法国的国会议员到底可以享受哪些待遇？
最近几天来，法国政界﹑社会舆论和普通民众都被右派共和党总统候选人﹑前总理弗朗索瓦•菲雍(François FILLON)雇用妻子作为议员助理的“Penelopegate(佩纳罗普门)”所爆出的“猛料”所震惊。
据揭露这一丑闻的《被拴的鸭子报》(Le Canard enchaîné)的报道显示，菲雍从1988年至1990年﹑1998年至2002年以及2012年至2013年自己任国民议会议员期间以“议员助理”名义雇用自己的妻子佩纳罗普•菲雍(Penelope FILLON)，而且，在2002年至2007年菲雍担任政府部长期间，他在国民议员的替补议员还继续雇用佩纳罗普•菲雍为“议员助理”；菲雍妻子这些年累计领取“议员助理”工资高达831440欧元。
这一丑闻被媒体揭露后，法国全社会，包括部分支持菲雍的右派选民，几乎目瞪口呆，不敢相信。法国于2014年在前社会党预算部长杰罗姆•卡于萨克(Jérôme CAHUZAC)逃税案之后新设立的全国经济财政检察院(Parquet National financier)立即以“挪用公共资金﹑滥用公司财产及窝藏相关罪证”为由立案侦查，开展预先司法调查。
尽管这一事件涉及的人员身份特殊﹑持续时间长﹑工资待遇超常丰厚﹑累计金额庞大，而且民意反弹强烈，但是，菲雍作为国民议会议员，雇用自己的妻子或孩子做“议员助理(assistant parlementaire)”这件事依照法国现行法规和议会运作条例并不算违法；
而令法国人震惊的“佩纳罗普门”的司法调查的要点在于弄清楚佩纳罗普•菲雍的“议员助理”工作究竟是真实的还是虚设的“干饷”？如若是虚职实饷，那就可能涉及犯法，将会受到惩处，而且菲雍的“总统梦”也将从此彻底破碎。
因此，这几天几乎全法国都紧紧盯着这一事件的动向，因为它的任何演变都将直接或间接地影响到今年四月即将举行的法国总统大选以及紧随其后的国民议会选举的格局。
与此同时，被《被拴的鸭子报》搬到台面的这些令人眼花缭乱的巨大金额也引起人们对议会和议员待遇及其运作制度的质问，特别是对国会议员雇用家人的做法是否恰当，是否应当继续延续这一制度提出了许多疑问。
那么，在目前有效的体制下，一个法国国民议会的议员到底可以享受哪些待遇呢？让我们对此来作一番详尽的盘点。
先作一个简要的概念说明。法国的“国会”或“国家议会”由两院构成，即相当于“众议院”或“下院”的国民议会(Assemblée nationale)和相当于“元老院”或“上院”的参议院(Sénat)。所以，“国会议员(parlementaire)”合指“国民议会议员(député)”和“参议员(sénateur)”。此外，本文中的“议员”均确指“国民议会议员(député)”；在待遇方面，国民议会议员与参议院参议员基本相同。
一﹑法国国民议会议员的报酬和待遇是根据什么原则确定的？
依照法国国民议会官方网站关于“国民议会的权力与角色：国民议会议员的物质条件(situation matérielle du député)”一节的解释，国民议会议员只依靠法律地位的独立还不足以保证其自由行使职务。议员津贴制度是政党制度民主化的一个关键因素，它的目的是补偿与行使议员职务相关的各种费用开支。议员津贴制度既使得任何公民都有权利向往和追求进入议会，又能保障每个当选议员拥有独立行使议员职务所需的各种资源。
自1938年起，法国便已确立了议员津贴(indemnité parlementaire)与高级行政官员(hauts fonctionnaires)报酬看齐(alignement)的原则。这一原则又得到了1958年12月13日第58－1210号组织法法令的肯定；而法国目前有效的国会议员待遇制度所依据的，就是这一1958年颁布的所谓“组织法相关法令(Ordonnance portant loi organique) ”的规定。
二﹑国民议会议员可享受哪些津贴？
1)议员津贴的不同组成部分
法国国民议会议员津贴由“议员基本津贴(indemnité parlementaire de base)”﹑“住地津贴(indemnité de résidence)”和“职务津贴(indemnité de fonction)”三大部分组成。
“议员基本津贴”的参照是担任中央政府最高职位的行政官员的待遇，它等于“Hors échelle/特级”(指公务员工资表最高等级以外的级别)官员类别中最低工资与最高工资的平均值(la moyenne du traitement le plus bas et du traitement le plus haut des fonctionnaires de la catégorie « hors échelle »)。
“住地津贴”也参照公务员报酬住地津贴的模式进行确定，其金额是每月议员基本津贴毛额的3%；
