数字时代扑面而来,数字检察时不我待。未央区人民检察院革新求变、主动应变,沿着“数字赋能监督,监督促进治理”的数字检察路径,加“数”前行。
破局:模型“诞生”
2022年,我院在办理一起刑事附带民事公益诉讼案件时发现涉食品犯罪案件中行政机关未依法吊销证照。我院第四检察部高度重视,立即展开调查核实,在追究嫌疑人刑事责任的同时督促行政机关依法履职。后开展类案排查,对食品生产经营商家和外卖平台调查时发现,食品生产经营许可证缺失及未公示现象大量存在。 民以食为天,食以安为先,食品安全事关民生大计。未央区常住人口约180余万,各类市场主体约22万家,其中食品生产经营企业就达2万多家,食品安全隐患让人心忧。“必须建立数字化监督方式,让数字检察成为防治食品安全问题的利器”。我院张柱军检察长决定组建工作专班,运用数字化手段开展专项监督。从个案监管延伸至类案监督。运用大数据技术整合处理检察机关及行政执法机关数据,制定数据抓取规则,构建数据分析模型,深入挖掘法律监督线索,有效实现精准监督和刚性监督。
赋能:成效初显
“我们以检察机关办案数据、行政机关公开的食品生产经营主体数据、许可数据为数据源,通过碰撞发现市场主体无许可经营的‘四大检察’履职线索。制发社会治理检察建议推动多方参与,共同构建食品安全监督机制”。我院胡琦炯副检察长介绍。 力促破局争先,打造“数治”检察新局面。我院监督模型建成后,发现食品安全类公益诉讼及行政机关在涉食品刑事犯罪中未依法吊销证照、从业禁止的行政违法行为线索90余条,立案刑事附带民事公益诉讼案件1件、行政公益诉讼案件16件、行政违法行为监督案件11件,发出检察建议27件并督促行政机关全部整改。模型在全市推广后,西安市检察院专案组启动一体化办案机制,组织全市13家基层检察院对发现的200余条线索开展调查核实、分析研判、定期协调。推动刑事附带民事公益诉讼线索立案10件,行政公益诉讼立案109件,行政违法行为监督立案并发出检察建议42件,行政机关完成整改151件。
延升:齐抓共建
从深挖一次案件到追踪一类问题,数字检察带来了监督思维的活跃、引发了推动诉源治理的热情。专项活动开展时,办案检察官却发现,模型撬动解决众多问题,但不能一劳永逸,检察机关还需能动履职,抓前端,治未病。模型在运行的同时,我院与区市场监督管理局签订了《未央区食品安全行政执法与检察监督协作机制》,建立联席会议、线索移送、双向反馈等工作机制。 数字与机制同轨运行,同频共振,推动检察监督奔上新赛道。为此,开展交流座谈3次,移送刑事附带民事公益诉讼线索1条,督促行政机关针对无许可经营、超范围经营等重点高发领域开展走访排查,通过公开听证、实地查看、现场询问、以案释法等形式,引导食品生产经营者提升食品安全防范意识、规范经营行为,通过诉源治理筑牢食品安全的每一道防线;进一步挖掘数据潜能,梳理总结食品安全风险点,与行政机关共同推动建立食品安全预警机制,提升食品安全监管信息化水平。
推广:乘数效应
心中有“数”,监督有“谱”。模型在全市检察机关推广后,西安市新城区检察院、临潼区检察院与辖区市场监督管理局分别建立市场监管行政执法和检察监督协作及食品药品安全领域公益诉讼协助机制。模型在异地推广后,陕西省渭南市合阳县检察院通过模型发现问题线索10余条,发出检察建议6件。
如今,违法从事食品生产经营类案监督模型已经在全市检察机关推广运用,“数字检察”,长势良好!