8个方面38条措施！浙江稳住经济一揽子政策措施来了
5月31日上午10点，浙江省政府新闻办举行新闻发布会，发布浙江省稳住经济一揽子政策措施有关情况。
省政府副秘书长周日星担任主发布人，并与省发展改革委党组书记、主任孟刚，省经信厅副厅长詹佳祥，省财政厅总会计师倪学军，省商务厅副厅长陈志成，省地方金融监管局党组副书记、副局长盛益军等一起回答记者提问。省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉担任主持人。
5月31日10时，记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，为认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和国家33条稳经济措施，我省按照“全面顶格、能出尽出、精准高效”的原则，出台了浙江省稳住经济一揽子政策措施。
今年以来，浙江打出了一系列稳进提质“政策组合拳”和“工作组合拳”，先后谋划推出3批稳进提质政策措施。第一批是今年1月7日向社会发布的“5+4”政策包；第二批是3月出台的工业稳进提质和服务业纾困政策措施；第三批是4月出台的针对中小微企业、个体工商户纾困解难政策措施。
这3批政策的接续出台，有力推动了国家稳增长、稳市场主体、保就业政策在浙江的落地见效，有力推动了今年我省经济实现“开门稳、开门好”。
然而，进入4月份以来，和全国一样，受疫情、国际市场变化等超预期因素影响，全省经济下行压力有所加大。对此，我省按照党中央、国务院决策部署，省委、省政府迅速行动，分别召开了全省经济稳进提质攻坚行动工作推进会、全省稳住经济大盘电视电话会议，研究制定浙江省稳住经济一揽子政策措施，近期即将向社会公开发布。
在发布会上，省政府副秘书长周日星简要介绍了浙江省稳住经济一揽子政策措施的主要内容，主要包括8个方面、38条政策措施。其中，包括财政支持、金融支持、扩投资、促消费、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等8个方面。
“这8个方面的政策，我们在制定时主要体现在‘四个突出’。”周日星副秘书长介绍说。
突出全面承接。逐条对照国家财政、金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等6方面政策，不折不扣抓好落实。同时，结合我省实际，突出在需求侧方面精准发力，将扩投资、促消费、稳外贸稳外资等3个方面政策单列，形成浙江稳经济稳增长8个方面的政策举措。
突出增量举措。重点围绕物流、外贸外资、金融、房地产、消费、城市改造、投资等方面，在已出台“5+4”稳进提质政策体系等政策措施基础上，按照“能出尽出”要求，突出新出台更有力度、更有针对性的政策措施。之前已经出台的政策措施继续有效。
突出可量化可操作。为提升市场主体的获得感，稳定预期，尽可能将政策措施量化，其中国家政策措施有幅度范围的，浙江顶格执行。同时，要求省级相关部门制定出台具体的配套政策实施细则和重点项目清单，保障政策措施落细落实。
突出精准高效。为确保上述8方面政策措施的高效落实，省政府还明确要求建立健全高效落实机制，围绕政策出台、宣传解读、协调服务、督查评估、研究储备等各环节全链条，建立一整套工作闭环机制，大力推动政策精准滴灌、直达快享，确保各项政策在6月底前全部执行到位。
记者问答
以下为发布会答记者问环节——
问题1：
记者：5月25日国务院召开了全国稳住经济大盘电视电话会议，投资稳定增长对稳住经济大盘具有重要作用，请问我省下步对稳投资会有哪些方面考虑，会实施哪些方面的政策举措？
省发展改革委党组书记、主任孟刚：今年1-4月，我省固定资产投资同比增长12%，有力地支撑了全省稳住经济大盘。下一步，我们将会同各地各部门全力推动有效投资稳定增长。
抓政策引导。不折不扣落实省政府年初确定的扩大有效投资政策二十条、优结构扩投资“1+9”行动等政策措施。同时，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府近期系列决策部署，研究出台《浙江省构建现代化基础设施体系的实施方案》《浙江省进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施方案》等新政策，推广政府和社会资本合作（PPP）投资建设铁路模式，探索轨道交通项目、保障性租赁住房等开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，持续激发民间投资活力。
