补要素短板,支撑现代产业集群——山东全面展开新旧动能转换重大工程述评④
加快新旧动能转换,向高质量发展进军,要素供给必不可少。要以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力,提高绿色发展水平。
现代产业集群崛起壮大,离不开交通设施、能源供给、园区等要素条件支撑。在这些方面,我省短板制约明显。建设新旧动能综合试验区,既要力争在3-5年内取得重大进展,通过补短板消除制约现代产业集群发展的各种障碍,还要充分挖掘潜力和后劲,实现要素供给现有劣势向后发优势的转化。
交通互联互通——
加密、提速、扩通道,建设现代化综合交通体系
这集群那集群,交通跟不上难成群。受未通高速影响,单县至今有32万人外出务工、经商,在县域外创办企业达1600多家,产业发展受交通制约明显。“单县是中国长寿之乡,位于四省八县交界,卫生事业较周边地区有一定优势,如果交通强起来,就能发挥对外辐射作用,加快培育医养健康产业。”单县县委书记穆杰说。
90年代以来,“广东的桥、山东的路”这个说法广为人知。但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位,高速公路双向六车道的不足20%,高铁出省通道只有1条。针对亟须补齐的交通运输基础设施短板,去年山东对全省综合立体交通网络做了重大优化和调整,通过加密、提速、扩通道,全面提升交通基础设施保障水平,规划到2035年建成现代化综合交通运输体系。
提速、提速再提速,这是当下山东交通设施建设的关键词。从东到西,目前山东全省在建高速公路27条,在建里程达到2293公里,成为历史上在建高速公路规模最大时期。今年山东将有沾化至临淄、日兰高速巨野西至菏泽段改扩建、京台高速德州至齐河段改扩建等6条高速公路新开工建设,惠及7个城市。
省交通厅厅长江成说,我省年内将确保潍城至日照、莘县至南乐、龙口至莱西以及东明黄河公路大桥剩余工程建成通车,高速公路通车里程预计突破6000公里。
鲁南高铁临曲段预计年底可完成铺轨,济莱高铁已开工,郑济高铁主线今年开工,京九高铁线位已经基本确定,济南至滨州、滨州至东营高铁正加快推进……省发改委铁路和机场规划建设办公室副主任李守民说,我省迎来高铁建设高峰期,仅有1条高铁出省通道的局面,也很快会成为历史。
潜力和后劲将在补短板中释放。李守民说,十三五末,我省高铁通道出口将增加到15个。到2035年,高铁通车里程达到5700公里,时速350公里的高铁占比提高到80%。世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。
民航业是现代综合交通运输体系重要组成部分,是助推新旧动能转换的重要引擎。“郑州正是凭借航空港经济发展,吸引了富士康等一大批企业,产生了强大的产业集聚效应。目前,全国已有至少10个城市获批国家级临空经济示范区。”李守民说。
3月23日,省政府常务会议传来消息:到2022年建成青岛胶东国际机场、菏泽机场、枣庄机场、聊城机场,完成济宁、潍坊机场迁建和烟台、威海、东营等机场改扩建,济南国际机场二期扩建工程开工建设,届时全省民用机场达到57个,每个设区市拥有一个以上的运输机场或通用机场,基本构建起覆盖全省各地级市的民用机场体系。
港口是重要的交通设施,我省这方面资源丰富,关键是要错位发展、化零为整。记者从省发改委获悉,渤海湾区域的滨州港、东营港和潍坊港是我省港口资源整合的重点,
以山东高速作为国有出资人代表,我省将组建渤海湾港口集团,目前集团公司协议和章程起草已经完成,核定了3个港口现有资产,确认了各自的股权比例。为实现港口间合理分工和良性互动,我省还将成立省政府议事协调机构——省港口发展管理委员会,对港口群发展进行统一规划。
重要能源供给——
拓渠道、优结构,建设现代能源体系
我省是能源消耗大省,构建清洁低碳、安全高效、供应优化的现代能源体系,是推动我省产业转型升级、加快新旧动能转换的坚实保障。
受落地成本影响,省外来电不确定因素增加,电力供应不足,预测2018年迎峰度夏期间,存在250万千瓦左右的供电缺口。省发改委能源处相关负责人说,我省要在全面建成榆横、锡盟、扎鲁特、上海庙四条特高压外送电通道基础上,做好与送端省份衔接,落实配套电源和送电电量及电价,有序扩大省外来电规模。
“我们开展了山东接受西南水电专题研究,提出了通过±1100千伏特高压直流线路将四川白鹤滩水电直送山东的规划方案。”国网山东省电力公司董事长蒋斌介绍,目前这项规划已组织开展工程预可研,并与四川省就方案基本达成一致意见。
