特别定位、特别举措、特别支持，淳安特别生态功能区“特别”在哪？

9月29日，记者在淳安特别生态功能区建设推进大会暨千岛湖配供水工程通水活动上获悉，浙江省政府已正式批复同意设立淳安特别生态功能区。

根据《浙江省人民政府关于同意设立淳安特别生态功能区的批复》，淳安特别生态功能区的区域范围是淳安县全域，建设工作按照省委全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《淳安特别生态功能区建设框架方案》实施，由杭州市统筹，淳安县履行属地主体责任。

淳安特别生态功能区建设要以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持共抓大保护、不搞大开发，以保护生态环境、推动绿色发展、增进民生福祉为重点，以体制创新、制度供给、模式探索为动力，以高水平保护、高质量发展、高品质生活为路径，巩固提升千岛湖临湖地带综合整治成果，保护好千岛湖一湖秀水，打开绿水青山向金山银山转化的通道，建设人与自然和谐共生的饮用水水源保护区、绿水青山就是金山银山理念的实践区、城乡融合生态富民的示范区、生态文明制度改革创新的先行区，成为美丽浙江大花园的样板地。

淳安特别生态功能区建设要聚焦改革创新，坚持特别的定位、实施特别的举措、体现特别的支持，在千岛湖系统保护、绿色发展、民生保障、生态环境共建共保、体制机制创新等方面积极探索、勇于创新，总结可复制、可推广的经验成果，努力在全国率先形成饮用水水源地保护与发展的千岛湖模式。

杭州市要加强组织领导，完善工作机制，明确责任分工，强化资源统筹，全面落实40项重点改革任务的实施方案，制定出台财政激励、转移支付、异地发展、基本公共服务普惠共享等优惠政策，按照时间节点推进、高质量完成建设目标任务。

省级有关部门要按照职能分工，密切协作配合，加强对淳安特别生态功能区建设的指导，在规划编制、产业培育、项目落地、政策扶持、要素保障和体制机制创新等方面给予大力支持，共同推进淳安特别生态功能区建设。

淳安特别生态功能区“特”在哪

淳安特别生态功能区范围是淳安县全域。这一功能区的呱呱坠地，生来被赋予非凡使命：以体制创新、制度供给、模式探索为动力，以高水平保护、高质量发展、高品质生活为路径，保护好千岛湖一湖秀水，进一步打开绿水青山向金山银山转化的通道，使淳安县域成为生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地。

省政府批复连续用三个“特别”，为淳安特别生态功能区建设指路：要聚焦改革创新，坚持特别的定位、实施特别的举措、体现特别的支持。

特别之“特”，究竟“特”在哪里？ 

扛起特别责任 推动绿色崛起

淳安是习近平总书记在浙江工作时的基层联系点，他曾7次亲自到淳安调研指导工作，强调“淳安一定要在生态建设上当好示范，保护好环境，保护好千岛湖的优质水资源”。“希望你们从实际出发，充分利用山水资源优势，坚持‘生态立市’‘生态立县’，坚定不移地走可持续发展之路，大力发展生态效益农业、旅游服务业和与自身生态环境相适应的工业，因地制宜发展块状特色经济，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。”

高水平建设淳安特别生态功能区，是千岛湖临湖地带综合整治的升华，就是要进一步巩固综合整治成效，加快形成千岛湖生态保护和环境治理长效机制。

千岛湖配供水工程进水口

千岛湖是长三角最大的人工淡水湖，流域涵盖浙江、安徽两省七地市，具有极其重要的生态战略地位。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要以皖西大别山区和皖南-浙西-浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障。充分发挥淳安县饮用水源地和绿色生态功能，推动流域生态环境共建和省际、市际交界地区合作共保，在绿色美丽长三角和全省大花园建设中，淳安特别生态功能区的建设或能发挥引领作用。

淳安还是全省26个加快发展县之一。高水平全面建成小康社会，进而高水平全面推进社会主义现代化建设，浙江最大的短板就是26个加快发展县。建设淳安特别生态功能区，进一步打开绿水青山向金山银山转化的新通道，率先形成饮用水源保护与发展的千岛湖模式，对于生态环境良好的相对落后地区实现跨越式发展，具有十分重要的示范带动意义。

钱塘江是浙江和杭州的母亲河，是杭州发展的“骨”和“架”。178亿方的千岛湖，是钱塘江乃至整个杭州水系的重要源头。

由于特殊的功能定位，淳安发展还相对滞后。去年全县城乡居民人均收入分别仅为杭州市平均水平的71.5%和58.5%。因而有必要通过建设淳安特别生态功能区，完善生态补偿机制，加快推动生态富民、绿色崛起。