抓项目推进。紧盯上半年省重大项目“新建项目开工率70%、投资完成率60%以上”的目标。6月份增补一批省重大项目。一是交通基础设施投资领域，推动通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、嘉兴机场、六横大桥二期等项目年内开工建设。力争杭州地铁四期规划早日获批，加快衢丽铁路衢州至松阳段、杭淳开高速、温州机场三期等项目前期取得实质性进展。二是水利重大项目领域，重点推进杭州西险大塘、扩大杭嘉湖南排西部通道等重大项目年内开工建设。三是城市市政基础设施投资领域，重点推进一批快速路、综合交通枢纽等关键项目建设，今年新建城镇燃气管网1200公里，完成老旧小区改造不少于600个。
抓要素保障。加强省级层面对重大项目的协调力度，会同省自然资源厅，抓紧组织下达新增省重大产业项目清单；会同省财政厅，抓紧发行完毕今年的专项债券，加强专项债项目储备，优先支持新型基础设施、新能源等领域项目；畅通能效水平先进的重大项目节能审查“绿色通道”。同时，坚决遏制高耗能项目盲目发展。
抓争先创优。坚持“以项目看发展论英雄”，落实“季目标、月晾晒、专班干”，对投资增长快、结构优、推进实的地方给予激励。对重大项目推进实施红黄绿亮灯机制和红旗、蜗牛项目评定机制。加快投资领域的数字化改革重大应用，加强三率晾晒（复工率、开工率、投资完成率）、三色预警。切实引导各地把投资工作着力点放在实实在在谋划推进重大项目上，放在要素保障、优质服务上。
问题2：
记者：今年以来，浙江外贸延续了稳中有进的增长态势，但当前形势依然严峻复杂，请问浙江外贸主要面临哪些考验？本次政策在这些方面有什么考虑？
省商务厅副厅长陈志成：去年底以来，主动适应形势变化，先后聚焦外贸企业所急所盼，密集出台三轮政策，从跨周期调节、金融支持、助企纾困等角度打出系列组合拳，取得了明显的实战实效。海关统计数据显示，今年1-4月，我省实现外贸进出口1.43万亿元，增长19.3%，出口1.05万亿元，增长23%，进出口、出口、进口的同比增速均高于全国一倍以上。
当前，浙江外贸面临外部需求不确定性较大、物流受阻及供应链瓶颈尚未完全缓解、国外疫情管控放开后拓市场竞争加剧等考验。我们围绕扎实稳住经济一揽子政策举措配套制定了稳外贸的16条举措，努力推动外贸平稳较快增长。
保障外贸物流及供应链畅通。前期我们已将外贸货物纳入重要物资范围，截至目前已发放外贸企业全省统一的车辆通行证超过2500余张。此次我们提出了建立完善重点外贸企业名单，部门协同保障企业正常运转和产业链供应链稳定，有效提升疫情风险下外贸企业履约能力。
优化服务支持企业拓市场。优化展会服务，在拓展“浙江出口网上交易会”模式的基础上，针对二季度起境外展会全面放开的实际情况，支持企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”的模式参加境外展会。新增一批货物贸易境外展会目录。便利人员往来，会同相关职能部门做好国际经贸人员的出入境证件办理和航班保障工作，保障商务交流活动等人员出入境需求。推进出口信保扩面提效，扩大出口信用险短期险规模，优化理赔服务。
多措并举推动外贸稳增长。从培育提升外贸主体、鼓励外贸新业态新模式发展、强化金融稳外贸等方面，进一步挖掘外贸新增长点。鼓励银行机构按照市场化原则加大对外贸企业的信贷支持力度。实施外贸主体培育行动，鼓励企业开展和扩大进出口业务。进一步支持跨境电商企业发展，加大对海外仓的支持力度，推动市场采购创新发展。
问题3：
记者：这次浙江出台的稳住经济一揽子政策措施，将财政支持措施列为“八方面支持措施”的第一方面，重要性不言而喻。那么这些政策主要体现在哪些方面，跟以往比又有什么区别呢？
省财政厅总会计师倪学军：今年以来，省财政厅连续出台一系列针对性强、有力有效的财税政策，成为我省稳进提质政策措施的重要内容。这次又按照省委、省政府部署，迅速研究提出财政一揽子支持政策，以超常规的力度和举措助力稳住经济大盘。主要体现在以下几个方面：
退税力度再加大。实施增值税大规模留抵退税，是今年积极财政政策的关键一招。截至5月28日，我省已完成退税1225亿元，规模和进度都位居全国前列。这次我们按国家规定将留抵退税范围扩大到更多行业，预计我省可新增退税100亿元左右。
财政支出再提速。支出进度是衡量积极财政政策力度和效果的重要标准，政策资金早一天兑现，企业早一天受益。为加快支出进度，我们建立健全结转结余资金定期清理收回机制，对年度执行中确实不需使用的资金，调整用于经济社会发展和疫情防控等急需资金支持的领域。