“职务津贴”的金额等于“议员基本津贴”与“住地津贴”之和的四分之一。
2016年7月1日起，法国国民议会议员各类津贴的每月金额如下：
–议员基本津贴：5 547.77欧元
–住地津贴(3%)：166.43欧元
–职务津贴(25%)：1 428.55欧元
议员月津贴毛额为：7 142.75欧元
除了每一议员的议员津贴外，在议会担任各种不同职务的议员还可以领取特殊津贴，以补偿与行使这些职务相关的制约；特殊津贴的金额上限不得超过议员基本津贴和职务津贴总和的1.5倍。
这些特殊职务津贴的每月毛额是：
–议长：7 199.89欧元
–财务总管(Questeurs)：4 957.07欧元
–副议长：1 028.56欧元
–议会常设委员主席及财政委员会总报告人(rapporteur général)：871.42欧元
–账目审核专门委员会主席：871.42欧元
–科学与技术选择评估署(Office d’évaluation des choix scientifiques et technologiques)主席：871.42欧元
–执行局书记：685.70欧元
在税务方面，议员津贴只有基本津贴和住地津贴两部分需要申报所得税，职务津贴可免所得税。
2)议员津贴中需要扣除哪些项目？
在议员津贴毛额(montant brut)中，需要按规定扣除各项强制性社会保障分摊金和社会捐税，应扣除的项目包括：
–议员退休保险金分摊金，担任议员职务的前15年必须交纳：2012年6月以前首次当选的议员：1 527.10欧元；2012年6月及以后首次当选的议员：1 129.11欧元，包括强制性分摊金731.11欧元，非强制性分摊金398欧元；
–特殊团结捐税Contribution exceptionnelle de solidarité)：57.14欧元；
–普通社会保险捐税(CSG)及社会债务偿还捐税(CRDS)：571.42欧元；
–收入资源保障基金：27.74欧元；
扣除各项社会保障分摊金后，2012年6月以前首次当选的议员的每月津贴净额为4 959.35欧元；2012年6月及以后首次当选的议员的每月津贴净额为5 357.34欧元。
特殊职务津贴也需要扣除普通社会保险捐税(CSG)及社会债务偿还捐税(CRDS)。
3)与兼任地方职务相关的津贴限幅(écrêtement)
根据规定，如果国民议会议员还在其它某级地方政府议会担任地方议员职务，那么，他的地方议员津贴最高不能超过国民议会议员津贴中基本津贴额的一半，国民议会议员目前的这类兼职津贴的上限为每月2 773.89欧元。
三﹑国民议会议员可支配哪些经费与物质资源？
前面所介绍的那部分“议员津贴”虽然名义叫津贴，实际上是可以视为议员的“工资”报酬。
为了保证议员行使职务，议员还可以根据需要支配如下物质资源：
1)职务与秘书费用(Frais de mandat et de secrétariat)
为了使议员可以应付国民议会不直接承担或报销的各种职务费用开支，议员可以享受一笔任职交际津贴(indemnité représentative de frais de mandat)，其金额按公务员待遇一样的方式进行调整，从2016年7月1日起，这项津贴的每月毛金额为5 805欧元；
此外，议员还可以支配一笔雇用助手的经费(crédit)；原则上这笔经费按3名助手的费用计算，但是每位议员可以用它任意雇用1至5名助理。议员具有雇主资格，也即说他有权聘用﹑解雇助理人员﹑确定他们的工作条件和工资。
法国议会议员的助手雇用经费每年和公务员待遇一样进行调整，2016年7月1日起，这项归议员自由支配的经费的每月金额，国民议会议员是9 561欧元，参议员是7 593.39欧元。
自1975年以来，国民议会实施“议员–雇主”原则，也就是说，法国国民议会议员的助手的雇主是议员本人，而不是议会。议员有权用这笔经费雇用本人配偶或家人；但如果是配偶或家人，其工资额不能超过经费总额的一半。
据国民议会专门关注公共开支的专家﹑社会党籍议员勒内•多齐埃尔(René DOSIERE)的透露，根据他掌握的截止2016年1月的最新数据，国民议会约有16%议员，也即近百名左右议员雇用一名家庭成员作为“议员助理”；在全部议员助理中，议员家庭成员助理只占5%。
从这一数据可以看出，尽管法规允许议员以雇主身份雇用家人作为自己的助手，但这种做法在实际上并不普遍。
如议员本人未能用完这笔经费，剩余部分或者上缴给国民议会，或者也可以转让给议员所属的议员党团用作人事费用。
2)交通便利优待
除了报酬津贴和可支配经费之外，国民议会议员还可享受许多其它实物优惠(avantages en nature)。例如，在交通方面：
