来源：方达咨询、清华大学互联网产业研究院、CAICT大数据与数字经济以及各数据集团官网等
数据要素是数字经济的核心，围绕数据要素的采集、开发、流转和交易等诞生的新产业和商业模式等正在逐步成为成为地方政府推动经济社会创新发展的重要路径。此前2022年12月1日，财政部起草了《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，历经8个月，该征求意见稿终于转为正式稿。上海数据交易所总经理汤奇峰此前表示，国家社会面固定资产规模大概在1500万亿元，如果数据资产入表，可能再创造100万亿元新增资产规模。早在2017年10月，党的十九大报告就指出建设"数字中国"。十九大报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。作为一种新经济形态，数字经济已经成为经济增长的动力源泉，是转型升级的驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。2020年10月，党的十九届五中全会通过的《建议》指出：坚定不移建设"数字中国"。2022年10月，党的二十大报告指出：加快建设"数字中国"。加快建设数字中国，要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体带动生产方式、生活方式、治理方式变革，在数字化发展浪潮中把握新机遇、应对新挑战、塑造新优势。2023年年2月公布的《数字中国建设整体布局规划》也明确了数字中国建设顶层设计和路径目标。根据信通院 2023 年 4 月发布的《中国数字经济发展研究报告》，我国数字经济规模已从 2012 年的 11 万亿元增长至 2022 年的 50.2 万亿元。数据要素是数字经济的核心，围绕数据要素的采集、开发、流转和交易等诞生的新产业和商业模式等将会或已经成为城市经济增长的重要路径。根据国家工信安全发展研究中心测算，当前我国数据要素市场规模约为500亿元，“十四五”期间有望突破1700亿元，进入高速发展阶段。2017年11月20日，合肥市大数据资产运营有限公司成立。公司是由合肥市政府批准成立的国有全资企业，是国家级高新技术企业，安徽省软件企业，合肥市大数据企业。公司于正式完成工商注册，注册资本4.5亿元。公司目前拥有控股企业4家，分别为合肥数智城市投资运营有限公司、合肥市数字交通运营有限公司、合肥中小在线信息服务有限公司、安徽省数字经济管理服务有限责任公司。参股企业1家，合肥百姓公共服务云平台有限公司。据了解，合肥大数据公司主要承担四个方面的工作：一是建设新型基础设施；二是承接数据领域政府重大基础性、系统性、示范性应用工程；三是设立大数据产业基金，开展大数据相关人才培养工作，推动数字经济发展；四是统筹政府和社会数据运营，探索推动数据作为生产要素的创新应用。2018年5月21日，数字广西集团有限公司成立。公司注册资本20亿元，定位为广西自治区政府在数字经济领域的平台企业。广西自治区赋予数字广西集团“广西政务大数据运营开发应用主体、广西数字经济产业的投资平台、合作平台和孵化平台”的战略定位。经过4年多的发展，公司在新型智慧城市、电子商务、数字政务、智慧农业等10多个领域进行战略布局，涵括了大数据、人工智能、云计算、区块链等数字技术，投资超30家企业，其中国家级高新技术企业11家、入选广西国资委上市企业后备库3家、广西瞪羚企业3家，涉密信息系统集成乙级资质企业4家。公司员工人数超1000人，其中研发和技术人员超500人。据了解，作为自治区数字经济产业龙头，数字广西集团将积极响应“实施国家大数据战略、加快建设数字中国”的时代号召，守正创新、务实奋进，抢抓“新基建”和自治区“五网”建设三年大会战的重大机遇，以科技创新绘就经济增长蓝图，奋力开拓数字广西发展新境界。2018年10月19日，云上贵州大数据（集团）有限公司成立。公司注册资本17亿元，是由贵州省政府批复成立的省属国有大一型企业 ，致力于服务全省大数据战略行动和国家大数据（贵州）综合试验区建设。据了解，贵州大数据集团聚焦政务服务、企业服务、IDC服务，为贵州省“一云一网一平台”建设、大数据与实体经济深度融合发展提供服务支撑。已建成全国首个省级政府数据聚集、共享、开放的平台——云上贵州系统平台；通过参与全球大数据资源配置，抢占发展新空间，成为苹果公司在中国大陆运营iCloud服务的唯一合作伙伴。集团坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，紧扣服务国家大数据（贵州）综合试验区、服务大数据战略行动，以“让数据创造价值”为使命，不断提升核心竞争力及品牌影响力，致力打造中国最优秀的数字政府服务商，成为全省数字经济产业的“顶梁柱”和全国数字政务服务的“新样板”。2020年6月17日，南京大数据集团有限公司成立。公司是国有资本主导的全市数据资源管理、开发的运营平台，是推进智慧城市建设和发展数字经济的重要抓手。通过市场化运作、高端人才和团队引进培育，促进各类数据资源归集、管理利用和再开发，形成集聚和放大效应，为我市数字经济发展构建公共服务基础设施，通过大数据赋能实现政务和公共服务管理的能效提升，进一步推动大数据与实体经济深度融合，营造一流数字经济生态，助力智慧南京城市治理中的大数据产业蓬勃发展。