联合国气候变化大会来了，EDF深度解读两大热点问题

联合国气候变化公约缔约方第25次大会（COP25）将于2019年12月2日至13日在西班牙首都马德里举行。在COP会会议召开前夕，中国生态环境部副部长赵英民在2019年11月27日《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》发布会上表示，联合国气候变化框架公约第25次缔约方大会，是一次承上启下的重要会议，坚持绿色低碳发展，已经成为潮流和趋势。而11月26日，联合国环境规划署（UNEP）发布的最新《2019年排放差距报告》，也再次强调应对气候变化行动的迫切性。会议两大热点问题——构建全球碳市场方面可能达成的共识和会议面临的挑战，备受关注。美国环保协会（EDF）对此进行深度解读，以供探讨。

COP25大会宣传海报。图片来源：联合国环境规划署

Q：此次会议将在构建全球碳市场方面达成何种共识？有哪些主要影响因素？

A：《巴黎协定》“第六条”能否谈妥是焦点，但鉴于缔约各方政经关系、利益诉求等问题的复杂性和在关键问题上立场的差异性，“第六条”的谈判将面临极大困难。

在今年的COP25上，作为“全球碳市场基石”的《巴黎协定》“第六条”（以下简称“第六条”）是否能够谈妥是一个焦点，是包括美国环保协会（EDF）在内的多方人士最期待看到的实质性进展。

正如，生态环境部副部长赵英民在2019年11月27日《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》发布会上说到：“《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判，是全面有效实施《巴黎协定》的重要基础，因为只有全面结束《巴黎协定》实施细则的谈判，我们才能在2020年以后开启全面实施《巴黎协定》的阶段。同时，这也事关多边机制的权威性和有效性。”在去年于波兰卡托维兹举行的COP24上，《巴黎协定》“实施细则”的谈判进程取得了重大进展，但致力于推动通过国际合作达成减排目标、建立潜在国际碳减排市场机制的“第六条”，却没有得到落实。“第六条”中最受关注的两个条款是：“第二款”（6.2）提出了基于各国自愿合作完成国家自主贡献减排目标的国际合作机制；“第四款”（6.4）提出了代替“清洁发展机制”（Clean Development Mechanism，CDM）的“可持续发展机制”（Sustainable Development Mechanism，SDM）。“第六条”为建立一个全新的全球气候框架、推动各国之间通过市场机制的国际合作达成更有雄心的减排创造了可能。

然而，《巴黎协定》缔约方间的政经关系、利益诉求等问题相当复杂，而且各方在如何避免双重计算（double counting）等关键问题上仍存在分歧，为“第六条”关键内容的制定带来了困难：首先，“第六条”措辞较为含糊，为具体解释留下了很大空间——需说明国际合作机制应如何在一个多重目标，即不统一的“国家自主贡献”（National Determined Contribution，NDC）目标框架下，进行具体操作，即如何实施碳减排的转移。其次，“第六条”必须适应多项现行或规划中的地区性、国家性与国家内地方性政策。特别是“第六条”应具体阐明“各国如何将成功转移的碳减排‘计入’其在《巴黎协定》的减排承诺中”。最后，重复计算问题也不容忽视。重复计算的存在最终会导致产权边际模糊、冲突，造成碳市场运行效率下降。

与其他合作方式相比，《巴黎协定》“第六条”倡导的国际碳减排合作可以帮助各国加强应对气候变化的决心，能够用一种更快、更长期的方式，减少温室气体。美国环保协会分析认为，在实现目前NDC总成本不变的情况下，设计完善、全面的全球碳市场的碳减排量几乎是每个国家单独减排量总和的2倍。因此，构建国际碳减排合作至关重要。中国、欧盟、加拿大和美国加州等在国家和地区范围内推进碳定价机制的国家和地区可以在如何推进相关国际合作方面发挥领导作用。

