【学科论坛】王凯 | 绿色城镇化视角下的城市发展
2020年10月31日第17届中国城市规划学科发展论坛上，中国城市规划设计研究院王凯院长发表主题演讲 “绿色城镇化视角下的城市发展”。报告在反思过去20年城镇化研究的基础上，对新型城镇化的趋势、模式和问题进行了再认识。结合近年来国内绿色城市实践，阐述了绿色城镇化的认识论。
主题演讲人：王凯（中国城市规划设计研究院院长）
（本文为现场演讲内容摘录，详细内容请关注《城市规划学刊》2020年第6期）
20年城镇化研究的反思
回顾过去20年来我国城镇化研究的主要成果，有以下三方面的特点。一是重点关注城镇化速度与趋势，对我国城镇化增速、城镇化水平、人口流动趋势等进行预测和分析。二是重点探讨城镇化的空间与布局，对全国城镇体系、城市群进行了大量研究。三是从用地适宜性与承载力、生态与环境、人居环境与密度、绿色与低碳等角度对城镇化进行分析研究和探讨。
然而，从城镇化发展现实来看，城市问题依旧、城市病严重，城市“生态病”比“城市病”分布更广、问题更重、影响更远，土地退化、土地污染、流域生态环境恶化等问题没有从根本上得到有效遏制；城市建设模式依然粗放，资源抵消利用依旧；城市空气、水、土壤等环境污染依然严重，中国碳排放总量和人均增长显著。结合今年新冠疫情的突发来看，当前城市建设的短板在健康、安全和基层民生的保障上，今后城市建设管理应更加关注韧性城市，以人民为中心，建设安全、健康、宜居的城市人居环境。
反思过去20年来的城镇化研究，已经取得大量成果，尤其在侧重宏观趋势判断方面已卓有成效，但是缺乏应对实际城市问题的解决方案，包括实施路径和技术方案等，这一困境应当被认识、重视。
新型城镇化的再认识
十四五至2025年、中长期至2035年这一阶段，城镇化研究关注重点应放在对其趋势判断还是对发展模式深入研究？回答这一问题，需要从六个方面对新型城镇化再认识。
一是认识城镇化的国家政策趋势转变：十八大、十九大以及相关政策制定更加重视生态文明建设并将其纳入党章。二是认识城镇化面临现实挑战：如何应对未来新增约1.5-2.0亿城镇人口的转型对城市公共服务和基础设施的新增需求、乡村“低碳行为人”转变为城市“高碳行为人”所带来的生态环境压力等。三是认识城镇化的客观约束：我国资源环境条件从趋紧到严苛。四是认识我国社会结构变化：我国已步入老龄化社会，老龄化程度逐步加深，中等收入群体增加并将在2025年超越美国位列全球第一，人的消费升级带来对生态产品更迫切的需求等。五是认识国际趋势变化：更关注气候变化，城市是“减排、碳汇”主战场；更关注生物多样性，规划是重点；《奥尔堡宪章》和弗莱堡等欧洲经验值得借鉴。六是认识中国共筑“人类命运共同体“的大国担当：中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、引领者，并提出“促进经济社会发展全民绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。
因此，今后中国新型城镇化道路，应当从趋势判断转向发展模式研究，需要认真探索的是建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明这一重大理论和实践问题，提出致力于中国城市绿色发展的路径和方案。
近年来国内绿色城市实践
总结近年来绿色城市实践，已有不少绿色城市发展路径和方案的探索，其中两类实践值得探讨。
第一类是对未来城市的探索，以雄安新区和长三角一体化示范区为例。前者作为非首都功能疏解集中承载地，是一个采用现代化信息、环保技术、建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市，从构建生态化的国土空间格局上对蓝绿空间、森林覆盖率等提出建设要求，并探索了低碳化的城市空间形态。后者定位世界级滨水人居文明典范，着力塑造“新江南水乡”人居典范，并从统筹流域与区域、提高区域韧性安全方面提出综合性方案。
第二类是对新区新城的探索，以天津中新生态城和青岛中德生态园为例。前者定位城市生态可持续发展的示范样板，从规划布局、绿色交通、能源节约高效可循环等方面提出一系列建设和管控手法。后者定位具有可持续发展示范意义的生态园区，实施“组团化”布局，构建生态安全格局，提出低碳能源建设、绿色建筑实践的具体策略。
此外，还有“公园城市”这一新发展理念和成都公园城市建设实践值得关注。
绿色城镇化的认识论
百年前的《自然辩证法》所提出的人和自然的关系，从认识论的层面，对于理解生态文明下绿色城市建设是极具启示和指导意义的。
今后绿色城镇化视角下的城市发展有四方面值得关注，一是探索绿色城镇化的制度框架与规划战略，二是研究实践绿色城镇化的规划建设方案，三是规划学科建设应探寻规律、解决问题，四是面向决解问题、实现跨学科协作。
（文字报道：赵雪琪，同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生）
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