有了多途径供电渠道,还要有接纳和保障安全稳定运行的能力。我省正在加快推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建设,到2020年力争接纳省外来电能力达到3500万千瓦以上,占全省可用电力装机的比重达到30%。
山东能源消耗占全国的9%,其中煤炭消费量占全国的10.6%。万元生产总值能耗达到0.57吨标准煤,高于广东、江苏等东部省份。优化能源供给结构,提高供应质效,是以能源倒逼产业转型升级的必然要求。
省发改委能源处相关负责人告诉记者,我省正在编制核电发展规划,打造全国重要的东部沿海核电基地,海阳、荣成石岛湾两大核电工程正在加快推进。同时,风电、生物质发电等可再生能源将被重点开发利用,力争经过3-5年,全省新能源装机突破4000万千瓦,占全省电力总装机的比重达到30%。
“作为集团新兴产业发展重要组成部分,我们与上海电气战略合作,引进德国技术,形成光伏发电运营及装备制造新优势。同时,还要扩大屋顶分布式光伏发电规模,建设塌陷地集中式光伏发电、内蒙古新能源发电项目。”山东能源集团董事长李位民说。
在重点用煤领域要进行“煤改气”“煤改电”,合理控制煤炭消费,我省明确逐步将煤炭占能源消费比重降低到55%左右。随着这些工程大规模开展,天然气供应保障成为新问题。着眼于此,我省将加快推进新粤浙豫鲁支线、中俄管道山东段等主干管道建设,启动青岛LNG扩建工程和龙口LNG建设,多方拓展气源,同时加快规划建设天然气应急储备和调峰设施,提高应急保障能力。
“主阵地”承载力——
机制“活”,环境“优”,产业“特”
根据国务院批复的总体方案,山东新旧动能转换综合试验区范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市的国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区,涉及全省182个园区,其中济青烟38个,其他14市144个。毫无疑问,园区是新旧动能转换重大工程的主阵地。
“山东园区数量和类别在全国都位列前茅,但体制机制不活、产业定位雷同等突出问题不容忽视。”3月22日,省委书记刘家义在山东省全面启动新旧动能转换重大工程动员大会上说,省委确定今年要在全省开展一次园区提升专项行动。
精简高效的管理体制、灵活的用人分配机制、市场化的开发运行机制,是园区活力之源。我省已先后在32个开发区分两批推进体制机制创新试点。
在山东半岛国家自主创新示范区,济南高新区创造出“大部制”、用人“双轨制”,青岛高新区探索了事业部制、全员绩效考核等制度。“发挥好高新区作为产业集群的载体作用,首先要做的就是创新体制机制,要把这些好经验进行推广。”省科技厅副厅长李储林说。
承载现代产业集群,园区发展环境应该走在全省前列。为此,我省鼓励开发区率先复制推广自贸试验区经验,117项自贸试验区改革试点经验已在山东落地,济南、青岛、烟台、威海等结合实际探索实施了46项创新复制措施。
我省拟在济南、青岛、烟台核心区分别选定一个区域,建设自贸试验区改革试点经验复制推广示范区,深入复制推广自贸试验区改革试点经验。省商务厅副巡视员张型成说:“争取用2-3年的时间,把示范区建设成营商环境全国领先、投资贸易便捷便利、事中事后监管科学有效、新旧动能市场主体活力大幅增强的区域,形成一批在我省可复制可推广的制度创新成果。”
形成现代产业集群,产业布局必须摆脱分散局面,但现在园区产业结构上大而全问题仍然突出。省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一分析,产业雷同的重要原因,是自成体系、贪全贪大的思维惯性。
淄博市委书记周连华说,发展特色园区是建设现代产业集群的必由出路。2018年,淄博将全面提升园区规划水平,每个县的园区只能确定1—2个主导产业,拉长产业链条,打造特色产业集群,改变过去产业雷同、恶性竞争的局面。
在特色发展过程中,要推动各类优质资源要素向园区集聚,促进产业集群尽快上规模、上特色、上水平。近三年来,日照将“突破园区、聚力招引”作为头号工程,密集出台产业招商、人才引进、科技创新扶持等配套政策和考核办法。岚山钢铁配套园区内,现在有6个投资过亿元的‘吃钢嚼铁’项目落地开工,日照第一个千亿级的产业集群即将在此诞生。“将园区集聚集约水平作为头号工程,持之以恒大力推进,这是一个明显的成效。”高福一对此表示。