一名应对气候变化的支持者在手上写有“Our lives are in your hands”字样。

Q：这次COP会面临哪些挑战？

A：地缘政治和各国在立场、态度上的差异，预计将给此次会议带来严重挑战。

总体来说，COP25的举办本身就是一个挑战。依据规定，作为会议主办国的机会每年在各地区间轮换，2019年本应轮到拉丁美洲和加勒比国家集团（GRULAC）主办。COP25最早是由巴西确认申办，但是在2018年联合国气候变化公约缔约方第25次大会（COP25）前夕，“联合国气候变化框架公约”秘书处发表声明称，巴西撤回主办COP25的提议。在COP24结束前夕，智利确认主办COP25。而近期，由于智利日益严重的暴力示威，11月1日，智利政府宣布取消在智利首都圣地亚哥举办COP25的计划。此后，西班牙政府立即宣布将以“任何可能需要的方式”帮助智利。最终，今年的COP25将在西班牙的首都马德里举办。主办国和举办地一波三折的确认过程表明，各国间的互相帮扶和协作是气候谈判和应对气候变化的基础。此外，西班牙今年第二次议会选举的结果显示，现任看守政府首相佩德罗·桑切斯领导的中左翼政党工人社会党以28%的得票率居首位，但仍未能获得单独执政所需的众议院绝对多数议席，联合组阁势在必行。延伸至环保政策层面看，西班牙也需平衡国内外的政治力量——在西班牙国内层面，以马德里市长Jose Luis Martinez为代表的不少政坛意见领袖希望暂停马德里市中心的“低排放区域”计划；而放眼全球层面，西班牙在宣布承办COP25时曾表明，为应对气候变化而采取的多边形动是联合国和欧盟联盟议程上的优先事项。西班牙有意通过承办COP25助力联合国和欧盟推动全球应对气候变化的合作进程。在如此复杂的国内和国际形势下，桑切斯及其同僚能够在多大程度上完成好主办COP25的任务和目标，仍未可知。

本次大会将在位于马德里的IFEMA展览中心举行。图片来源：IFEMA

另一个挑战是美国退出《巴黎协定》。近日，特朗普政府正式通知联合国开启《巴黎协定》退出程序。这表明，特朗普在当今时代最紧迫的危机中，回避承担美国的领导作用，并放弃了领导作用所带来的经济发展机会。好消息是，在应对气候变化方面，中国正在与世界同行。第二届中国国际进口博览会开幕式于11月5日上午在上海举行，中国国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。在法国总统马克龙等贵宾面前，习近平说：“我们是一个守信的国家，我们说出来的话都是要算数的。”美国的退出，让中国与其他国家在气候变化方面的伙伴关系显得更为重要。

其次，筹资问题是牵涉很多方面的关键问题，应对气候变化行动需要资金支持，这主要表现在两个方面：

1. 如何进一步落实实施今年9月纽约联合国气候峰会期间备受关注的基于自然的解决方案（Nature Based Solution，NBS）：除通过与市场机制相链接外，NBS的进一步落实需要更多资金支持。

2. 积极开展减缓气候变化和适应行动也需资金支持。特别是考虑到实现《巴黎协定》温控目标的时间紧迫性和风险性，进一步减缓气候变化和适应行动必须尽快开展。
   

跳出COP25本身，我们最直面的挑战就是气候变化。2018年10月发布的《IPCC全球升温1.5℃ 特别报告》指出，全球每十年升温 0.2±0.1°C，目前已经升温 1℃，按照这一趋势，2030 年到 2052 年之间将达到 1.5℃。而就在2019年11月26日，联合国环境规划署（UNEP）发布了最新的《2019年排放差距报告》（Emissions Gap Report 2019）。该报告指出，如果全球温室气体的排放量在2020年至2030年之间不能以每年7.6％的水平下降，世界将失去实现1.5℃温控目标的机会。此外，即使当前《巴黎协定》的所有无条件承诺都得以兑现，全球气温仍有可能上升3.2°C，从而带来更广泛、更具破坏性的气候影响。全球的整体减排力度须在现有水平上至少提升5倍，才能在未来10年中达成1.5°C目标所要求的碳减排量。为了实现“将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2℃以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5℃以内”的《巴黎协定》目标，在从现在开始到2030年为止的10年时间里，人类必须放下政治偏见和利益诉求，行动起来！

美国环保协会将积极参加此次COP会议并及时发布来自马德里的现场报道，敬请关注。