新书｜全国首本《全流程网上办案体系的探索与实践》
新书速递
茆荣华主编
人民法院出版社
全国首本《全流程网上办案体系的探索与实践》正式面世！
具有体系性、实践性、适用性特点
客观反映实践 体现上海特色
梳理制度不足 适度前瞻思考
总结展示理论成果 实践成果 制度成果
总结全流程网上办案体系的理论成果，从法理基础、国内外法院实践等角度进行考察研究，深入理论思考、提供经验借鉴。
梳理全流程网上办案体系的实践成果，按照网上办案流程节点，阐述基本范畴、发展历程、功能实践、典型实例、问题反思等内容。
展示全流程网上办案体系的上海样本，以点面结合方式选取部分法院及类案试点予以推介，并附录相关制度成果。
序
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，对推动网络强国、科技强国和数字中国建设作出了一系列战略部署，为人民法院加强“智慧法院”建设提供了根本遵循。
上海法院在上海市委领导和最高人民法院指导下，积极探索，深入推进信息化建设，继率先开通12368诉讼服务平台、律师服务平台、上海刑事案件智能辅助办案系统后，2018年开通“上海法院12368”微信公众号，2019年诉讼服务平台入驻上海“一网通办”，2020年大力推行网上立案、在线庭审、庭审记录改革、电子卷宗同步生成和“单套制”归档等在线应用。在前述成果基础上，上海法院将2021年确定为全流程网上办案的系统集成年、重点突破年、成果展示年，全力做好全流程网上办案体系的建设完善与推广应用工作，取得了阶段性的进展。
一年多来，上海法院工作的理念、方式和效能正在呈现新的改变，网上立案、在线庭审与庭审记录改革成为法院工作新常态；智能审判辅助系统得到优化，一批类案办案要件指南顺利出台，集要素式立案、要素式庭审、要素式文书制作为一体的要素式审判机制初步建立；上海市高级人民法院被国家档案局确定为全国电子档案“单套制”改革试点单位，获评“上海市示范数字档案室”称号，诉讼服务“智慧舱”入选上海智慧城市建设优秀案例。
当今世界，人工智能、大数据、区块链等新技术新应用新业态方兴未艾，线上线下深度融合，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。上海印发《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，从整体性转变、全方位赋能、革命性重塑等方面确定了建设任务。最高人民法院提出要努力构建中国特色、世界领先的互联网司法新模式，创造更高水平的数字正义。建设完善全流程网上办案体系，是顺应信息化时代潮流的一场重大变革，也是主动作为、参与城市数字化转型、服务群众诉讼的重要举措，必将推动司法公正、司法公开、司法监督更加实时有效，对加快推进审判体系和审判能力现代化、提升人民群众的获得感和满意度意义重大。
为系统梳理总结全流程网上办案经验，进一步开展理论和实践探索，上海市高级人民法院组织三级法院力量编写了《全流程网上办案体系的探索与实践》。这本书有三个特点：一是体系性。涵盖了网上立案、在线诉讼服务、电子送达、电子签章、智慧执行、庭审记录改革、在线远程庭审、电子卷宗“单套制”归档和电子档案单套管理等，以及全流程网上办案的监督管理、技术标准和数据安全，体系较为完备。二是实践性。本书立足于国内外法院特别是上海三级法院全流程网上办案体系的实践，凝聚着三级法院人的心血和努力。三是适用性。无论司法同行、专家学者，还是律师、当事人，都可以在这本书中找到有益参考。
