【专业化建设】公益诉讼检察：立足专业职能 聚力公益保护

专业化建设一周年来，公益诉讼检察专业化办案组织围绕公益诉讼检察促进公益保护、促进社会治理、促进依法行政三个根本方面，着力提升办案质效，不断强化精品案件办理。积极、稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索构建公益保护协作机制，持续打造职能宣传品牌，形成专业化建设成果如下：

一

精准发力办理精品案件

“督促行政机关就非法医疗美容依法履职案”入选高检院发布的“食品药品安全公益诉讼协作配合案例”。

图为海淀区“春风行动—打击非法医疗美容专项整治”启动大会现场

2020年，最高检与国务院食品安全办、国家市场监督管理总局等十单位进行协调沟通，共同印发了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》。同时，高检院发布了3件“食品药品安全公益诉讼协作配合案例”。其中，我院办理的“督促行政机关就非法医疗美容依法履职案”入选。该案聚焦非法医疗美容问题，通过案件办理以及加强沟通协作，行政机关联合开展了为期三个月的打击非法医疗美容专项整治行动“春风行动”，并推出《海淀区医疗美容服务违法违规行为举报奖励办法》，医美“黑名单”制度等系列措施，切实维护了人民群众的健康权益。

“未成年人禁烟保护行政公益诉讼案”入选最高人民检察院第二十三批指导性案例，法律文书获评“全国检察机关办理维护妇女儿童权益案例优秀法律文书”。

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图一、二为最高检官网关于印发第二十三批指导性案例的通知、图三为检察机关办理维护妇女儿童权益案例优秀法律文书名单

办理的“未成年人禁烟保护行政公益诉讼案”，推动行政机关联合开展了全区范围内违法向未成年人售烟行为的集中查处，得到新华社、中央电视台等央级媒体密切关注和跟踪报道。控烟公益诉讼的做法在北京市乃至全国推广开来，国家卫健委等八部门主动深化青少年控烟部署，真正实现了以个案办理推动校园周边环境系统整治，保护了未成年人的身心健康。

“部分经营性互联网文化单位传播违法涉毒品音视频“等”外领域行政公益诉讼案”社会效果显著。

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图为人民网、最高检官方微博、最高检官网转发“北京检方督促网络“清毒””相关报道

今年国际禁毒日前，公益诉讼检察专业化办案组织与未成年人案件检察专业化办案组织联合办理的部分经营性互联网文化单位传播违法涉毒品音视频“等”外领域行政公益诉讼案，促使行政机关对部分大型经营性互联网文化单位传播违法涉毒品音视频的情形依法履行监管职责。相关互联网平台迅速整改落实，引起媒体和社会的广泛关注。《一天清理近2000条网上涉毒信息！北京海淀：“等”外探索显威力》《北京检方督促网络“清毒”》等文章获中央政法委长安剑、最高人民检察院及人民网、央视网、法治日报等上级机关和媒体平台转发。相关微博话题引发2.2亿阅读量、5000余讨论，形成巨大社会正能量。

二

凝心聚力探索构建协作机制

公益诉讼检察专业化办案组织探索建立了公益保护长效监管机制、公益问题快速联动解决反馈机制、公益诉讼领域军地检察协作机制等社会治理新机制，形成公益保护合力，实现了公益问题的多角度共治。

图为我院潘度文副检察长一行参加军地检察机关公益诉讼协作现场会

图为公益诉讼检察专业化办案组织联合区食药局和网络订餐平台就食品安全长效机制建设召开专项推进会

图为公益诉讼检察专业化办案组织与区市政市容委共同探索垃圾分类、垃圾处理等公益保护机制建设

探索建立公益保护长效监管机制。通过集中办理食品安全领域公益诉讼案件，与有关行政机关深化沟通、合作，共同推动平台内审规范化、“阳光厨房”直播、行政机关与平台信息互通等工作进程。探索建立检察监督、执法监督、平台监督和社会监督四位一体长效机制。

探索建立公益问题快速联动解决反馈机制。通过办理一系列城市管理类的公益诉讼案件，我院与区有关行政机关探索建立了具有海淀特色的公益问题快速联动解决模式。检察机关发现问题后，及时将相关情况转给行政机关的法制部门，法制部门通知执法部门第一时间到现场核实情况、开展执法，并将现场执法情况照片回传。该模式在快速修复受损公益的同时有效节约办案资源，提高了检察监督效率。

探索建立公益诉讼领域军地检察协作机制。以公益诉讼为杠杆，推动涉军涉地利益难题快速解决。一方面，积极与军事单位开展磋商，推进区域环境建设。另一方面，通过办理行政公益诉讼案件，协助部队解决涉地支持问题。检察日报刊发的《诉前多方磋商 部队战备出行顺畅了》对公益诉讼检察专业化办案组织办理的一起公益诉讼案件质效进行报道，获最高检察院官网、法制网等上级机关和媒体平台转发。

图为检察日报刊发《诉前多方磋商 部队战备出行顺畅了》报道，最高检官网转发 

三

结合优势锻造专业化办案组织

在专业化办案组织建设方面，公益诉讼检察专业化办案组织结合各成员特长，发挥整体优势，办理了一大批重大、疑难、复杂案件，形成既兼顾 “三诉两支”覆盖面，又能集中力量攻坚克难办理精品案件的专业化办案格局。

自2016年9月开展公益诉讼工作以来，公益诉讼检察专业化办案组织积极履行公益诉讼职能，为国家挽回直接经济损失4千余万元；督促下线整顿问题入网餐饮服务商户3千余家；督促恢复被破坏的基本农田2百余亩；督促恢复平整土地4千5百平方米，清运垃圾9千余吨；督促拆除违法占用公共绿地的违法建设近1万平方米。

图为2020年，公益诉讼检察专业化办案组织荣获“北京市三八红旗集体”称号

图（左）公益诉讼检察专业化办案组织成员白晓晨检察官荣获“2020年北京市三八红旗奖章”

图（右）公益诉讼检察专业化办案组织成员杨坤获评“2020海淀区优秀文明实践志愿者”

四

再接再厉强化专业品牌

公益诉讼检察专业化办案组织在全国首创“检察公益课堂”公益诉讼宣传品牌，在拓展公益诉讼检察知晓度、影响力的同时，致力于培养热心公益保护的新时代小公民。该项目通过动画片、歌舞等青少年喜闻乐见的形式，在区内多所中小学宣传公益诉讼职能和公益保护知识。同时开展线上直播课堂。目前，已开展活动31期，线下受益青少年超过8000人，在线收看点击量超过57万次，荣获国家级、市级、区级的多项荣誉和各方肯定。

图为检察公益课堂走进校园现场

图为北京卫视报道检察公益课堂进校园活动

今年，“检察公益课堂”获评“北京市终身学习品牌项目” “海淀区终身学习品牌”。

图为获奖后院领导合影

图（左）为北京市2020年终身学习品牌项目奖牌

图（右）为2020年海淀区终身学习品牌奖牌

供稿 | 曾智

编辑 | 卢雨非、单凯群

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