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何谓官方兽医？官方兽医制度简述！
OIE《法典》的几个定义
1、兽医
指经国家相关兽医法定机构注册或许可的，在该国从事兽医/科研工作的人员。
2、助理兽医
指根据《法典》要求，经兽医法定机构授权并由兽医负责和指导，代表兽医在国内进行（按兽医助理类别）指定任务的人员。各类助理兽医被受权的任务由兽医法定机构根据资格培训及需要确定。
3、官方兽医
指由国家兽医行政管理部门授权对商品*的动物卫生和/或公共卫生行使监督的兽医，并根据《法典》1.2章（国际贸易义务和道德）条款规定签发证书。
商品指动物（人类消费用、动物饲料用、药用或外科手术用、农用或工业用的）、动物源性产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料。
4、兽医行政管理部门
兽医行政管理部门指在全国范围内有权实施OIE推荐的动物卫生措施和国际兽医出证程序、监督或审查其实施的政府兽医机构。
5、兽医当局
兽医当局指在兽医行政管理部门授权下，直接负责执行动物卫生措施及监督国内各地签发国际兽医证书的兽医机关。
6、兽医机构
兽医机构包括兽医行政管理部门，所有兽医当局，以及所有在兽医法定机构注册并被授权的人员。
7、兽医法定机构
兽医法定机构是指管理兽医和助理兽医的独立机构。
OIE规定的官方兽医机构人力资源构成
OIE《法典》在兽医机构评估准则中规定，兽医机构的人力资源应以正式公务人员为核心，主要包括行政官员、专业官员和技术支持人员三方面的力量，必要时还可以聘用兽医辅助人员、助理兽医和私人兽医。根据OIE《法典》的相关规定，一个国家兽医工作机构的行政官员、专业官员和技术支持人员可以统称为官方兽医人员。
国外官方兽医人员的大体分布状况
（一）兽医官
1、首席兽医官（国家代表）。国家首席兽医官是国家兽医国际事务的唯一代表，一般设在国家的兽医部门。在国外，大多数国家的首席兽医官还可以设置助理职位。
2、兽医官（行政官员）。主要分布在决策机关，负责动物卫生立法、政策制定和宏观管理；
（二）官方兽医（专业官员）：主要分布在执法机构，负责动物卫生和/或公共卫生的监管，并签发动物卫生证书；
（三）技术支持人员（技术人员）：主要分布在技术支撑单位（相关中心、实验室、研究机构等），承担动物疫病监测、检验、技术研究、风险分析和评估认证等技术任务。
一、兽医官
（一）通行作法
多数国家将兽医机构人力资源中主管兽医工作的行政官员称之为兽医官。行政官员大多分布在兽医行政管理部门即决策机关，主要负责动物卫生立法、制定政策和兽医卫生工作的宏观管理。
（二）设立首席兽医官的基本情况
OIE对“兽医官”一词尚无明确的定义，兽医官在世界大多数国家是对官方兽医人员的泛称。但设立首席兽医官（Chief Veterinarian Officer，CVO），则是世界各国的通行作法，并得到OIE的认可。OIE承认，国家首席兽医官是成员国国际兽医事务的唯一代表。
首席兽医官的职责
根据FAO《加强发展中国家动物卫生服务的指南》的规定，国家首席兽医官的职责应包括十个方面：
1、提出政府动物卫生策略和政策；
2、对本国动物卫生状况实行监控的基础上制定工作重点和方向；
3、规划和实施各项动物卫生项目；
4、制定财政预算；
5、管理人、财、物资源；
6、评估项目的效益/费用；
7、与邻国、别国和国际组织间的合作；
8、建立兽医部门与人类卫生部门间合作；
9、控制人类疾病的动物宿主；
10、代表国家分发动物卫生信息。
二、官方兽医
（一）关键点分析
根据《法典》对官方兽医的定义，其关键点为：
—— 国家兽医行政管理部门授权；
—— 对商品的动物健康和/或公共卫生行使监督执法职权；
—— 依法签发兽医卫生证书。
这里所说的的官方兽医，其实就是指兽医专业官员。
（二）称谓
各国对官方兽医的称谓也不尽相同，欧洲称为官方兽医，加拿大称为检疫官，美国称为兽医官、以色列称为兽医警察，等等。
（三）主要职责
官方兽医（兽医专业官员）主要分布在兽医行政执法机构。具体负责动物卫生和兽医公共卫生的监管，动物检疫并签发兽医卫生证书。如，美国动植物卫生监督局（APHIS）和地方兽医局（VS）、加拿大食品检验署（CFIA）和地方动物卫生局、丹麦的丹麦兽医和食品总局（DVFA）和地方局、法国的食品总局和地方兽医局的兽医专业官员。
三、美国的兽医官