据了解，南京大数据集团作为市直属企业，由市国资委列名监管和考核，在考核中统筹兼顾国有资本保值增值和功能作用发挥，一方面突出对我市智慧城市建设和数字经济培育功能作用发挥的考核，同时也对数据资源的市场化开发、国有资产保值增值及可持续发展进行考核，综合考核国有资本经济价值和社会价值，大数据局协助提供行业管理以及政府任务等功能性指标。2022年9月16日，苏州市大数据集团有限公司正式揭牌。苏州大数据集团以推动政府数据有效利用，用市场化方式推进大数据基础设施建设、信息化项目开发运营，更好实现数据资源治理、共享、开放及融合应用为职责定位，在国有资本主导下，全力推进项目集成建设、数字资产运营、数据交易服务、数字金融科技和数字产业投资。苏州大数据交易所以建设全国一流的数据流通交易基础设施为目标，打造基于统一的可信计算能力底座，依托苏州市公共数据开放平台、苏州大数据交易平台两大平台，支持数字金融、数字制造、数字文旅等N个应用创新的“1+2+N”运营模式，不断整合公共数据、社会数据、算法算力等多方资源，打造具有苏州特色的数据资源化、资产化、价值化商业模式，推进数字经济与实体经济有机融合。2022年9月29日，上海数据集团有限公司揭牌成立。近年来，上海正在围绕“经济、生活、治理”三大领域，全面推进城市数字化转型。上海市委、市政府对上海数据集团组建工作高度重视，根据市领导要求和有关会议精神，市国资委会同市政府办公厅（市大数据中心）、市发改委、市经信委等部门和单位，研究形成了上海数据集团组建方案，并报市政府批复同意。2022年8月，市委同意设立上海数据集团党委，并明确管理体制，任命董事长和总裁等。上海市政府授权数据集团开展公共数据运营业务，推动数据集团以公共数据为牵引，加快实现公共数据、行业数据、社会数据资源的整合与布局。2023年1月11日，河南数据集团有限公司揭牌成立。河南数据集团的成立，标志着“数字豫军”加快落子成势，河南数字产业生态版图进一步补齐。河南数据集团将承担起全省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”使命，推动全省政企数据高度融通、公共数据全面接入，实现重点领域数据价值化应用走在全国前列，打造中部地区领先的数据科技公司，服务数字强省战略及河南实体经济发展。据了解，作为组建河南数据集团的牵头企业，豫信电科前身为河南信息产业投资有限公司，专注于政务和企业信息化，并推动了黄河鲲鹏产业生态落地，在政务和企业信息化、信创、算力基础设施及人工智能领域开展不少有益尝试，并在部分领域实现重大突破。2023年5月12日，武汉数据集团有限公司组建。武汉数据集团定位为承担全市重大专项任务的商业类国有企业，是武汉市数字经济发展的主力军和数据运营平台公司，涵盖数字政府和智慧城市建设运营，全市公共数据汇集、整合和运维，企业数据和个人数据依法受权开发运营，区域性数据产品交易与服务（数据交易所），数字基础设施建设运营，数字生态产业投资等功能。通过整合武汉投控集团内部和全市相关数字经济产业资源、开展市场化并购投资等方式，将武汉数据集团打造成为全国领先的数字产业核心企业。到2030年，力争资产总规模达到50亿元，营业收入达到50亿元。据了解，武汉市通过整合武汉产业投资控股集团有限公司数字经济板块和全市数据产业资源，打造专业化、市场化运作主体，充分发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用，构建以数据为关键要素的数字经济，助力武汉建成全国数字经济一线城市。2023年6月6日，湖北数据集团有限公司注册成立。资料显示，湖北数据集团有限公司由湖北联投集团依托旗下数字产业板块独资成立，注册资本为50亿元，经营范围包括互联网数据服务、大数据服务、数据处理和存储支持服务、以自有资金从事投资活动、互联网销售（除销售需要许可的商品）和第一类增值电信业务等。据了解，湖北数据集团已明确“1+2+3+N”战略布局，即立足省数据要素市场化运营“1”大主体；搭建“2”大平台；推动“数据资源-数据资产-数据资本”“3”级联动开发；在北斗产业、城市基础数据、国资国企、金融、光谷、鄂州等“N”个行业和区域开展试点工作。2023年7月5日，成都数据集团股份有限公司正式揭牌成立。公司注册资本40亿元，总部位于成都高新区。成都数据集团在市国资委的指导下，由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，由原有股东单位成都产业集团、成都科服集团，以及新引入的成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团、成都高投集团5家市区一级国企作为股东单位。据了解，7月3日，中共成都市委十四届三次全体会议召开，会议审议通过了《中共成都市委关于坚持科技创新引领加快建设现代化产业体系的决定》。全会提出，做强新型基础设施底座，推进智慧交通、智慧能源、数字市政等建设，打造智慧蓉城应用场景，建设“数字孪生城市”。在此背景下，成都市委、市政府推动组建成都数据集团，是成都加快培育数据要素市场，推进数字经济发展，助力产业建圈强链和城市数字化转型的关键一步。