高质量的自愿减排量是推动气候变化目标实现的关键要诀
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自愿碳减排市场是助力国家和企业实现碳中和的重要渠道，也是推动碳市场深化发展、实现低成本减排的重要组成部分。从2005年《京都议定书》发布后开始，自愿减排市场有了长足的发展，2015年《巴黎协定》达成后则步入了快速发展阶段。相关数据显示，2020年有超过1亿吨二氧化碳当量的碳减排量被注销，是2017年的两倍多，市场增速明显。根据研究机构分析结果估计，2030年的自愿减排市场规模的保守估值将达到50亿至300亿美元之间，甚至可能达到500亿美元。由此可以看出，未来自愿减排市场潜力巨大。
近十年来，国内也在不断发展建设自愿减排市场。自2012年《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》发布以来，中国自愿减排市场搭建了相对完善的运行管理体系，中国国家核证自愿减排量（CCER）交易也在持续开展，并在2021年底全国碳配额市场抵销履约过程中发挥了重要的作用。推动完善温室气体自愿减排交易机制将作为保障全国碳市场平稳有效运行和健康发展的主要制度体系建设工作之一。生态环境部应对气候变化司司长李高在日前接受媒体专访时表示，生态环境部将制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》及相关技术规范，组织建设温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统。
为推动自愿减排市场的高质量发展和金融创新，EDF美国环保协会与北京绿色交易所于5月26日联合举办了“双碳目标下的自愿减排市场展望”圆桌论坛。此次论坛围绕目前国内外自愿减排市场情况与实践、高质量自愿减排量的国际趋势、自愿减排的金融创新、自愿减排助力双碳目标实现等主题，从多个角度展望了自愿减排市场的发展等热点问题。来自主管部门、科研院所、金融机构及自愿减排市场从业人员等1500人在线参加了此次会议。
高质量的自愿减排量才能推动气候变化目标的实现
通过自愿减排活动有效促进低碳发展的关键在于项目机构是否能做好项目管理评估并明确价格信号。其中项目风险评估的基础是企业的高质量气候信息披露，这需要统一的机制、标准和方法学来确保项目信息的准确性和一致性，才能为项目投资和相关政策的制定提供充足的信息。
精彩观点
# 作为自愿减排交易机制的研究者和建设的亲历者，国家气候战略中心总经济师张昕回顾了十年来我国自愿减排交易体系的建设历程与成就。他表示，经过主管部门多年大量细致探索性的工作，目前我国已经形成了包括项目审定和减排量核证，CCER注册登记管理、交易管理等一套温室气体自愿减排交易制度体系。
据张昕团队统计，目前约6000万吨的CCER已被用于试点碳市场和全国碳市场配额清缴履约抵消，特别是全国碳市场第一个履约周期，约3400万吨的CCER被用于配额清缴履约抵消；这些用于抵消的CCER不但直接为重点排放单位降低了配额清缴履约经济负担，也为温室气体自愿减排项目业主直接带来经济激励约20亿元。CCER为多元化、市场化推动全社会低成本实现碳减排目标、推动绿色低碳发展转型作出了积极贡献。
张昕表示，未来10年温室气体减排交易机制将服务于“双碳”目标，围绕着降碳、减污、扩绿和增长的协同增效不断建设完善。为了提供更多的、高质量的温室气体自愿减排项目，张昕认为目前还要做好五项工作，包括优化完善方法学、加强对审定与核查技术服务机构的监管、充分发挥自愿减排交易市场机制对参与主体的经济激励作用、加强全体系信息披露和联合惩戒制度建设、探索国际接轨并推动共建绿色“一带一路”。