–议员每人有一张法国国家铁路公司(SNCF)的记名通行证，可在整个法国国内铁路线上免费乘坐一等车厢旅行，也可以享用卧铺服务；
–在巴黎和巴黎郊区出行，国民议会拥有一个12辆配司机的专用车队，议员行使职务需要在巴黎市内或巴黎至机场交通需要时可以订用；车队也负责国民议会官方代表团以及立法工作所必需的交通出行用车；国民议会在专车紧张时也使用出租车，以满足议员的巴黎市内交通需要；议员行使职务所需的巴黎市内及巴黎至机场的出租车交通费用可以凭发票由国民议会报销，但报销的年度金额不得超过限额；
–议员只要提出申请，国民议会可以发给一张巴黎RATP交通局的免费实名通行证；
–在航空交通方面，本土议员每年可享受40张从巴黎至其选区所在地的往返机票，6张选区以外的国内航线往返机票；海外省籍议员﹑代表海外法国人的议员等可以享受相应的航空交通优待；
3)办公与通讯手段
议员还可以享受行使职务所需的某些物质条件，例如：
a)办公室
每名国民议会议员可在波旁宫或议会附属建筑内支配一间办公室；
b)电脑
每位国民议会议员拥有一项计算机培训权利和一笔主要用于选区的多年度电脑装备经费；议员有权享用互联网﹑电子邮件以及某些法律和经济数据资料库；
c)电话与传真
议员使用安装在议会办公室的电话向整个法国本土﹑海外省﹑欧盟成员国以及移动通讯网的通讯费用和议员用多功能打印机发送的传真费用均由国民议会直接负担；
议员还可以享受一项固定年度通讯费用，用于订用5个移动通讯帐户(包括手机与平板电脑)以及选区选民接待室的电话设施与互联网订费；
d)邮件
议员行使职务所需的邮件的邮费由议会承担，但不能超过年度邮件费用上限；
4)餐饮与住宿
国民议会设有两个餐厅和一个酒吧供议员使用。议员可按某些条件在那儿接待客人用餐。餐费由议员承担。
大多数议员的办公室都有床铺设施，可供议员休息；国民议会有一处有51个房间的公寓楼，议员也可以使用这些房间，但须支付部分费用；
5)其它服务
a)家庭补助金
议员可以领取家庭补助金；补助金金额与受薪者家庭补助金普通体制的条件相同；
b)帮助落选议员返回就业的“差额递减互助保险补助基金”
这是一项类似于私营部门受薪者失业保险的议员的特殊失业保险补助金，因为议员不属于普通失业保险体制的管辖。
这一议员特有的失业互助补助金体制具有5大特性：
1)这一补贴的对象只是寻找工作的落选议员；当选前为公务员或已找到工作的落选议员不在享受者之列；已到享受议员退休金年龄的前议员也不能享受此项补贴；
2)补贴发放的最长时间为6个半年(3年)；
3)补贴为递减制，第一个半年的最高金额等于议员津贴的100%(5547.77欧元)；第二个半年为议员津贴的70%(3 883.44欧元)；第三个半年为50%(2773.89欧元)；第四个半年为40%(2 219.11欧元)；第五个半年为30%(1664.33欧元)；第六个半年为20%(1109.55欧元)；
4)补贴为差额性的，也就是需要减去落选议员可能获得的其它收入金额(如：兼任地方议员职务﹑财产收益等)；
5)补贴的唯一资金来源是在职议员每月缴纳给一项专门基金的分摊金(27.74欧元)；该专门基金即为“落选议员返回就业差额递减互助保险补助基金”；
经国民议会议长建议，国民议会执行局于2011年4月6日决定把这一基金的行政﹑会计与财政管理从2012年1月1日起委托给法国信托投资银行(CDC)承担。
这项补贴的申请以及发放工作从此已由CDC法国信托投资银行负责。
这项补贴的享受人数减少速度迅速，2012年6月国民议会换届选举后，有44人从2012年7月起享受补贴，至2013年7月，享受人数已减少至16人。
四﹑国民议会议员的社会保险和退休制度有什么不同？
1)社会保险
国民议会议员必须投保国民议会的社会保险基金；这是一个特殊的社会保险体制，由国民议会执行局创办于1948年，由一个专门委员会管理；委员会由3名议会财务总管(questeurs)和每个政党议员团的1名代表组成。这项基金为国民议会议员提供疾病医疗和妇产报销服务，如遇议员死亡则可提供一项保险本金(或补贴)。
2)退休金
国民议会议员退休金管理局由议会于1904年12月23日通过决议设立，其资金通过对议员津贴提取分摊金和一项列入国民议会预算的补贴筹措。
2003年﹑2007年和2010年的各项全国性退休制度改革决定的内容，包括推迟享受退休金的年龄﹑调整缴纳分摊金的年限﹑提高分摊金百分比等等，都已由国民议会执行局转置到议员退休金制度。
目前，议员退休金分摊金的百分比每年都提高，至2020年将达到10.61%；
享受退休金的年龄逐渐已从60岁过渡到2016年的62岁；退休金金额按规定年数比例计算，无最低任职时间要求，最高年限定为41.5年；该最高年限至2033年将提高到43年。
国民议会议员目前的平均退休金净额为每月2700欧元。议员开始享受退休金的平均年龄为65岁。