实名制管理！清远市住建局下发通知对建筑领域欠薪说“不”
年底将至，农民工工资又成为了年底的一个热门话题。很多农民工在外辛辛苦苦干了一年，结果却遭遇拖欠工资。为切实解决建设领域拖欠农民工工资问题，保障农民工的合法权益，日前，清远市住房和城乡建设管理局下发了《关于做好保障农民工工资支付工作的通知》和《关于进一步推进房屋市政工程建设项目劳务实名制管理工作的通知》，明确责任，规范完善管理制度，进一步保障清远建设领域农民工工资支付。
在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资
其中，《关于做好保障农民工工资支付工作的通知》规定建设单位或施工总承包企业在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资，明确建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任，鼓励推行保证保险等多种建设工程保证担保形式，投资工程项目禁止施工企业带资施工，全面推行施工过程结算。
该通知明确了施工总承包企业、分包企业、建设单位的责任，建设单位未按合同约定拨付工程款，致使施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
施工总承包企业负责对分包企业工资支付情况进行日常动态监管，确保农民工工资及时足额发放到位。凡是发生拖欠农民工工资的，首先由施工总承包企业垫付。建设单位或施工总承包企业未及时划拨工程款、将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，因拖欠工程款导致分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。
鼓励推行保证保险等多种建设工程保证担保形式。原则上实行建设单位支付担保，担保费列入工程造价。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。
加强政府投资工程项目管理，对建设资金来源不落实的政府投资项目不予批准，不办理施工许可。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设。全面推行施工过程结算，建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。
市住建局下一步还将建立工资支付监控网络、预警机制和市内企业失信联合惩戒机制，对重大违法欠薪企业，清远市各级住建行政主管部门会将其列入诚信评价“黑名单”，在招投标、资质审核、市场准入清出等方面联合惩戒，使违法企业“一处违法、处处受限”。
推进房屋市政工程建设项目劳务实名制管理
《关于进一步推进房屋市政工程建设项目劳务实名制管理工作的通知》从加强实名制组织管理、明确实名制管理责任、实施项目规范化管理、健全资料台帐管理、推行实名制信息化管理和加强实名制监督管理做出具体规定。
根据该通知，总包单位对工程项目劳务工人实名制管理工作负总责，必须保管好劳务实名制管理资料，所有与劳务用工有关的资料，包括进场退场、劳动合同、务工考勤、工资发放、岗前培训、纠纷调解等资料，均应妥善保管至项目竣工3年以上，以便备查。
劳务分包单位负责本企业派出的劳务工人日常管理，落实劳务分包合同中约定的实名制管理义务，对劳务工人信息进行采集、核实并提交总包单位。直接聘用劳务工人的总包、专业分包单位对所聘用人员的信息采集与核实负责。
施工现场显著位置应设置“劳务工人维权告示
牌”和“考勤公示栏”、“工资公示栏”，鼓励设立进出场门禁系统，采用指纹打卡、脸模识别、IC卡进出等技术实行电子打卡，落实实名考勤制度。新建项目的施工企业在工人进场5天内完成个人信息录入并与工人签订劳动用工合同。项目部应建立劳务工人花名册，详细记载劳务工人身份信息。劳务工人退场时，项目部应与劳务工人确认工作量，结清工资报酬，办理终止劳动关系手续，签署“工人退场确认书”。鼓励推行银行代发工资制度，项目部应为需要的劳务工人申办银行工资卡。
推行实名制信息化管理。在清远市范围内承接业务的施工单位和劳务用人单位要整合劳务工人的身份信息、持证信息、培训信息、诚信记录等综合信息，且12月底前完成住建部实名制管理平台数据上传工作，对于不按时开通账号的单位，将予以诚信扣分。各企业要全面实施劳务工人信息化管理，对人员的用工信息、工资支付信息予以记录，并实现与主管部门的信息数据互联互通。
该通知明确，将实名制工作落实情况纳入建筑施工企业信用综合评价，未按要求落实或弄虚作假的，由住房城乡建设主管部门作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中事后监管，依法采取约束和惩戒措施。
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采写 | 南方日报全媒体记者 黄剑琴
编辑 | 林伟杰
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