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实务 | 依据地方性法规办理行政处罚案件 适用听证的“较大数额罚款”如何界定？
听证，指的是行政机关在作出有关行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。1996年，我国《行政处罚法》第一次引入听证程序，规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
对此，《公安机关办理行政案件程序规定》专门设有一章（第八章 听证程序），对听证范围、程序等内容进行细致规定。其中明确：“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出境入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。
但是，对于公安机关依据地方性法规办理的行政处罚案件，适用听证的“较大数额罚款”又该如何界定呢？
以5月1日刚刚施行的《天津市文明行为促进条例》为例，《条例》第七十一规定：在建成区内饲养烈性犬的，由公安机关没收犬只，并处五千元罚款。
依据上述条文作出罚款处罚，是否属于听证的范围？
公安部规定：听地方的！
既然该项处罚的实施主体是公安机关，我们首先找到《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》，第一百二十三条第二款规定：对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。
天津市政府：听公安部的！
天津市人民政府曾于1996年制定了《天津市行政处罚听证程序》（天津市人民政府令第74号），明确：较大数额罚款的标准，由市人民政府法制办公室商有关行政机关后提出，报市人民政府决定。公安机关、国务院有关部门在津机构的罚款限额，由其上级主管部门确定。
综上，对于适用听证的罚款数额这个问题，似乎可以得出这样一个结论：如果地方性法规或政府规章有规定的，适用地方的规定；如果地方没有规定的，适用公安部规定。
回到前边提出的问题：对依据《天津市文明行为促进条例》作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额应按照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定执行：即对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对于公安机关依据《天津市文明行为促进条例》作出没收犬只，并处五千元罚款决定前，应告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利，按《公安机关办理行政案件程序规定》中有关听证程序规定办理。
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