随着最高人民法院《人民法院在线诉讼规则》的颁布施行，司法审判模式将迎来划时代变革。新时期、新阶段，在更高起点上建设并完善全流程网上办案体系，深化“智慧法院”建设，提升司法公信力，任重而道远。我们要只争朝夕，不负韶华，为法治建设不断作出新的贡献。
是为序。
前言
全流程网上办案是指法院以无纸化办案、电子诉讼等为基础，深度运用现代科技，积极推进立案、审判、执行和诉讼服务、申诉信访、监督管理等全部流程网上运行，实现材料网上提交、案件网上办理，数据实时存证、卷宗同步生成，功能整合提升、系统集成优化，审判智能辅助、诉讼全程监督。这对方便当事人诉讼、提高审判质效、提升司法公信力具有重要意义。
近年来，上海法院在深度运用现代科技辅助执法办案、方便群众诉讼方面持续发力，智慧法院建设深入推进，全流程网上办案体系从无到有、稳步发展。2020年，新冠肺炎疫情在对审判执行工作带来不利影响的同时，也倒逼法院利用网络信息技术开展审判执行工作，保障人民群众知情权、监督权和当事人依法行使诉讼权利。全流程网上办案各环节的单点式工作，如网上立案、在线庭审、庭审记录改革、电子送达、智慧执行等，均取得长足进展。2021年，上海法院顺应形势发展，聚焦系统集成，全面推进全流程网上办案体系建设，制定《关于完善全流程网上办案体系促进审判高质量发展的指导意见》，通过对司法程序、诉讼流程重塑再造，大力推进以网上立案与在线诉讼服务、电子送达与电子签章、庭审记录改革与在线远程庭审、智慧执行与刑事案款核发平台、电子卷宗“单套制”归档改革和电子档案单套管理、全流程网上办案的监督管理为主体，以技术标准与数据安全等为配套保障的全流程网上办案体系，改变了基于纸质卷宗办案的传统办案方式，网上办案愈发流畅，司法质效大幅提升，人民群众和法官的满意度明显增强，司法公信力进一步提高。全流程网上办案体系展示出强大生命力。
全流程网上办案体系建设与完善的进程充分体现出“依法试点，适时总结，提升推广” 等特点，需要边实践边总结，通过回顾梳理、查摆问题，从而放眼未来、完善机制。为进一步总结和推进工作，上海法院于2021年７月组建由上海市三级法院办案人员和调研骨干组成的编写专班，对全流程网上办案体系的实践成果、制度成果与理论成果进行全面总结，形成《全流程网上办案体系的探索与实践》一书。就系统性、创新性而言，这本书在全国尚属首创，从某种程度上讲，具有填补空白的意义。
本书主要包括四部分内容，分别是理论考察研究、流程节点推介、全流程网上办案体系化示范以及制度成果展示。上篇总结了全流程网上办案体系的理论思考，从本体论、价值论、正当论多个角度对法理基础进行考察，从比较法视野对韩国、新加坡、美国、英国、德国等国家法院网上办案情况进行考察，从特色单点工作推进状况对国内各地法院网上办案情况进行考察，梳理借鉴要素。中篇梳理了全流程网上办案体系的实践成果，按照全流程网上办案的流程节点排章布局，从基本范畴、发展历程、功能实践、典型实例、问题反思等方面进行阐述。下篇以点面结合的方式展示了全流程网上办案体系的上海样本。附录选介了上海法院全流程网上办案体系的制度成果，包括《上海市高级人民法院关于完善全流程网上办案体系促进审判高质量发展的指导意见》《上海法院全流程网上办案配套技术标准》等。
本书编写过程中，人民法院出版社给予大力支持，相关编辑人员为本书的编排、审校付出了大量努力。上海市高级人民法院办公室、立案庭、金融庭、知产庭、执行局、审管办、研究室、信息处、行装处等部门，上海市第二中级人民法院、徐汇区人民法院、浦东新区人民法院、闵行区人民法院、宝山区人民法院、崇明区人民法院等中基层法院，在有序推进全流程网上办案体系建设的同时，积极组织人力参与本书的编写，相关执笔人付出了大量心血。高院审管办在本书编写过程中认真做好组织、协调、统筹工作。在此一并表示衷心的感谢！囿于时间、精力和水平局限，本书的内容难免有疏漏与不足，欢迎读者们提出宝贵建议。
