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实务 | 公安民警依据地方性法规对嫌疑人实施传唤应注意三个问题
《天津市文明行为促进条例》5月1日将正式施行，对公共秩序、交通出行、社区生活、公共环境等方面的不文明行为和处罚标准进行了更明确的规定。《条例》中很多条文由公安机关具体执行。
那么，公安民警在依据地方性法规对嫌疑人实施传唤应注意哪些问题呢？
笔者以《天津市文明行为促进条例》为例，作以简要分析：
违反文明条例嫌疑人经公安机关要求责令改正后，拒不改正，且依据《天津市文明行为促进条例》应给予处罚的。公安民警应及时受案，对违反文明条例嫌疑人依法传唤，并及时开展询问查证工作。
对于违反文明条例嫌疑人传唤的依据为《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条，即：需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。
由此可见，对违反文明条例嫌疑人可以口头传唤，也可以使用传唤证传唤。但需要注意三点问题：
一是对仅有违反文明条例行为的嫌疑人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，不能适用强制传唤。
强制传唤属于限制人身自由的行政强制措施，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施应由法律设定，如常见的《治安管理处罚法》《出境入境管理法》等，《天津市文明行为促进条例》作为地方性法规仅可以依法设定查封、扣押措施，但不得设定限制公民人身自由的行政强制措施。故仅有违反文明条例行为的嫌疑人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，仅可以对其口头传唤或使用传唤证传唤，不能适用强制传唤。
二是传唤询问查证的时间不得超过8小时。
《公安机关办理行政案件程序规定》第69条规定：对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。根据现行《行政处罚法》规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。《天津市文明行为促进条例》作为地方性法规，并无权设定行政拘留这类限制人身自由的行政处罚，故针对仅仅违反《条例》的违法嫌疑人，不能延长询问查证时间，对其传唤询问查证的时间不得超过8小时。
难道
警察蜀黍
就没有其他办法了吗？
并非如此
且看
三是嫌疑人除违反文明条例外，还涉嫌其他违反治安管理违法行为的，不受上述不得强制传唤和8小时传唤时限的影响。
在执法实践中，极有可能出现嫌疑人存在多项违法行为，不仅违反《天津市文明行为促进条例》，同时具有阻碍执行职务、扰乱公共秩序、寻衅滋事等违反治安管理违法行为，只要符合法定条件，也可依据《治安管理处罚法》对其强制传唤或延长传唤询问查证时间至24小时。
以上分析仅供参考，不妥之处请留言指正。
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法制吕sir｜公安执法研究与探讨
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