# “一带一路”绿色发展国际研究院执行院长张建宇表示，一直以来，自愿减排市场都备受关注，而究竟是鼓励“高数量”的减排，还是注重“高质量”的减排也一直是自愿减排市场的热点问题。他认为，“高数量”是非常必要的途径，但“高质量”的减排量才是未来达成应对气候变化目标的根本需求，只有“高质量”的自愿减排量才能坚实地助力各国和各个企业实现气候目标。
据张建宇介绍，目前国内外的不同场景均对“高质量”减排提出了需求。例如，今年中国在实现“碳中和”冬奥会的过程中，就针对选择何种用于抵消的自愿减排量制定了抵销量的选择标准。此外，国际民航组织对可用国际航空碳抵消与减排计划（CORSIA）的可使用自愿减排量也提出了相关要求。
张建宇还表示，“高质量”的自愿减排量不仅取决于项目类型，也取决于项目管理的质量。“高质量”的自愿减排量也是强制履约碳市场的助推剂，它可以帮助强制履约市场调节供需平衡，并帮助探索有效碳价。此外，符合巴黎协定第六条要求的带路自愿减排市场或者自愿减排合作也将是未来国际应对气候变化合作的潜在途径。
# 北京绿色交易所董事长王乃祥在致辞中表示，在各级主管部门的指导和支持下，北京绿色交易所已于去年启动全国自愿减排注册登记系统和交易系统的建设工作。目前系统开发正在有序推进中，建成后将为中国自愿减排市场的高质量发展提供有力支撑。
# 美国环保协会北京代表处全球气候行动高级主管刘洪铭在主题发言中对高质量碳减排量的国际趋势与实践进行了翔实的介绍。他认为，自愿减排交易不但可以帮助强制遵约的碳市场和有气候雄心的企业实现低成本减排，更是能够真正助力国家气候目标实现、激励全球更广泛气候行动、推动国际温控目标和气候行动目标实现的重要途径。产生真实的、长期的、可测量的、额外的、经核证的减排量是大多数现有的自愿减排项目体系的基本要求。但由于自愿减排交易体系之间个体存在差异、执行标准不统一，减排量的质量难以辨别。
随着巴黎协定各项细则的逐步敲定，国际社会就已经对高质量碳减排量的相关问题进行了探索和实践——包括EDF参与研究的为碳减排指标进行高质量定义和评估的碳信用质量行动（CCQI），还有自愿碳交易市场行动（VCMI），自愿碳市场完整性委员会（IC）和规模化气候解决方案商业联盟（Business Alliance to Scale Climate Solutions）。其中，EDF参与的CCQI研究，就是针对质量参差不齐的碳减排量，以建立独立的、用户友好的评分体系，以评估碳减排量的质量为目标。
对我国碳减排量高质量发展的下一步，刘洪铭提出了如下工建议作：第一、加快核心法律体系和相关支撑制度建设，例如配套的会计准则和跨国交易制度等；第二、加快基础设施和相关制度建设，包括加快注登系统和交易平台建设，预留国际接口；第三、加强各层级监管——这涉及到目前在我国地方层面开展的一些类似CCER的自愿减排项目的相关问题，例如未来此类项目是否并入CCER统一管理，是否允许国际交易等等；第四、定期开展自愿减排项目体系和相关项目的评估，以应对国际的最新形式；第五、加强信息披露，保证市场的公开透明和稳定运行。最后，他建议我国的自愿减排交易体系以国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）为切入点，加强国际沟通与交流，推动更广范围的应对气候变化行动。
#北京绿色交易所碳交易中心副经理高原在题为《自愿减排与金融创新》的主题发言中指出，自愿减排产品具有履约抵销、自愿注销及投资等不同使用场景，而金融创新则可以在盘活碳资产、提高市场流动性、强化价格发现功能等方面发挥重要作用。
高质量的自愿减排可助推强制履约碳市场
随着国内自愿减排市场的不断发展，我们应该如何提高减排量的质量？未来CCUS和自愿减排市场该如何更好地结合以促进双碳目标的实现？林业碳汇在促进国际减排方面的潜力与未来国内自愿减排市场的发展前景如何？中国自愿市场的挑战和机遇都有哪些？来自政、企、研究机构的参会嘉宾们在“圆桌论坛1：减碳排量的高质量发展与展望”环节对上述问题进行了深入讨论。
