国务院专家：今年1月以来，企业环境监测数据作假的现象有所反弹，监测软件、监测方式、设备造假，基层监管部门也难以发现
点击题目下方蓝字关注 环保人
长按图片·识别二维码关注
欢迎长按识别以下二维码进入环保智库，该智库收藏了新司法解释等，可以查阅环评分类
危废处置去向不好找？超低排放和脱硫废水零排放太贵？VOCs治理咋弄？高浓废水咋处理？环评手续繁琐？请加微信eprens
【光明时评】以真实的监测数据维护环保考核严肃性
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（以下简称《意见》），引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展。相比以往出台的一系列环保法律法规，《意见》的一个重要看点，就是通过系统性的制度设计，着力解决环境监测数据造假这个“老大难”问题。
监测数据是衡量环境状况的抓手，然而，由于违法成本低、守法成本高，一些企业乃至地方政府常常铤而走险，对监测数据造假。企业对污染源排放数据造假是为了逃避环境监管，把超标排污和偷排变成合规排污。此外，还有一些地方政府为了应付上级的环境保护年度考核，也对区域环境质量造假。有的企业和地方环境监测部门甚至有两本账，一本给自己看，一本给监管部门或者上级看。
环境监测数据造假是另一种污染。由于环境监测数据作假，企业可以少交排污费，不交罚款，地方政府的考核结果由不合格变为合格甚至优秀，最后的结果是环境受损、百姓遭殃，环境总量控制制度对环境质量目标的实现失去作用。
应该看到，2015年新环境保护法实施以来，通过严厉的打击，环境监测数据作假行为有所收敛。但根据环境保护部大气污染防治专项督查组的反馈，2017年1月以来，企业环境监测数据作假的现象有所反弹，有的企业通过监测软件造假，有的企业通过监测设备造假，有的采取监测方式作假，即使数据联网，但由于是源头造假，基层监管部门也难以发现。
结合当前实际，《意见》作出了系统性的制度设计，采取有效的、针对性的措施，防止环境监测数据造假，例如通过大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警，发现并制裁造假行为，减少人为干预等主观因素干扰数据真实性。
总体来看，《意见》通过严厉的制度预防和严肃的事后追责，撬动了生态文明建设和体制改革的大格局，确保生态文明体制改革和生态文明建设以符合预期的方式顺畅运转，既保证地方环境保护审批的真实性，提升环境应急和环境监管的有效性，维护生态文明评价考核的严肃性，也有利于形成正确的政绩观。
来源：光明日报（作者：常纪文，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）
附：关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见
新华社北京9月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》主要内容如下。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化生态文明体制改革的战略部署，推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化，引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展，现提出以下意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移实施主体功能区战略和制度，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础。
坚持定期评估与实时监测相结合。针对不同区域资源环境承载能力状况，定期开展全域和特定区域评估，实时监测重点区域动态，提高监测预警效率。
——坚持设施建设与制度建设相结合。结合资源环境承载能力监测预警需求，既强化相关基础设施建设，又着力完善配套政策和创新体制机制，增强监测预警能力。
——坚持从严管制与有效激励相结合。针对不同资源环境超载类型，坚持陆海统筹，因地制宜制定差异化、可操作的管控制度，既限制资源环境恶化地区，又激励资源环境改善地区，提高监测预警水平。
——坚持政府监管与社会监督相结合。坚持统分结合、上下联动、整体推进，强化政府监管能力，鼓励社会各方积极参与，充分发挥社会监督作用，形成监测预警合力。
资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。
对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施。对从临界超载恶化为超载的地区，参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的奖励性措施。
对红色预警区，针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化；对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业，依法限制生产、停产整顿，并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及将相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处，构成犯罪的依法追究刑事责任；对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任；对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分；当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案，限期退出红色预警区。