目录
上篇 全流程网上办案体系的理论基础
第一章 全流程网上办案体系的法理思考
第一节 全流程网上办案体系本体论
一、全流程网上办案体系的新发展
二、全流程网上办案体系的新视角
三、全流程网上办案体系的新特点
第二节 全流程网上办案体系价值论
一、政治与法律层面：践行法治思想
二、法院与民众层面：坚持人民至上
三、司法与科技层面：确保公平安全
第三节 全流程网上办案体系正当论
一、司法价值发展
二、诉讼原则再造
三、亲历内涵延伸
四、礼仪规范补强
五、程序权利保障
第二章 国外法院网上办案的经验考察
第一节 国外法院网上办案经验概览
一、韩国：重视制度建设与系统功能完善
二、新加坡：强化用户导向与法官能力培养
三、美国：诉讼服务电子化与法庭记录数字化
四、英国：加大资金投入与加强信息互通
五、德国：规范送达、庭审与督促程序
六、其他国家：逐步加大对电子诉讼的重视和投入
第二节 国外法院网上办案特点分析
一、价值理念上的特点
二、实用功能上的特点
三、设计原则上的特点
第三节 国外法院网上办案经验启示
一、逐步完善：不断完备在线诉讼规范体系
二、整体规划：统一建设在线诉讼平台系统
三、获取支持：在更高层面加强各单位之间数据共享
四、核心理念：站在服务角度设计开发平台功能
五、开放包容：依托现代科技不断提升审判能力
第三章 我国法院网上办案的实践考察
第一节 我国法院网上办案实践概览
一、移动端便利群众诉讼
二、无纸化助力法官办案
三、信息化革新审判监管
四、专业化集中管辖类案
第二节 我国法院网上办案特点分析
一、以人民为中心
二、以两便为原则
三、以数据为基础
四、以技术为支撑
五、以基建为保障
第三节 我国法院网上办案实践启示
一、试点先行逐步推进
二、建章立制完善体系
三、标准统一系统集成
四、数据共享信息交互
五、便民操作贯通始终
六、辅助办案追求实效
七、合理运用数据资源
八、切实保障信息安全
中篇 全流程网上办案体系的实践探索
第四章 网上立案与在线诉讼服务
第一节 网上立案
一、网上立案的特点优势
二、网上立案的发展背景
三、上海法院的实践探索
四、上海法院的运行现状
第二节 在线诉讼服务
一、上海法院在线诉讼服务的发展历程
二、上海法院在线诉讼服务的主要功能
第三节 “一站式”在线多元解纷
一、方向引领：机制建设的目标定位
二、探索实践：机制建设的推进成效
三、未来展望：多元解纷的发展重点
第五章 电子送达与电子签章
第一节 电子送达
一、传统送达方式的困境
二、电子送达的潜力及优势
三、电子送达的实践及探索
四、电子送达的问题及反思
五、电子送达的完善、发展及推广
第二节 电子签章
一、电子签章的提出与发展
二、电子签章在网上办案的应用实践
三、电子签章的实践困惑及应对之策
第六章 庭审记录改革与在线远程庭审
第一节 庭审记录改革
一、庭审记录改革概述
二、上海法院的运行实践
三、存在问题及完善对策
第二节 在线远程庭审
一、在线远程庭审概述
二、上海法院的运行实践
三、实践困惑及完善思考
第七章 智慧执行与刑事案款核发平台
第一节 智慧执行
一、智慧执行的建设背景及研发目的
二、智慧执行的基本功能
三、智慧执行的特色应用
四、智慧执行的完善发展
第二节 刑事案款核发平台
一、刑事案款核发平台的简要概述
二、刑事案款核发平台的运行机制
三、刑事案款核发平台的实践探索
四、刑事案款核发平台的完善方向
第八章 电子卷宗“单套制”归档改革与电子档案单套管理