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# 北京林业大学生态与自然保护学院教授武曙红在圆桌讨论环节表示，不是所有的林地都可以拿来进行碳交易。只有满足了碳市场要求的方法学和相应的管理要求才可以开发成碳市场的林业碳汇项目。未来林业碳汇项目要朝着高质量的林业碳汇项目发展，一定要在整个项目管理过程中进行高质量的管理，才能得到高质量的减排量。林业碳汇项目的高质量管理就是减少非持久性风险的管理，就是减少发生森林火灾，减少森林病虫害，避免毁林，避免森林退化引起的碳排放逆转。高质量的林业碳汇项目就是具有高多重效益和低碳逆转风险的项目。
# 高质量的减排量保障方面，中国质量认证中心处长于洁认为，首先在制定自愿减排项目审定核证指南的过程中，也包括方法学和相关的标准方面，要充分考虑在减排量计算的要求和规定中保证高质量。其次执行层面，审核人员要具备足够的能力，同时审定和核查机构内部也有一套完善的管理制度。同时，要保证公正性和独立性的问题，不能有与审定核证利益相关的冲突。未来自愿减排交易的审定和核查机构管理方面，要考虑国际通行做法与经验，保持减排质量的可比性，应考虑采用事先、事中、事后管理的方式，并根据自愿减排的项目类型、项目数量确定适宜和符合条件的审定与核证机构。
#针对CCUS(碳捕集利用与封存)技术与相关项目，北京师范大学中国绿色发展协同创新中心执行主任张九天表示，CCUS不是单一的技术，而是一个包含从二氧化碳捕集、运输、利用、封存等环节的长链条、多种技术组合的技术体系。CCUS应用的领域广泛，我们国家电力系统中未来需要保留的一部分煤电需要CCUS实现排放清零，工业系统中的水泥、钢铁这些难减排行业要深度脱碳，也离不开CCUS发挥的作用，同时CCUS还是重要的碳移除技术，能够带来可观的负排放量。目前CCUS总体上处于商业化前期，与碳市场实现连接非常关键，希望能够加强对CCUS纳入自愿减排市场机制研究的关注，推动CCUS实现进一步发展。
#从交易商角度出发，嘉能可有限公司、中国碳业务负责人毛洋认为，交易商们更加希望看到的是高流动性的，同时可以交易一些个性化明显的类型。CCER，CDM等等，这些交易的是权益，这些会作为认可的基础。权益类型项目不仅仅可以通过交易，也可以用库存融资等大宗商品交易工具来实现流动性的方式，来实现它的价值。应该采用最低的质量控制的方法进行分级，从这个角度来讲会提升整个市场的流动性。巴黎协定下，所有国家都有自发的减排义务，国家自主贡献明确，可以定得低，也可以定得高，额外性是国家层面的，减排与否应该直接与国家的（NDC）相比较。
# 国泰航空企业事务部气候变化总监邢子恒介绍，2020年国泰航空对外宣布了2050年近零排放的目标。国泰航空为了实现这个目标，有五个解决方法，第一是更节油、更高效的飞机，第二是更高效的运营管理，第三是可持续航空燃料，第四是碳抵销，第五是新技术，关注新能源飞机，氢能飞机，还有CCS，直接空气捕捉。关于高质量的要求，国泰航空从两个方面进行考虑，第一个方面，跟GS或者CORSIA标准贴近。第二方面，对于旅客绿色飞行计划，进行减排量的定制化要求，比如说项目类型，主要关注新能源的项目，节能的项目。对于项目所在地的要求，优先是香港和内地，其次覆盖到东南亚或亚洲其他地方。还有可持续发展，额外性，碳泄露等方面也有些定制化的要求，保证旅客自愿抵消有真正的减排效益。“在可持续航油SAF方面，国泰航空2020年承诺了要到2030年使用10%的SAF使用量，大概每年50到60万吨之间，所以国泰很希望内地能够把这个SAF产业发展起来。”
