和“社会价值”，不能片面化。

05.

理想状态认知：国土空间规划走向何处

在以上国土空间规划的三个基本任务完成的基础上，国土空间规划在继续向前、不断拓展深度与转换我们的思维方式，数字世界应运而生。数字世界里的国土空间规划帮助我们认识自然世界、认识文明社会，认识自己认知的差异，以数字化、信息化进行沟通，带领我们走向健康，走向昌盛。

（文字整理：刘诗琪，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生）

本文为《城市规划学刊》原创文章 

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