【营商环境】保税区五项改革举措入选新区优化营商环境优秀案例
日前，由滨海新区优化营商环境领导小组办公室主办的优化营商环境优秀案例征集活动圆满结束，共评选出优秀典型案例40篇。天津港保税区“推行最简告知承诺”“创建自由贸易（FT）账户分公司模式”“探索安全环保领域包容审慎监管模式”“建设水清、岸绿、景美的空港城市水系”“推行废水协商排放机制”五项改革举措入选，入选数量位居五大开发区第一，为“共同缔造美丽滨城打造一流营商环境”提供有力支撑。
01
推行最简告知承诺制改革
天津港保税区精准聚焦改革任务，瞄准企业服务需求，切实增强行动自觉，遵循以上改革思路，探索进行“政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用的‘零审批’管理”，将改革范围从证明类事项拓展到行政许可等审批类事项，首创全国“最简告知承诺”审批制度。作为保税区推出的一项“稳经济促发展”助企措施，最简告知承诺制改革通过“减”手续、降成本，努力把制度性交易成本、经营成本降到最低，助力企业纾困解难。
2022年保税区又出台《天津港保税区危险化学品经营（无储存）许可告知承诺制改革实施办法》，对危险化学品经营（无储存）许可实行最简告知承诺制审批。许可条件和监管要求以制式《告知承诺书》形式一次性告知企业，企业自愿作出承诺并提交签字盖章版的《告知承诺书》即可当场完成审批，不需要再提交其他材料，企业依法履行各项承诺内容，自觉接受应急管理部门监管。
截至目前，保税区最简告知承诺制改革已在13个行业23个类别中开展，累计办理事项424件。通过最简告知承诺制改革，进一步简化了政府审批程序，强化了企业信用意识，拉近了政府与企业之间的距离，真正做到了审批更简、监管更强、服务更优。
02
创建自由贸易（FT）账户分公司模式
自由贸易（FT）账户2019年底在天津自由贸易试验区落地以来，京津冀地区企业及天津市自贸区区外企业对FT账户也存在需求，但基于区域优势、产业结构等相关因素考虑，企业迁册注册到天津自贸区存在诸多不便。为解决企业注册不便，人民银行天津分行会同天津港保税区管委会（机场片区）研究推出“FT账户分公司模式”。该模式在不触动企业所在地税基的基础上，支持京津冀企业不改变注册地，通过在天津自贸区设立分公司，开立FT账户，化解FT账户跨区域经营问题，为京津冀自贸区外企业享受FT账户政策红利搭建了桥梁，满足了相关企业跨区域使用FT账户的需求，既服务了实体经济，又扩大了自贸创新政策溢出效应。
“FT账户分公司模式”将FT账户政策辐射京津冀，扩大自贸创新政策的溢出效应，有效满足了相关企业跨区域使用FT账户的需求。保税区将进一步加大政策宣传，扩大“FT账户分公司模式”政策的辐射范围，吸引更多自贸区外企业开设账户。同时，深入挖掘FT账户功能，在已开展存款、外汇买卖、货物贸易等常规业务的基础上，进一步拓展在大宗商品现货交易、跨境电子商务、资金池、跨境融资、外汇衍生品等方面的应用。
03
探索安全环保领域 包容审慎监管模式
2022年天津港保税区持续优化营商环境，提出“探索推行包容审慎管理模式，对新产业、新业态、新模式量身分类制定监管规则与标准”的创新举措，进一步激发市场活力，着力打造公平审慎的法治营商环境。
天津乐金渤海化学有限公司（以下简称乐金渤海）原有的危废间已经无法满足环保标准要求。为此，公司计划对现有危废间进行“智能化危废间”改造。“智能化危废间”是一种以安全防火柜为基础箱体并配有数字智能化管理系统的新型危险废物暂存设施，具备防火、防爆、防渗等功能，同时搭载智能化管理系统。“智能化危废间”在准入、建设、管理上涉及审批、规划、环保、应急等多部门，目前针对相关项目办理何种审批以及暂存过程中环保、安全的管理要求还存在空白，没有参考案例。