美国将兽医专业官员称为兽医官。美国的兽医官是指政府部门的全职兽医或由动植物卫生监督局（APHIS）雇用的兽医。美国的兽医官均为公务员。美国的兽医官分布于APHIS系统（国家兽医实验室、国家生物制品监督中心、国家动物卫生与流行病学中心各设有10余名VMO）和FSIS系统（食品安全局）及其派驻在各州的兽医机构。美国设有首席兽医官、高级兽医官、地区兽医主管、兽医官和州立动物卫生官等。但在这些兽医官中，只有APHIS派驻在各州的地方兽医局中行使进出口及州际间动物及动物产品检疫监督的兽医官才有权出具兽医卫生证书。
技术支持人员
（一）定义
AHT是指负责动物疫病诊断、检测和分析等技术工作的技术支持人员
（二）分布情况
动物卫生技术人员大多分布在官方兽医体系的技术支撑单位，即国家动物疫病参考实验室、动物疫病诊断中心、流行病学中心、动物卫生监测研究机构和评估分析等兽医机构。如法国的食品安全局（AFSSA）、美国的动物卫生及流行病学中心（CEAH)、澳大利亚的动物卫生协会（AHA）、瑞士的病毒和免疫学研究所，及其国家的兽医参考实验室等。
（三）特殊事项
技术人员主要承担动物疫病诊断、监测、检验、技术研究和风险分析等任务。有些国家的实验室兽医负责人员需在动物卫生证书上签字，证明动物及动物产品的检验或监测结果。
官方兽医人员的资格要求及任命方式
一、兽医官
在国外，不对兽医行政官员规定兽医资格要求，按国家行政官员任命程序进行任命。
二、官方兽医（专业官员）
（一）资格要求
官方兽医（专业官员）必须是兽医，世界各国的通行作法是，首先要通过国家的相关考试获得兽医资格，再经过专门的官方兽医基础培训并经考试合格后才能获得官方兽医资格，经考核合格的，才能竞聘官方兽医职位。经国家兽医行政部门授权后，方可行使监督职权并签发兽医卫生证书。
（二）任命方式
各国任命方式不同，德国是由首席兽医官任命，法国、英国是由国家兽医行政管理部门任命，美国、荷兰是由兽医局长任命。官方兽医一经任命或授权，其名单和签字样模，就会在网上或用其他方式（通报）公开。
三、技术人员
凡在动物卫生证书上签字证明相关监测、检验情况的兽医技术人员，特别是国家兽医参考实验室的技术、质量负责人，必须有兽医资格。对其他技术人员无兽医资格要求。
官方兽医的培训
一、官方兽医培训计划
在国外，官方兽医培训计划是法定的，国家必须制定年度培训计划，以确保官方兽医每年都可接受到培训。官方兽医培训分为基础培训和继续教育培训两种类型。
（一）基础培训（岗前培训）（以设在法国里昂的OIE官方兽医培训中心为例）
只有经基础培训合格，才有资格竞争官方兽医职位，这是成为官方兽医必经阶段。
1、培训的时间
接受培训的人员，需在国家兽医公共学院学习1～2年，学习时间的长短，取决于接受培训人员所持有的文凭。
2、培训的内容（以2年为限）
（1）第一年。学员需要用6周时间听课；用3周的时间进行案例研究；还需要在基层兽医局工作10周；另外，他们还需要花费29周的时间完成与官方兽医相关的论文。
（2）第二年。学员需要完成的课程(学时)有：法律（90h）、公共管理（27h）、经济学（60h）、国际卫生政策（42h）；人力资源管理方面共108学时，[其中，英语（30h）、行政科学（18h）和信息（60h）]；兽医公共卫生方面共427学时， [其中：卫生危害控制（195h）、官方检疫（52h）、检疫监督实践（90h）、环境保护（78h）和动物福利（12h）]。
官方兽医的培训
（二）继续教育（主要是针对在岗低级别的官方兽医）
1、培训方式
主要三种：长期课程培训、远程培训和培训研讨会。
2、课程设置
培训课程多应大众或社会机构的需要设置。
下面是法国国家兽医公共学院提供的06年继续教育的目录：
－ 动物福利（饲养动物和野生动物）；
－ 流行病学实践；
－ 风险评估（模型介绍）；
－ 风险评估（改良模型）；
－ 动物饲养（有关官方控制的介绍）
（二）继续教育（主要是针对在岗高级别的官方兽医）
3、继续教育目录的提要：
－ 适当的动物卫生保护水平和国际卫生政策
－ 兽医公共卫生的职责
－ 质量保证管理项目
－ 紧急计划－处理流行病危机的办法
－ 饲料中不符合要求的物质
－ 禽沙门氏菌风险管理
－ 兽药制品的检疫
－ 公共卫生：生物学风险、灾害和自然风险研究
－ 食品社会学介绍
－ 兽医检疫事务方面的行政管理和刑法
－ 新城疫紧急应对计划
－ 捕获野生动物群：动物饲养学－法规
另外，还进行一些特殊的专题培训：如口蹄疫、疯牛病和新法规方面的培训。
官方兽医制度（1）
