【专业化建设】未成年人案件检察：十年磨剑全面开花 综合保护成就未来

海淀检察院未成年人案件检察专业化办案组织在十年专业化建设积累基础上，顺应新时代对未检工作提出的更高要求，深入贯彻最高检、市院及本院党组的指示要求，按照海淀区人民检察院《全面推进专业化建设实施纲要》的部署，从未成年人案件检察专业化办案组织、专业素质队伍两个方面出发，不断创新突破，升级专业化建设水平。从深耕刑事检察注重双向保护，注重多部门联动建立社会支持体系，转向注重发挥刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能以实现对未成年人的全面综合保护。

2020年5月最高人民检察院工作报告两次提到海淀未检工作，对海淀检察院积极开展公益诉讼“等”外探索办理“一支烟”行政公益诉讼案以及创新探索检察机关与专门学校共建未成年人犯罪预防教育矫治机制给予充分肯定。

一、十年磨剑，

海淀未检专业化“全面开花”

2020年9月16日，海淀检察院召开“10年·四叶草”未成年人案件检察专业化建设新闻发布会，发布了我院未成年人案件检察十周年典型案例、特色制度，推出“四叶草”品牌。四叶草代表爱、希望、健康、幸福，“四叶草”品牌涵盖四叶草办案团队、四叶草法治副校长队伍、四叶草微课堂普法平台、四叶草被害人救助机制，用爱和希望守护未成年人的幸福和健康！

图为中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会授予海淀检察院“中国刑事诉讼法学研究会少年司法专业委员会研究基地”称号，北京师范大学刑事法律科学研究院副院长何挺向海淀检察院副检察长潘度文授牌

点击图片阅读“未检十年·四叶草”专题报道

最高检第九检察厅史卫忠厅长对海淀未检专业化建设给予充分肯定，指出海淀未检在刑事检察多项创新基础上，在未成年人民事诉讼监督和公益诉讼检察方面又创新了监护监督等制度，在预防职能方面创新推出“四叶草微课堂”、检察机关与专门学校共建机制，在未成年人保护方面建立完善临界预防制度，特别是社工帮教制度经过十年积累，把宝贵的实践经验上升为国家标准，在全国复制开花，实现了新时代未检工作理念、职能、机制、制度全方位的转变。

图为第七检察部荣获“控烟先进集体”称号

图为第七检察部荣获“海淀区三八红旗集体”称号

二、专人专岗，

专业化履职平台成效凸显

从单一刑事检察向实现刑事、民事、行政、公益诉讼综合保护转变，是新时代未检人肩负的使命。在院党组的鞭策鼓励下，未成年人案件检察专业办案组织为突破瓶颈实现转型再创品牌，积极探索内设岗位专业化，现有六个检察官办案组织轮流办理各类未成年人案件的同时，分别承担涉未刑事检察、涉未刑事执行检察、涉未民事诉讼监督、未成年人观护、未成年人犯罪预防、未成年人检察公益诉讼六项未检特色职能。通过专人专岗的设置，分工负责推进各项职能及相关工作，一年来各项工作取得突破和进展。

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涉未刑事检察

图为开展不公开听证

积极落实认罪认罚、不公开听证、确定刑量刑建议等各项司法改革措施。针对未成年人案件检察办理特点，创新和落实“一站式”未成年被害人取证救助机制。侵害未成年人案件侦查质量明显提高，未成年人救助案件数增加。参与制定未成年人司法社会工作服务国家标准，我院在北京市首创的未检社工帮教制度及11年实践经验在全国复制。

图为“校园门口咸猪手案”获评“北京市依法维护妇女儿童合法权益典型案例”

2

涉未刑事执行检察

图为“团圆日里话亲情”活动现场

2020年1月春节来临之际，联合海淀区看守所、我院刑事执行检察部门举办“团圆日里话亲情”活动，八名在押未成年人在现场通过视频与亲属进行会面交流，感受来自家人的温暖和亲情的力量，对在押未成年人权益保障和帮教效果明显。

图为刑事执行检察官走访某街道司法所，了解矫正未成年人情况并履行监督职责

2020年11月，联合司法局和我院刑事执行检察部门到某街道司法所召开未成年人社区矫正监督现场会，实地查看矫正档案和平台，听取未成年人矫正工作介绍，现场口头提出纠正建议，达成检司未成年人矫正信息定期通报机制，深化了未成年人社区矫正监督效果，打通了对未成年人观护帮教的最后一公里。2020年12月，刑执岗检察官到两个司法所走访，对本区全部在矫未成年人情况详细了解并履行监督职责。

3

涉未民事诉讼监督

聚焦未成年人保护常见的监护问题，开展亲职教育、未成年人救助和监护监督工作。

图为被救助儿童感谢检察官

其中王某某撤销监护权案件，联动公安机关及政府、社会多方力量，帮助失学一年多的王某某走入校园，监督公安机关对王某某父亲以涉嫌遗弃罪立案，联合公安、共青团、司法社工对王某某及其奶奶救助，王某某不仅实现了受教育的权利，学习生活也有了保障。

图为撤销监护权案件检察官家访

又如刘某某撤销监护权案，疫情期间刘某某母亲在管教儿子学习过程中用手机将刘某某打伤，经检察官细心工作，司法社工持续多次开展社会调查和亲子关系辅导，最终评估决定不撤销监护权更利于未成年人成长，挽救了一对真情有爱的母子。