君住江之头，我住江之尾。钱塘江从淳安发源，流经建德、桐庐、富阳、西湖、萧山、滨江、下城、江干……每一寸杭州的土地，都离不开钱塘江的滋养。因而建设淳安特别生态功能区，不仅仅是关系到淳安一个县的事，关系着钱塘江保护与利用，关系到杭州生态安全与长远发展。推动构建纵贯上下游、畅通左右岸的水生态保护体系，可以让钱塘江这条“巨龙”更加灵动、更具活力，把钱塘江沿线打造成为一个山水相望的大花园。

新安江水电站

聚焦特别定位 做足生态特色

建设淳安特别生态功能区，关键是做足淳安特色，做足“特别”文章，做强生态功能。

省政府批复指出，要全面落实40项重点改革任务的实施方案。通过推动生产生活生态融合发展，努力建设人与自然和谐共生的饮用水源保护区、城乡融合生态富民的示范区、生态文明制度改革创新的先行区，打造生态更优、发展更好、生活更幸福的美丽浙江大花园样本地，成为新时代我国特大城市湖泊保护的实践范例。

淳安特别生态功能区的核心是生态。从发电水库到旅游胜地再到饮用水源地，60年来千岛湖实现了功能定位的三级跳跃。这对千岛湖水环境提出了更高要求，要像保护西湖一样保护千岛湖。目前，千岛湖保护虽然有一些制度规定，但缺乏像西湖一样完备的法规体系，要建立健全保护机制，打造环保执法最严功能区。

千岛湖配供水工程进水口

共抓大保护、不搞大开发，不是说不要大的发展，而是首先得立个规矩，把千岛湖生态保护放在首位，不能搞破坏性开发。

淳安是“两山”理念早期萌发地和率先实践地之一，只有走出一条高质量发展的新路子，才能使“两山”理念更有说服力。因而要正确把握生态环境保护与经济发展的关系，坚持保护优先、绿色发展，探索不同于传统工业化的产业生态化、生态产业化融合发展的新模式。 

建设淳安特别生态功能区，也不能仅仅简单看作是缩小淳安与其他区县（市）在生产总值总量和增长速度上的差距，而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距，让淳安人民享有与其他区县（市）大体相当的生活水平和公共服务。

弘扬特别精神 联动保护发展

既是共饮一湖水，就要共抓大保护，更应共抓大建设，举杭州全市之力支持千岛湖生态保护和淳安特别生态功能区高质量发展。

千岛湖配供水工程建成后，千岛湖水源地功能日益凸显，每年将为杭州、嘉兴提供9.78亿方饮用水，满足1300万人口优质饮用水需求。

按照“谁受益、谁补偿”的原则，须研究建立饮用水源地生态补助机制和公益性生态保护基金，整合涉及淳安的城乡统筹、生态环境保护、产业培育等政策资金，支持落地一批战略性、引领性项目，推动淳安经济社会持续发展、居民收入持续提升。

千岛湖配供水工程进水口

浙江省山海协作、区县协作等机制，为淳安发展提供空间支持。推动淳安在钱塘新区、西湖区和嘉兴市建设“工业飞地”“消薄飞地”，拓宽淳安群众就业渠道，将加快推进千岛湖临湖敏感地带原住民柔性转移，更好实现“本域保护、异地发展”。

建设特别生态功能区是“从0到1”的突破，在走前人没走过的路，必须破除路径依赖、打破思维定势，在体制机制上先行先试。

淳安特别生态功能区承担着40项重点改革任务。建立水生态系统保护的新体系、探索生态经济高质量发展的新路径、形成城乡融合民生幸福的新模式等顶层设计，对于深入推进生态文明制度创新改革试验意义重大。

杭州将积极推动将淳安特别生态功能区建设列入国家或省级重点改革试点项目，统筹协调跨省际流域生态保护和环境治理重大问题，持淳安创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区，努力构建有利于生态保护和高质量发展的体制机制。

当然，建设好淳安特别生态功能区，还需发挥考核“指挥棒”的作用。按照特别生态功能区定位和目标要求，应对淳安的考核指标进行差别化设置，突出考核以水为重点的生态环境质量，在全国率先建成生态环境质量高水平管理的“千岛湖标准”。

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来源：浙江新闻客户端（记者 张留 刘健 王世琪），版权归原作者所有。

编辑：周丰

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