保税区审批部门与监管部门联合召开项目论证会，各专业部门结合各自专业，对“智能化危废间”的性质认定、手续办理、技术标准及监管要求等方面进行了充分的讨论，分析可能存在的各类风险，明确项目需办理的审批事项，统一“智能化危废间”在安全、环保方面的技术与管理要求。本着“只为办好想办法、不为不办找理由”的服务理念，各专业部门开展联合服务，对于无先例的新技术新模式新项目，在充分分析研究的基础上，以包容审慎管理的态度，帮助企业合法合规开展工作，切实解决企业实际难题。
“智能化危废间改造”是保税区探索推行包容审慎监管首个案例，弥补了相关项目办理审批以及暂存过程中环保、安全管理要求上的空白，在天津市范围内也具备一定推广复制价值。目前企业已经拿到了项目实施意见的复函，并启动实施危废间的改造工作。相关产品生产企业也着手开展相同应用场景的复制推广，有效推动了新技术新模式在保税区生态环境领域的应用，进一步提升保税区危险废物管理能力，规范生态环境管理中新技术、新模式发展。
04
建设水清、岸绿、景美的空港城市水系
天津港保税区空港城市水系长25公里，以空港景观湖和西四道湿地为中心，构建了南、北两个水系循环系统，串联了中心公园、城市绿廊、苗圃基地、海绵设施以及文化体育中心、公共服务机构、重要商圈等城市要素，水环境与城市交融共进，优化了城市空间形态。空港城市水系是北方严重缺水城市没有利用外调水资源生态补水的情况下，保税区按照“厂网河湖绿”一体治理的思路，开展水行政机制创新，实施一系列河湖提升项目，实现水资源有效利用，水环境良性循环，打造人民群众满意的幸福河湖典型案例。
保税区创新河湖管理机制，采用大部制行政体制，统筹管理水务、环保、综合执法，实施ISO14001环境管理体系，压实环境管理责任，形成协同效应。通过海绵城市建设、企业治理提升、强化节水措施等举措，在未使用外来水资源生态补水的情况下，开源节流、深挖潜力，促进水资源利用。同时，多措并举，为群众提供“慢生活”的休闲体验，服务居民、服务企业、服务区域形象的功能十分突出。
05
推行废水协商排放机制科学减污降碳
天津港保税区城环局监管过程中发现临港第二污水处理厂（以下简称“临港二污”）进水因生化性不够，需购买投放大量碳源以维持微生物正常生存达到净化废水的目的。同时发现排水大户艾地盟公司，排放废水中部分因子严于天津市污水综合排放地方标准限值，企业废水处理前的有机物浓度高，具有良好可生化性，不含有毒有害物质，与污水处理厂的进水互补，相当于是一个错放的“资源”。
保税区城环局担当“管家”角色，牵头撮合协调，组织两家企业负责人座谈交流，介绍废水协商排放政策及经济环境效益，就排放形式、技术可行性进行多轮沟通。鉴于艾地盟公司废水是通过单独管网“点对点”排至临港第二污水处理厂这一先天优势，环境风险基本可控，城环局组织两家公司，在科学计算出水指标基础上，制定完善应急措施，设置多种浓度模式，实地验证临港二污废水处理效果，寻求成本最低、排放稳定达标及风险可控的最优解。同时，结合多种浓度模式的实验数据、成本费用以及临港二污目前处理现状、后期发展规划等因素，科学确定排放指标。
协商排放后，艾地盟公司污水处理站会停止运行前置反硝化系统，可以节约电能，降低好氧系统污泥和后期的污泥脱水药剂费用。其中，电费每年可节省约23万，污泥处理费用可节省约56万，污水站化学品使用费用可节省约15万，共计每年降低运行成本约94万元；临港二污碳源每年节省约116.7万，絮凝剂16.9万，合计每年降低运行成本约99.8万元。双方经济效益及区域生态环境效益得到双赢。
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