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涉未公益诉讼检察

图为未成年人案件检察专业化办案组织办理“督促落实未成年人禁烟保护案”现场

积极开展未成年人检察公益诉讼探索，2019年办理的“督促落实未成年人禁烟保护案”于今年12月入选最高检发布的依法履职促进社会治理指导性案例。

图为未成年人案件检察专业化办案组织办理的“督促落实未成年人禁烟保护案”入选最高检发布的依法履职促进社会治理指导性案例。

积极按照上级院部署开展未成年人网络保护领域公益诉讼线索梳理工作。在6月26日国际禁毒日前夕，我院在高检院和市院两级院指导下办理的网络“清毒”公益诉讼“等”外探索实践成效获媒体广泛关注。人民日报在客户端刊发《北京检方提醒：注意了，这些网络平台有涉毒信息！》，24小时内阅读量近70万；中央广播电视总台采访杨新娥、夏鹏两名检察官，制作近10分钟的专题节目《检察建议促网络“清毒”效果明显，最高检要求严厉打击网络毒品犯罪》，在“新闻纵横”“夜新闻”等多档栏目滚动播出；中央政法委长安剑推出《下线近2000条！各大互联网平台紧急清理涉毒音视频及文章》。此外，人民网、法治日报、工人日报、中新社、中国长安网、民主与法制网、北京日报新媒体、澎湃新闻、东方网等也予以重点关注报道。截至6月28日，在百度搜索“7名歌手46首涉毒歌曲，下线”，检索信息量约2.1亿条。

图为中央政法委长安剑推出《下线近2000条！各大互联网平台紧急清理涉毒音视频及文章》报道

此外，我院还在市院牵头指导下参与办理两件未成年人网络保护行政公益诉讼案，公益诉讼“等”外探索成为海淀未检的新品牌。

三、千锤百炼，

专业队伍建设硕果累累

本着“人人都有专属品牌”的人才培养目标，未成年人案件检察专业化办案组织围绕办案能力、帮教技能、综合素质等，通过“大要案轮流办”“特色岗位轮流担”“综合事务轮流干”制度，锻造能办案、会调研、能写材料、会宣传的业务能手。选派检察官参加三个跨部门专案办理，锻炼了检察人员办理大要案的能力。

图为全国人大代表在《检察日报》发表文章肯定我院“云普法”模式

图为刘惠检察长通过四叶草微课堂讲授宪法法治课

未成年人犯罪预防岗位每年轮岗，至今已有6名检察人员负责过法治副校长团队的日常管理，部门12名检察人员中有11人获得过院级和区级“优秀法治副校长”荣誉称号。结合疫情形势创新推出“四叶草微课堂”，至今开展十期，获两百多万网友关注点赞，涌现出刘莎、李思瑶、王敬敬、吴宜远等多名“网红”检察官、法治教育和宣传能手。今年12月4日，我院党组书记、检察长刘惠通过四叶草微课堂讲授宪法法治课，获京检在线、正义网转发，并登上学习强国平台。

图为郑艳、王敬敬获“‘法治进校园’全国巡讲活动表现突出个人”称号

图为“四叶草”法治副校长法治宣传教育团队获“‘十进百家、千人普法’主题活动先进团队”

图为“海淀寄读学校‘小小法治导航员’培训”“未成年人禁烟《守护明天》”获“‘十进百家、千人普法’主题活动精品普法活动”

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图为未成年人案件检察专业化办案组织干警开展各类普法宣传活动

未成年人案件检察的综合事务以调研、信息、法宣三项工作为“重头戏”，其核心的内容是书面表达能力。为提高每位干警的参与度、充分锻炼其才干，建立了“综合事务轮流干”制度。经过一年实践，发现和培养了一批有创意、有文笔、能演讲、善宣传的综合性人才。

未成年人案件检察专业化办案组织重视调查研究，连续四年撰写四篇课题文章，其中《性侵未成年人犯罪研究》《未成年人网络犯罪研究》被《未成年人检察》收录发表，《罪错未成年人分级处遇机制研究》在2020年度北京市检察机关优秀调研成果评选中荣获优秀奖，《检察机关与专门学校共建未成年人犯罪预防和教育矫治机制问题研究》被《人民检察》决定录用发表。

在2020年北京市第三次检察官大会上，我院未成年人案件检察专业化办案组织斩获优秀办案组织、精品案件、优秀调研成果三项大奖。

图为杨新娥办案组织获“北京市检察机关2019年度优秀办案组织”

图为“未成年人禁烟保护行政公益诉讼案”获评北京市检察机关2019年度“优秀精品案件”

图为潘度文、杨新娥、莫非、于艳丽、吴宜远同志撰写的《罪错未成年人分级干预机制研究》在2020年度北京市检察机关优秀调研成果评选中荣获优秀奖

下一步，未成年人案件检察专业化办案组织将以“传承深化、打造精品、改革创新、稳中求进”为发展方向，结合海淀区教育大区特点，以学习贯彻新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》以及《民法典》为新的起点，继续推进未成年人案件检察专业化建设，努力实现各项检察职能均衡发展，用法律守护青春，用大爱成就未来！

供稿 | 杨新娥、钱程悦

编辑 | 斯涵、李亦浓

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