一、官方兽医制度
（一）官方兽医制度的由来
频繁的动物及动物产品贸易活动使动物疫病传播的风险越来越大，如何确保动物及动物产品卫生安全，降低动物疫病通过商品流通进行传播的风险，保护人类和动物健康，成为世界各国和相关国际组织普遍关注的焦点问题。一些发达国家，经过长期的研究和实践，逐步认识到，要保证动物及动物产品的卫生安全，兽医起着至关重要的作用。他们实施了由官方兽医监管食品安全，即对动物饲养—屠宰加工—产品流通三个环节（即从农场到餐桌的全过程）进行科学、公正、全面监控，很好地解决了这一问题。这些成功 的经验，在历史发展过程中，逐步形成了国际通行的官方兽医制度
（二）官方兽医制度的基本概念
根据《法典》规定，官方兽医制度就是指由官方兽医对动物、动物产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料的动物卫生和/或兽医公共卫生进行全过程监管的一项法律制度。
官方兽医制度是国际上普遍实行的一种兽医监管制度。OIE 近80%的成员国都实行了官方兽医制度。
（三）官方兽医制度的基本特征（1）
1、垂直管理
官方兽医执行机构实行垂直管理，官方兽医由国家兽医行政管理部门授权任命，并由国家提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中必须对国家直接负责。这就可以有效地排除地方或企业不正当的干扰，确保国家动物卫生的政令畅通，从而有效地避免地方保护。大多数发达国家的兽医行政执行机构均实行了垂直管理体制。
2、全过程监管
动物卫生和兽医公共卫生安全涉及饲养、屠宰（加工）和流通（包括出入境）三个必要环节的监控。
（1）第一环节是动物饲养过程中的疫病防制监督工作。动物饲养过程中的无疫病状态是动物产品安全的基本保障，为此，各国兽医当局都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如动物免疫接种、感染动物扑杀、感染群清群、销毁、感染场地的消毒等等，都需要官方兽医的有效监督。官方兽医科学、公正的指导评价和监督，促使企业在饲养、生产过程中依法运作，国家的动物疫病控制和扑灭计划就可得到落实，动物的无疫病状态才能得以维持。
（2）第二环节是动物屠宰过程中的卫生监督工作。动物屠宰卫生监督主要涉及到宰前、宰中和宰后的监督检查和检疫检验，发达国家均指派官方兽医具体实施，剔除患有疫病的动物和处理染疫的动物产品。经检疫合格的，由官方兽医签发动物卫生证书
（三）官方兽医制度的基本特征（2）
（3）第三环节是动物及动物产品流通过程的卫生监督工作，该过程是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。进行流通环节的动物产品，离人们的餐桌就不远了，这个阶段的动物卫生监督更不可忽视，理所当然需要官方兽医代表国家实施监督管理。
3、官方兽医个人负责
从各国官方兽医制度的实施情况看，官方兽医都拥有很大的权力，官方兽医本人既是执法主体，同时又是责任主体，可代表国家签发动物卫生证书。如果官方兽医在其执法过程中出现失误，官方兽医本人则要承担相应的法律责任。故而国外特别强调和关注兽医的职业道德，并把职业道德作为官方兽医加强自身素质修养和维护执法公正性的法定职守。因此，要求官方兽医在其签发的证书上都要做出郑重声明：“我，签字的官方兽医，保证……”。由此可见一斑。
4、强大的技术体系支持
依靠动物卫生技术支持体系，保障执法的公正性、科学性和权威性。从官方兽医制度运作来看，官方兽医所作的任何执法行为均离不开技术体系的支持。可以说，官方兽医制度是国家动物卫生技术体系支持和负责下的兽医管理模式。
官方兽医定义的解读
1、动物防疫法对官方兽医的表述：
动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。
2、15号文对官方兽医的表述：
官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。
3、19号文对官方兽医队伍的表述：
各级兽医行政管理、兽医行政执法、动物疫病预防控制等机构的国家兽医工作人员，经资格认可、法律授权或政府任命，逐步进入官方兽医队伍。我们认为：三个工作机构的国家兽医人员可统称为官方兽医人员，即广义的官方兽医。
文章来源于：兽医咨询
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