对绿色无警区，研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，鼓励符合主体功能定位的适宜产业发展，加大绿色金融倾斜力度，提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重。
水对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源费差别化征收政策，积极推进水资源税改革试点；对临界超载地区，暂停审批高耗水项目，严格管控用水总量，加大节水和非常规水源利用力度，优化调整产业结构；对不超载地区，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污监管。
土对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制各类新城新区和开发区设立，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度；对临界超载地区，严格管控建设用地总量，逐步提高存量土地供应比例，用地指标向基础设施和公益项目倾斜，严格限制耕地、草原非农非牧使用；对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提升耕地质量，实施草畜平衡制度。
对环境超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，规定更加严格的排污许可要求，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放加大减量置换，暂缓实施区域性排污权交易；对临界超载地区，加密监测敏感污染源，实施严格的排污许可管理，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换，采取有效措施严格防范突发区域性、系统性重大环境事件；对不超载地区，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。
生加强对江、湖、河、山脉等自然生态系统的保护，在重要江、湖、河、山脉及周边划定管控红线，实施最严格的保护措施，最大程度地保障整体生态安全。对生态超载地区，制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理，促进生态系统自然修复；对临界超载地区，加密监测生态功能退化风险区域，科学实施山水林田湖系统修复治理，合理疏解人口，遏制生态系统退化趋势；对不超载地区，建立生态产品价值实现机制，综合运用投资、财政、金融等政策工具，支持绿色生态经济发展。
对超载海域，属于空间资源超载的，依法依规禁止岸线开发和新上围填海项目，研究实施海岸建筑退缩线制度；属于渔业资源超载的，逐年降低近海捕捞和养殖总量限额，加大减船转产力度；属于生态环境超载的，大幅提高水质较差的入海河流断面水质考核要求，严格控制上游相关污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水处理厂，通过清理规范整顿，逐步减少现有入海排污口，暂停审批新建、改建、扩建海洋（岸）工程建设项目；属于无居民海岛资源环境超载的，禁止无居民海岛开发建设，限期开展生态受损无居民海岛整治修复。对临界超载海域，属于空间资源临界超载的，原则上不再审批新增占用自然岸线的用海项目和围填海项目；属于渔业资源临界超载的，强化海洋渔业资源养护和栖息地保护，引导近岸海水养殖区向离岸深水区转移；属于生态环境临界超载的，严格执行并逐步提高入海河流断面水质考核要求，严格控制向海排污的海洋（岸）工程建设项目；属于无居民海岛资源环境临界超载的，除国家重大项目建设用岛、国防用岛和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设。
建建立多部门监测站网协同布局机制，重点加强薄弱环节和县级监测网点布设，实现资源环境承载能力监测网络全国全覆盖。规范监测、调查、普查、统计等分类和技术标准，建立分布式数据信息协同服务体系，加强历史数据规范化加工和实时数据标准化采集，健全资源环境承载能力监测数据采集、存储与共享服务体制机制。
整合集成各有关部门资源环境承载能力监测数据，建设监测预警数据库，运用云计算、大数据处理及数据融合技术，实现数据实时共享和动态更新。基于各有关部门相关单项评价监测预警系统，搭建资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化平台，实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持。建立资源环境承载能力监测预警政务互动平台，定期向社会发布监测预警信息。