# 清华大学中国碳市场研究中心主任、教授段茂盛在点评第一个圆桌环节时表示，我们实现双碳目标需要各个行业的努力，需要给各行各业以适当的激励，自愿市场可以给减排项目业主激励，也可以给使用者提供更低成本的减排选择，非常重要。确保减排指标的高质量，需要市场中所有参与者的共同努力，从主管部门来说，需要制定严格可信的规则，减排项目业主需要实事求是，确保项目确确实实具有减排效益，可以带来可持续发展效益，至少不能带来负面的经济或者社会的影响。自愿减排市场里面可能会存在比较严重的双重计算问题，在双碳目标下，这一问题更加严重，不同层级都设有减排目标，而针对不同层级的核算规则非常复杂且缺乏协调。比如可再生能源项目，可以降低电网排放因子，而且还可以参加绿电交易、电力直供和CCER体系，就碳减排方面来讲，其减排贡献可以同时通过多个渠道予以体现，这就会带来比较严重的双重计算问题。随着电力系统中可再生能源电力比例越来越高，这个问题会越来越严重。
多元需求催生自愿减排金融创新
随着自愿减排市场不断发展，金融创新手段的重要性也在逐渐凸显。一方面，金融创新手段可以帮助企业盘活碳资产，实现对冲风险和套期保值的价值；另一方面，金融创新还能让更多的自愿减排项目在开发阶段获取更多前期的资金支持。在“圆桌论坛2：自愿减排的金融创新助力双碳目标实现”环节，参会嘉宾针对自愿减排市场上金融创新的现状及共性问题进行了讨论，并在政策、方法学层面给出了相关建议。
精彩观点
# 中节能衡准科技服务（北京）有限公司董事长廖原表示，CCER市场在双碳目标提出后有了质的变化，但对比国际市场交易率仍然较低，需要引入更多金融资本；同时碳中和的需求将会快速增长，需要进行有针对性的金融创新，提高市场级别；证监会出台的碳金融产品行业标准是产品创新的基础。另外，在实践中，需要不断探索不同类型的减排工具和产品，完善MRV和透明性，逐步从高量向高质转化。
# 瑞士银行投资银行研究部亚太ESG/可持续发展研究主管胡炳熙表示，金融的发展第一是先满足需求端比较多元的要求，第二就是尽量降低交易成本，这是今天金融市场针对自愿减排的两个主要的发展方向。
#北京市应对气候变化管理事务中心主任邱大庆指出，自愿减排要促进双碳目标实现，一是要加强与自愿减排相关的各项顶层设计，二是充分发挥政策协同，三是做好自愿减排产品创新，四是发挥金融支持自愿减排项目发展的功能。
#中航信托研发总监/首席研究员袁田分享了金融机构在促进多元碳市场构建以及高质量发展方面可以提供的服务模式和创新探索。
# 国家能源集团龙源（北京）碳资产管理技术有限公司董事长魏子杰介绍了龙源碳资产相关实践，对碳金融发展提出了意见建议，包括进一步健全政策法规指引，丰富市场主体，强化市场管理，推出标准化规范化的业务模式等。
# 英国儿童投资基金会中国项目主任刘强认为，自愿减排市场的目的是用市场化的手段推动减碳。要助力我国双碳目标的实现，促进碳市场的可持续发展，我们各方应加强合作，积极推动高质量的自愿减排市场建设，支撑好相关的机制设计，并推动与国际标准的衔接。
北京绿色交易所总经理梅德文在会议总结时指出，中国的碳减排需要有一个具备约束力的强制配额市场，同时也要建立一个更加有规模、更加具有流动性的自愿减排市场，这样才能更低成本、更高效率的实现双碳目标。北京绿色交易所将继续在中国自愿减排市场的规模扩大、价格机制完善、流动性提升等方面做积极的探索与创新。
美国环保协会北京代表处全球气候总监赵小鹭表示，通过金融创新的自愿减排交易能够更好的发挥推动更广范围气候行动和低成本减排的作用，但是自愿减排市场本身的高质量发展是根基、高质量的自愿减排量自愿减排金融创新的基石。通过高质量自愿减排量与其金融创新的结合可以确保碳中和目标的达成、推动行业转型和技术革新，最终实现应对气候变化目标和人类的可持续发展。
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