第一节 电子卷宗归档管理的历史转折
一、电子卷宗“单套制”归档改革的发展历程
二、电子卷宗“单套制”归档改革的原则目标
三、电子卷宗“单套制”归档改革和电子档案 单套管理的关系
第二节 电子卷宗归档改革的运行实践
一、运行机制：前端渗透与统筹推进相结合
二、运行亮点：全流程监控的数据质量管理
三、实践探索：从“分批试”到“全面改”
四、配套支持：全流程技术与规范安全保障
第三节 现实推进困境与数字转型展望
一、试点改革中存在的问题
二、电子卷宗“单套制”归档改革的完善路径
第九章 全流程网上办案的监督管理
第一节 全流程网上办案视域下监督管理的转型升级
一、全流程网上办案的新变化
二、全流程网上办案对监督管理的新要求
三、监督管理转型升级的新方向
第二节 全流程网上办案监督管理体系
一、审判权力运行的监督管理
二、院庭长、审判团队负责人监督管理
三、适法统一监督制度链
第三节 全流程网上办案智能化监督管理平台
一、法官业绩档案系统
二、监督预警一体化平台
三、审判权力制约监督智能化平台
第四节 全流程网上办案司法责任体系
一、司法责任评估制度
二、司法责任追究制度
三、司法责任落实制度
第十章 全流程网上办案的技术标准与数据安全
第一节 全流程网上办案的配套技术标准
一、配套技术标准的概念界定
二、上海法院的运行实践
第二节 全流程网上办案的数据安全防护
一、数据安全防护概述
二、全流程网上办案数据安全防护实践
三、全流程网上办案数据安全防护展望
第三节 全流程网上办案的应用功能
一、应用系统概述及前沿技术应用
二、系统功能展示及简要操作指引
下篇 全流程网上办案体系的上海样本
第十一章 上海二中院全流程网上办案试点探索
第一节 试点背景及试点举措
一、试点背景：以电子卷宗随案生成与深度应用为抓手
二、试点举措：先行试点＋工作专班＋制度集成＋优化体验＋ 集约管理
第二节 实施进展及实施成效
一、实施进展：实现从立案到执行的网上办案闭环
二、实施成效：实现全程规范管理与质效稳步提升
第三节 全流程网上办案工作的检视与展望
一、全流程网上办案试点工作的难点
二、全流程网上办案工作推进的展望
第十二章 徐汇法院知产类案全流程网上办案试点探索
第一节 试点背景及试点方案
一、试点背景：实现“网上案件网上审”
二、试点方案：夯实基础、扎实试点、务实推广
第二节 知产类案全流程网上办案的实践探索
一、实施进展：全面探索要素式审判机制
二、实施成效：“好用”“实用”“管用”“有用”
第三节 实践困惑及完善建议
一、实践中发现的问题
二、进一步优化的思考
第十三章 浦东法院金融类案全流程网上办案试点探索
第一节 金融类案全流程网上办案试点概述
一、试点背景：着眼降低金融类案诉讼成本
二、试点举措：以互联互通为着力点打造 金融类案全流程网上办案系统
第二节 金融类案全流程网上办案系统研发内容及试点成效
一、金融类案全流程网上办案系统研发内容
二、金融类案全流程网上办案系统研发过程
三、金融类案全流程网上办案试点工作成效
第三节 实践困惑及完善构想
一、金融类案全流程网上办案试点工作的难点梳理
二、金融类案全流程网上办案试点工作的完善构想
附 录
附录一 上海市高级人民法院关于完善全流程网上办案体系 促进审判高质量发展的指导意见 （沪高法〔２０２１〕９８号）
附录二 上海法院“单套制”电子诉讼档案暂行管理规定 （沪高法办〔２０２１〕４号）
附录三 上海法院全流程网上办案配套技术标准 （沪高法〔２０２１〕１６０号）
后记
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