运用资源环境承载能力监测预警信息技术平台，结合国土普查每5年同步组织开展一次全国性资源环境承载能力评价，每年对临界超载地区开展一次评价，实时对超载地区开展评价，动态了解和监测预警资源环境承载能力变化情况。
资源环境承载能力监测预警综合评价结论，要根据各类评价要素及其权重综合集成得出，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。各单项评价结论要与综合评价结论以及其他相关单项评价结论协同校验后对外发布。全国性和区域性资源环境承载能力监测预警评价结论，要与省级和市县级行政区资源环境承载能力监测预警评价结论进行纵向会商、彼此校验，完善指标和阈值设计，准确解析超载成因，科学设计限制性和鼓励性配套措施，增强监测预警的有效性和精准性。建立突发资源环境警情应急协同机制，对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。
编制实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划，要依据不同区域的资源环境承载能力监测预警评价结论，科学确定规划目标任务和政策措施，合理调整优化产业规模和布局，引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。编制空间规划，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结论，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和用途管制。
将资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格形成机制，构建反映市场供求和资源稀缺程度的价格决策程序。将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。
国家发展改革委会同有关部门和地方政府通过书面通知、约谈或者公告等形式，对超载地区、临界超载地区进行预警提醒，督促相关地区转变发展方式，降低资源环境压力。超载地区要根据超载状况和超载成因，因地制宜制定治理规划，明确资源环境达标任务的时间表和路线图。开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究，对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，依法依规严肃追责。
开展资源环境承载能力监测预警评价、超载地区资源环境治理等，要主动接受社会监督，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，鼓励公众举报资源环境破坏行为。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度，保障公众知情权、参与权、监督权。
国家发展改革委要加强对资源环境承载能力监测预警工作的统筹协调，会同有关部门于2018年年底前建立监测预警数据库和信息技术平台，于2020年年底前组织完成资源环境承载能力普查，并发布综合评价结论。重大事项和主要成效等要及时向党中央、国务院报告。地方各级党委和政府要高度重视资源环境承载能力监测预警工作，建立主要领导负总责的协调机制，适时发布本地区资源环境承载能力监测预警报告，制定实施限制性和激励性措施，强化监督执行，确保实施成效。
各有关部门要按照职责分工，抓紧制定各单项监测能力建设方案，完善监测站网布设，加强数据信息共享；加快出台土地、海洋、财政、产业、投资等细化配套政策，明确具体措施和责任主体，切实发挥资源环境承载能力监测预警的引导约束作用。
综合多学科优势力量，建立专家人才库，组织开展技术交流培训，提升资源环境承载能力监测预警人才队伍专业化水平。建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。
国家发展改革委有关负责人就《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》答记者问
近日，中办、国办印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（厅字〔2017〕25号，以下简称《意见》），标志着我国资源环境承载能力监测预警工作走向规范化、常态化、制度化。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。
问：建立资源环境承载能力监测预警长效机制有什么意义？
答：随着我国经济社会的快速发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势日趋严峻，一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，对国土空间开发利用状况开展综合评价，可以更加清晰地认识不同区域国土空间的特点和属性，开发现状、潜力和超载状况，明确区域资源环境超载问题的根源与症结，从而实施差异化的管控与管理措施。资源环境承载能力监测预警长效机制的建立，是适应我国国情特点、推动绿色发展的必然要求，是化解资源环境瓶颈制约的现实选择，是提高空间开发管控水平的重要途径。长效机制的建立，将切实发挥资源环境监测预警的引导约束作用，有效规范空间开发秩序，合理控制开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，对于坚定不移实施主体功能区战略和制度、加快推进生态文明建设具有重要意义。