作为成渝地区首家以数据为核心业务的国企集团，成都数据集团将锚定“国内一流的数字经济生态营造者”发展愿景和“做优做强数字经济生态”的使命责任，围绕“运营数据要素、服务城市战略”总体定位，充分发挥“投融资、运营服务、生态构建”三大功能作用。根据《数字中国建设整体布局规划》，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。方达咨询研究院专家认为，地方政府成立的“数据集团”基本定位为平台类国有企业，类似于数据领域的城投公司。从实际运作上看，数据集团在职能职责上主要承担数据基础设施建设、数据产品供给、数字资产开发与利用、数字产业培育与投资，核心主业是数据要素运营管理。作为推动区域数据要素市场化配置的核心抓手，大多数国资数据集团都是通过政府明确的行政授权承担此部分职能职责。从定位上看，上海数据集团是以数据为核心业务的具有功能保障属性的市场竞争类企业，是上海市一体化城市大数据资源基础治理的支撑主体，将围绕数字产业化、产业数字化以及完善生态等方面进行布局，致力于成为国内数据要素汇聚、供给、配置及市场化开发利用的领军企业。从职能上看，上海数据集团承担上海市公共数据、国企数据、行业数据及其他社会数据的授权运营，将成为上海市主要数据资源、数据产品的供应商，服务各类市场化主体；通过上海数据交易所推动数据交易流通，实现各类数据的融合治理、开发利用；负责主导上海市重点行业领域的数据产业投资与布局，成为数据领域关键技术的布局者；参与上海市重大数据基础设施的投资建设，成为关键设施平台的建设者和运营者。一是数据基础设施建设与运营。负责数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等基础设施的建设与运营。二是数字资产供给及交易。基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给。针对市场需求，向数据需求方提供合规、安全的数据产品；提供数据标准化、评估定价、支付结算等交易服务。三是基于大数据的增值服务。基于大数据分析，为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务。四是构建数据产业生态圈。强化投资功能，在相关行业主管部门的指导下，多方式多渠道稳妥开展投资，以资本方式推动上海相关产业集群发展。循着 “2522”的清晰规划，成都数据集团将围绕数据资源运营服务、数字基础设施、数字治理、数字生活四大业务板块，逐步构建“1+3+N”的业务体系。“1”即一是纵向做深数据资产运营服务，聚合城市数据资源，深化城市数据治理，创新公共数据运营。“3”即横向做宽数字基础设施、数字治理、数字生活板块。适度超前布局数字基础设施，牢牢把握智慧蓉城“1+4+2”总体部署，发挥国企主力军作用，高质量高标准支撑智慧蓉城深化建设，并聚焦医疗、教育、文旅、商贸、绿色低碳等重点行业领域，积极谋划和打造具有牵引效应、示范效应的数字生活场景。“N”即拓展布局N个数字经济行业领域，深化“政产学研用投”，拓展“数字+”行业应用领域，加快国产替代和人工智能、区块链等数字技术应用与创新。合肥大数据资产运营公司将主营业务分为四种，并设置了与适应业务发展对应的组织架构（如下图）：统筹算力基础设施建设运营；承接数据领域政府重大基础性、系统性、示范性应用工程、利用信息技术为政府提供设计、咨询、建设、运营的全流程项目服务；培育数字经济产业生态：建设一支数字经济发展基金、夯实一个数字产业孵化创新平台、打造一个数字经济园区、集聚一批生态发展合作圈；统筹政府和社会数据运营，探索推动数据作为生产要素的创新应用。一是以数据要素市场化配置为契机，开发建设区域性数据要素市场，以编制政府数据目录、制定数据共享责任清单为基础，以制定数据交易、数据交换规则为重点，以技术和运行机制创新为特色，抢抓数据要素市场培育创建的先机，力争在全国数据要素市场的建设中树立一流标准，赢得一席之地。二是以提升“我的南京”APP和开发“智慧城市大脑”两个综合应用平台为重点，进一步发挥数据在城市管理和城市治理中的作用。以“我的南京”日常运营数据为基础，进一步汇聚其它重要的公安、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、市场监管、农业、环保、基层治理、电力、教育、电信、银行等城市数据，打造南京“智慧城市大脑”综合管理平台。集团运营的“我的南京”APP实名注册用户已经突破了1052万，月活数峰值超798万，均创下了新高。3年内上线了超100个新政务应用，全方位、立体化为数字南京“充电续航”。三是以数据要素市场培育促进数据红利释放为核心，促进大数据产业生态的构建与发展。结语：近年来，多地国资已加速布局数据产业，通过组建平台类国有企业抢滩整合数据资产。随着财政部新规落地，数据资产加速入表，数据业务也将多点开花，这无疑将大大增厚企业利润、扩大资产估值、提升融资能力、降低融资成本。对于尚未组建数据型国资平台公司的地方来说，城投公司应主动作为，积极探索和布局数据业务，加快整合区域数据资产，以“数据要素”逐步代替“土地要素”，构筑成为新的市场竞争力，进而推动新一轮转型发展。— 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