专项债券再发力。政府专项债券是扩大有效投资、推动重大项目建设的重要手段。今年我省争取新增政府专项债券2325亿元，已发行1633亿元，有力带动了有效投资。为加快债券使用进度，前期我厅在全省组织开展了大督查大服务大抓落实活动，推动债券资金尽快形成实物工作量，发挥债券效应。同时，会同省发展改革委进一步加大新增专项债券项目谋划力度，优化专项债券投向领域，为承接更多的专项债券额度做好储备。
政府采购再升级。充分发挥政府采购的政策功能，进一步提高政府采购价格扣除评审优惠幅度，对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度给予扣除。进一步降低政府采购交易成本，鼓励采购单位免收履约保证金，确需收取的，最高收取比例由原先的不超过合同金额的2.5%下调为不超过合同金额的1%。仅此一项，预计可减少占用企业资金超12亿元。
助企纾困再加码。通过优化失业保险稳岗返还政策、拓宽失业保险留工补助政策范围、发放一次性扩岗补助等措施，进一步加大稳岗支持力度。同时，针对企业特别是中小微企业融资难，强化财政政策与金融政策的协同，不断扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。
问题4：
记者：当前一些中小微企业受疫情影响经营困难、资金紧张,导致阶段性还款压力增大，请问省里采取了哪些金融政策措施来帮助企业纾困解难？
省地方金融监管局党组副书记、副局长盛益军：今年以来，浙江金融系统深入实施融资畅通工程，迅速制定金融支持激发市场主体活力、助企纾困稳经济等政策措施，重点做好“保供、让利、帮扶”等工作，稳定融资预期，提振市场信心。
实施延期还本付息，做到应延尽延。各银行机构将摸排贷款到期情况，提前与企业协商续贷事宜，不随意压缩存量授信规模或改变授信条件。对受疫情影响较大的中小微企业、个体工商户，在现阶段视情给予延期还本付息、暂不下调信贷分类等次、不作逾期记录报送等支持。
创新企业融资机制，支持应续尽续。稳企业预期，首先是要稳住存量贷款。紧盯续贷这一关键环节，用好无还本续贷、循环贷、随借随还等方式，创新“连续贷+灵活贷”机制，承接到期贷款，做到能续则续。用好联合会商帮扶机制，对融资总额5亿元以上符合条件企业开展联合诊断，提前确定信贷接续和融资方案。
对符合条件的困难企业，鼓励快贷早贷。推动金融机构加大对受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业金融供给，建立专项信贷安排，实行优先审批、优先放款，及时给予流动性资金补充。强化出口信用保险支持力度，对受困外贸企业开展应急性金融服务。实施首贷户拓展、个体工商户融资破难行动，鼓励金融机构创新推出信用贷、应急贷等线上专项产品，力争全年新拓展首贷户8万户以上，新增小微企业信用贷款1000亿元、个体工商户经营性信用贷款600亿元。推动金融与财政政策协同发力，加强银担合作，力争全年支农支小政府性融资担保余额突破1200亿元，给企业提供增量资金支持。
问题5：
记者：目前企业生产经营面临很多困难，希望政府能在一些惠企稳企政策上提前兑付，请问浙江在加快惠企稳企资金兑付进度方面，有哪些举措？
省经信厅副厅长詹佳祥：今年以来，按照省委、省政府“能多则多、能早则早、能快则快”的要求，省经信厅在省政府办公厅的直接牵头、组织、指导下，根据省数字政府专班统一部署，开发建设“政策直达”场景，加快推动各地各涉企部门惠企稳企资金兑付，让企业更早、更快地享受到政策的“及时雨”。
规范集成惠企政策。为做好政策直达场景建设工作，省政府办公厅指导建立省市县三级协同工作机制，明确全省统一的惠企政策发布标准和规范，形成一套完整的数据校验规则和数据清洗模型，有效集成省级相关部门和各地兑付数据，实现全省惠企政策体系看政策、兑政策、问政策、督政策、评政策一站式服务、管理和跟踪。
创新建立指标体系。从“企业有感、治理有效”角度出发，设置了“1+7”指标体系，1是核心指标，是指惠企政策兑现金额与一般公共预算收入之比；7是重要指标，包括惠企数、惠企面、惠企家次、惠企金额、研发费用占营业收入比重、技改投资增速、百元营收成本。同时，制定评价和督办规则，量化各地工作实绩，压实地方责任。
实时晾晒兑付进度。制定政策直达场景三色图规则，动态晾晒各地工作进展，推动各地加大政策兑付力度、加快政策兑付进度、提升政策兑付便捷度，切实把各项稳企惠企政策落地落细落实，提升企业的获得感。据平台监测，截至5月29日，全省共向企业兑付各类财政补助资金539.5亿元。从行业看，政策支持力度居前三位的是制造业（141.65亿元）、交通运输仓储和邮政业（65.09亿元）、批发和零售业（23.89亿元）。