问：围绕起草《意见》开展了哪些工作？
答：《意见》是建立在前期技术方法研究、在局部地区试评价、开展政策预研等一系列扎实工作基础上起草形成的。主要分为以下几个阶段。1.形成总体构想和工作方案。2014年，国家发改委会同国土资源部、环境保护部、水利部等部门研究提出有关建立资源环境承载能力监测预警机制的总体构想和工作方案。2.研究提出技术方法。委托中科院会同各有关部门科研机构，针对重点难点问题，开展专题研究，研究形成了《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》。3.开展地方调查与试评价。赴贵州、浙江、江西等地进行调研，开展京津冀地区试评价，了解资源环境承载能力监测预警工作的成效、问题，以及构建长效机制的经验和做法。4.研究建立监测预警长效机制。组织相关部门召开监测预警机制专题研讨会，启动长江经济带资源环境承载能力评价，部署研究建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成《意见》并报请中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过。
问：《意见》主要包括哪些内容？
答：《意见》主要包括总体要求、管控机制、管理机制与保障措施等内容。
第一是总体要求。《意见》提出，要坚定不移实施主体功能区战略和制度，建立数据库和信息技术平台，开展对资源环境状况的监测评价和预警，解析超载成因并研究提出有针对性的限制性政策，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的监测预警长效机制。同时，明确了要遵循定期评估与实时监测相结合、设施建设与制度建设相结合、从严管制与有效激励相结合、政府监管与社会监督相结合的基本原则。
第二是管控机制。按照激励与约束并重的原则，《意见》重点设计了综合配套措施与单项管控措施。其中，综合配套措施主要是针对红色预警区、绿色无警区以及从临界超载恶化为超载、临界超载转变为不超载等有关等级之间相互转变实施综合管理；单项管控措施主要是针对水资源、土地资源、环境、生态和海域等单项评价要素的超载状况，区分不同影响因子和情形，实施精细化的管控措施。
第三是管理机制。《意见》重点从四个方面设计了管理机制，一是建设监测预警数据库和信息技术平台，实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持；二是建立一体化监测预警评价机制，针对全国、临界超载地区和不超载地区实施不同频次的监测；三是建立监测预警评价结论统筹应用机制，各类评价要素及权重综合集成得出，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布；四是建立政府与社会协同监督机制，营造全社会齐抓共管、协同监督的良好氛围。
第四是保障措施。主要明确了加强组织领导、细化配套政策、提升保障能力等工作要求。
问：长效机制的主要特点是什么？
答：长效机制有四方面特点。
一是坚持因地制宜，既对全域国土空间进行定期监测预警，也对超载地区开展加密实时监测预警。
二是注重软硬结合，既要建设好数据库和信息技术平台等“硬件”基础，也要健全管理机制、管控措施等“软件”配套。
三是强化激励约束，既要让资源环境超载地区受到惩处，也要让资源环境改善地区得到鼓励。
四是注重形成合力，既要发挥政府主导作用，又要调动社会各方面力量的积极性主动性，共同开展监测预警。
问：资源环境承载能力监测预警评价技术流程是什么？
答：资源环境承载能力监测预警评价的技术流程如下。
第一步，分别开展陆域评价和海域评价。陆域评价和海域评价均包括基础评价和专项评价两部分。基础评价采用统一指标体系，对所有县级行政单元进行全覆盖评价。专项评价根据《全国主体功能区规划》、《全国海洋主体功能区规划》，分别对优化开发、重点开发和限制开发区域进行评价。
第二步，分别确定陆域和海域超载类型。根据陆域评价和海域评价结果，对基础评价与专项评价的超载类型进行组合，确定评价县域的超载类型。
第三步，分别确定陆域和海域预警等级。针对超载类型开展过程评价，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步确定陆域和海域的预警等级。其中，超载分为红色和橙色两个预警等级，临界超载分为黄色和蓝色两个预警等级，不超载为无警（用绿色表示）。预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色和绿色。
第四步，统筹陆域和海域超载类型和预警等级。将沿海县域中海域评价结果与陆域评价结果进行复合，实现同一行政区内陆域和海域超载类型和预警等级的衔接协调。
第五步，进行超载成因解析与政策预研。识别和定量评价超载关键因子及其作用程度，解析不同预警等级区域资源环境超载原因，并进行政策预研，为超载区域限制性政策的制定提供依据。
问：请您介绍一下对管控机制设计的考虑？
答：《意见》将资源环境承载能力分为超载、临界超载和不超载三个类型，以及红色、橙色、黄色、蓝色和绿色五个预警等级，并设计了综合配套措施与单项管控措施相结合的管控机制。
一是综合配套措施。综合配套措施重点对红色预警区、绿色无警区以及预警等级相互转变实施综合管理。对于红色预警区，实施的管控措施最严格，包括最严格的区域限批，对严重破坏资源环境承载能力的企业、管理不力的政府部门负责人、负有责任的领导干部等责任主体都要受到严厉处罚。对于绿色无警区，实施鼓励性措施，包括研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重等。对于预警等级之间相互转变的地区，超载等级恶化的，参照红色预警区的综合配套措施进行管控；超载等级改善的，将实施不同程度的奖励性措施。
二是单项管控措施。单项管控措施主要针对土地资源、水资源、环境、生态以及海域等要素，目的在于提高资源环境管控的针对性，超载地区和临界超载地区是管控重点。对超载地区的管控最为严厉，突出的是“惩罚”，目的是遏制趋势，主要提出了“冻结性”措施、惩戒性举措、开展限期整改和治理行动等管控要求。对临界超载地区的管控严厉程度次之，突出的是“预警”，目的是防范恶化风险，主要提出了“防范性”措施、建立风险防控机制等管控要求。
问：请您再介绍一下对管理机制设计的考虑？
答：《意见》主要从四个方面设计了管理机制。
第一，数据库和信息技术平台。目前，各有关部门正围绕单项评价要素的监测预警搭建信息平台，为了实现数据实时共享和动态更新，实现资源环境承载能力的综合监管，《意见》提出要整合集成各部门的监测数据，搭建资源环境承载能力预警智能分析与动态可视化平台。
第二，一体化监测预警评价机制。考虑资源环境承载能力涉及的多个要素之间相互关联、相互影响，同时，各个部门、省份都将开展资源环境承载能力的相关评价，为了确保评价结论的一致性，增强监测预警的有效性和精准性,《意见》提出要建立一体化监测预警评价机制，实施若干维度的协同校验，包括各单项要素评价结论之间、单项要素评价与综合评价结论之间，以及全国性、区域性结论与省级和市县级行政区结论的互相校验，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。
第三，监测预警评价结论统筹应用机制。为了发挥资源环境监测预警的引导约束作用，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，《意见》强调将监测预警评价结论应用于各类规划以及领导干部绩效考核等，具体包括几个方面。一是编制实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划，要依据不同区域的资源环境承载能力监测预警评价结论，科学确定规划目标、任务和政策措施，合理调整优化产业规模和布局。二是编制空间规划，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结论，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和用途管制。三是将资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格形成机制，构建反映市场供求和资源稀缺程度的价格决策程序。四是将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。
第四，政府与社会协同监督机制。为了营造全社会齐抓共管、协同监督的良好氛围，《意见》对政府与社会提出了明确的监督要求。从政府角度，要求国家发展改革委会同有关部门和地方政府要通过书面通知、约谈或公告等形式，对超载地区、临界超载地区进行预警提醒，督促相关地区转变发展方式，降低资源环境压力。开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究，对于限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，依法依规严肃追责。从社会角度，要求资源环境承载能力监测预警评价、超载地区资源环境治理等接受社会监督，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，鼓励公众举报资源环境破坏行为。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度，保障公众知情权、参与权和监督权。
问：如何保障长效机制能够高效实施？
答：为保障长效机制高效实施，《意见》从三方面作出了明确要求，并提出了完成重点工作的路线图和时间表。
一是加强组织领导。《意见》强调国家发展改革委在监测预警工作中的统筹协调作用，要会同有关部门于2018年年底前建立监测预警数据库和信息技术平台，于2020年年底前组织完成资源环境承载能力普查，并发布综合评价结论，重大事项和主要成效等要及时向党中央、国务院报告。地方各级党委和政府要建立主要领导负总责的协调机制，适时发布本地区监测预警报告，制定实施限制性和激励性措施，强化监督执行，确保实施成效。
二是细化配套政策。《意见》对各部门提出了相关要求，要按照职责分工，抓紧提出各单项监测能力建设方案，完善监测站网布设，加强数据信息共享；加快制定出台土地、海洋、财政、产业、投资等细化配套政策，明确具体措施和责任主体，切实发挥资源环境监测预警的引导约束作用。
三是提升保障能力。《意见》对人才队伍和经费保障作出了明确要求，要综合多学科优势力量，建立专家人才库，组织开展技术交流培训，提升监测预警人才队伍专业化水平；同时建立监测预警经费保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。
来源：新华社政策研究室子站