问题6：
记者：为企业降本减负是“两稳一保”的重要环节，在小微企业融资过程中，在推动金融机构减费让利、降低融资成本方面浙江有哪些措施？
省地方金融监管局党组副书记、副局长盛益军：近年来，我省多措并举引导金融机构让利实体经济，推动综合融资成本稳中有降，加大对“六稳”“六保”的金融支持。主要采取以下措施：
引导贷款利率稳中有降。充分利用央行降准和普惠小微贷款支持工具，争取更多低成本资金投放浙江，今年以来，新增再贷款再贴现规模居全国前列，全部用于支持小微市场主体。1-4月，全省企业贷款加权平均利率4.59%，同比下降0.15个百分点；其中小微企业贷款利率4.88%，处于历史低位。同时，用足用好央行科技创新专项再贷款、碳减排支持工具，打造科创金融和绿色金融两张金名片，给予科技企业、减碳项目低成本资金支持。
加大减费让利力度。督促金融机构合理让利，首先降低支付服务手续费，截至4月末，累计向实体经济让利8.02亿元。其次降低银行业各类收费，规范收费行为，提高收费项目透明度。开展涉企违规收费检查，严厉打击向中小微企业客户转嫁费用。
降低融资中间环节费用。针对企业抵押担保难问题，我省不断完善省市县三级政府性融资担保体系，积极对接国家融资担保基金扩大合作规模，在担保额度、期限、费率等方面对受困行业小微企业政策倾斜，确保全省政府性融资担保平均费率不高于1%。针对转贷成本高问题，大力推广中期流动资金贷款，提高中长期贷款比重，着力解决短贷长用、频繁转贷等难点痛点问题。针对直接融资环节，对受疫情影响严重地区和行业的上市公司再融资，充分运用“专人对接、即报即审、审过即发”等机制，用好民营企业债券融资支持工具，降低直接融资成本。
问题7：
记者：今年就业形势不容乐观。请问浙江省财政有没有什么举措，帮助企业稳住岗位，既能更好招人，也能更好留人？
省财政厅总会计师倪学军：就业，一头连着群众“饭碗”，一头连着经济大局。稳就业既是稳经济、稳社会，也是稳民生、稳人心。省财政厅着力加大稳岗支持力度，精准摸排、分类施策，运用多种政策工具，调动各方积极性，打好稳岗位稳就业的“组合拳”。具体来说，主要有三个方面：
提高返还比例。继续按规定实施失业保险稳岗返还政策。参保企业2021年度未裁员或裁员率不高于2021年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），2021年末参保30人（含）以下的企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。将大型企业返还比例由企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%提高至50%，中小微企业返还比例由60%提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。
扩大受益范围。拓宽失业保险留工补助政策受益范围，扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业，按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。这项补助政策同一企业只能享受一次，符合条件的，还可享受失业保险稳岗返还。同样，社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户也都参照实施。
实施缓缴政策。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业。
通过上述这些举措，既让老员工留得住，又让新员工招得来。
问题8：
记者：稳链畅链是此次浙江38条举措中的重要内容之一，备受企业关注。在国内国外超预期因素的影响下，企业的产业链供应链受到一定冲击，请问浙江在稳定产业链供应链方面有哪些举措？
省经信厅副厅长詹佳祥：今年以来，我们高度关注超预期因素下，工业企业在产业链供应链方面的痛点和痛点，打好“十二个一”稳链畅链组合拳：
第一是一个“指挥部”，保障物流畅通促进产业链供应链稳定，省委省政府主要领导任总负责、常务副省长任总指挥、分管副省长任执行总指挥；第二是发出一组“责任令”，明确各级各部门职责分工；第三是激活一套快反机制、扁平化快速协调；第四是建立一张“白名单”，对国家和省“白名单”企业进行帮扶、精准服务；第五是制订一套减负强企政策、组合式支持企业发展；第六是办好一张全国统一的“通行证”、努力让货畅其流；第七是打造“产业一链通”重大数字应用、稳链固链强链补链；第八是出台一个疫情防控“三区”闭环生产管理指引、开展实战试点、积累经验；第九是与交通运输部门通力合作、建好一批货运物流“中转站”；第十是稳定一大批优质市场主体、培育专精特新等企业、激发实体经济活力；第十一是打造一个政策直达快享平台、推动稳企惠企政策加快兑现；第十二是造就一支与周边省市协同抗疫的“同盟军”，共同维护全国大局，为推动物流畅通和企业复工复产，推动工业经济企稳作出了积极贡献。
这套机制从去年12月到今年5月，全省经信部门帮助780家省内外企业解决1081个诉求，主要涉及汽车、电子、医药等重点产业，运送相关物资1.72亿件，总价值约123.69亿元。在“十二个一”稳链畅链组合拳推动下，全省工业经济呈现较好运行态势，1-4月全省规上工业增加值同比增长6.6%，比全国、东部地区高2.6个、3.7个百分点。
问题9：
记者：党中央国务院高度重视能源安全工作。请问贯彻国家稳经济增长一揽子政策，在我省38条落实措施中，做好能源安全保供工作有什么举措？
省发展改革委党组书记、主任孟刚：能源是经济的血脉，能源安全事关经济社会发展全局。我们将协同各地各部门、各能源企业，着重抓好两方面工作。
一方面，全力做好能源保供稳价工作。今年以来，受国际形势、供需关系等影响，能源资源量紧价高，我省能源保供稳价面临较大压力，预计迎峰度夏电力最大缺口达650-750万千瓦。我们将做到“三个全力”：
全力攻坚迎峰度夏电力保供。我们已经制订了电力保供攻坚方案，接下来将通过供需两侧协同发力，增加950万千瓦高峰保障能力，来平衡迎峰度夏期间电力缺口，确保电网运行安全稳定，确保居民企业生产生活可靠供电，决不出现拉闸限电情况。
全力落实燃料资源。指导督促企业尽快签订电煤、天然气年度合同，压实地方城燃保供主体责任，确保6月底前全省电煤库存提升至550万吨以上。
全力做好能源稳价。进一步规范电力市场交易秩序，加强售电公司监管，协调上游资源方，稳定用能价格。
另一方面，加快推进重大能源项目建设。重点是加快“四个一批”：
加快建成投产一批，确保今年6月底前，长龙山抽水蓄能全容量投产运行，新增并网新能源、储能250万千瓦以上；确保年底前，白鹤滩输浙特高压项目单极投运，新增并网风光装机400万千瓦以上，投运油气管道250公里左右。
加快开工建设一批，确保三门核电二期、浙江LNG三期、400万千瓦煤电、300万千瓦气电和3座以上抽蓄电站等项目开工。
加快谋划推进一批，加力推进“十四五”规划内的核电、火电、特高压、油气等项目；同时，向国家再争取煤电、海上风电、抽水蓄能、LNG接收站等规划容量。
加快统筹协调一批，抓住国家政策窗口期，统筹解决一批涉地涉林涉海能源项目落地难的问题；指导新能源企业用足用好绿色金融支持政策。
问题10：
记者：消费在经济发展中发挥着基础性作用，请问在稳定经济增长实施方案中推出了哪些促消费的政策举措？
省商务厅副厅长陈志成：今年以来，特别是进入4月份以来，受疫情等超预期因素的影响，我省1-4月份社会消费品零售总额仅增长1.3%，虽然好于全国平均，但根据我们的监测和对重点企业的调查情况看，消费仍然面临下行压力。为遏制社零增速下滑势头，我们制订了13条具体举措，促使消费主要指标运行在合理区间。
坚持稳企业与促消费双措并举。在纾困帮扶政策中，我们着眼于降低企业成本，加大企业补助力度。如政策要求各地结合实际，细化房租减免政策，国有企业要严格落实相关规定减免租金；同时支持有条件的地方对餐饮服务业企业和个体工商户防疫支出给予补贴支持。在消费者方面，加大消费券发放力度。支持各地结合地区消费特点，把握节假日、重大活动等关键节点，坚持政府主导、政企联合，统筹有序发放汽车家电、餐饮住宿、文旅体育等各类消费券；注重线上线下结合，既方便线上领取数字消费劵，又照顾老人等不方便群体发放使用线下消费券。
坚持大宗消费与新型消费相结合。既支持汽车家电、家装家具、服装箱包等传统实物类消费，更注重消费升级，加快布局体育健身、文旅康养、养老托育等服务性消费，同时支持大力发展绿色低碳等新型消费，推广使用节能、环保产品。
坚持营造氛围与提升环境互相促进。我们将持续唱响“浙里来消费”品牌，省市县联动、线上线下开展促消费系列活动，提升市场人气。同时也致力于积极打造消费地标，深化国省两级高品质步行街示范引领，鼓励发展夜间经济，创建省级示范智慧商圈等。
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来源：浙江日报记者 金梁 胡静漪 设计 张源，版权归原作者所有。
编辑：薛妍辰
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