“浙”自然荐读丨一地创新 多元共享 扎实推进实景三维杭州建设

杭州市作为浙江省自然资源厅首批三维立体一张图试点，杭州市规划和自然资源局先行先试，已初步建成地上、地表、地下三位一体的杭州市域三维实景底图。2022年以来，杭州市全面贯通应用省域空间治理数字化平台，并基于三维立体一张图，打造了一系列实用、管用、好用的市级特色场景，持续提升国土空间治理现代化水平，赋能经济社会高质量发展。

一

构建一张“三维底图”，实现地上地表地下“三位一体”

实景三维能够真实、立体、时序化地反映人民生产、生活和生态空间的时空信息，是城市发展重要的新型基础设施。2021年以来，杭州市规划和自然资源局以数字化改革为牵引，在市域三维实景建设方面先行先试，已初步整合、构建以基础地质、管线及地下空间为代表的地下三维空间，以全市域1.6万平方公里数字高程模型、数字地表模型及数字正射影像为代表的地表三维空间，以覆盖全市建成区和重点建设区域2210平方公里的0.03米倾斜摄影、覆盖全市的142万幢建筑白模及4500套分户模型为代表的地上三维空间。根据数据特点，将目前杭州已建成和正在建设的三维实景模型分为地形级、景观级、实体级三种尺度，分类分级开展数据标准制定、数据治理及入库展示。

基于全市三维实景底图，杭州市规划和自然资源局充分融合人口、企业、经济、交通、设施等30个部门的81类社会经济信息，夯实全市权威、唯一和通用的地理信息数据库，重点开展二三维数据融合一体化建设，形成三维立体的杭州“空间智治”一张图。

二

打造一批“数字场景”，实现空间治理“四角俱全”

（一）面向高水平治理，“一张底图”促发展

一是“一张底图”编规划。杭州市规划和自然资源局打造规划编制统筹场景，已将全市288个2020-2023年计划编制的项目纳入通道并进行管理，构建“申请、立项、批准、编制、审查、入库”的全流程管理机制，将规划突破底线、打架等问题消弭在编制中。

二是“一张底图”落项目。基于一张底图，将“十四五”期间要实施的624个省级以上重点项目与全市国土空间“三区三线”划定工作紧密结合起来，支撑37个项目避开底线、560个项目优化“三线”、27个项目不予落图，从规划审批协同层面助力社会有效投资更快更好落地。

三是“一张底图”管风貌。在城西科创大走廊等城市发展重点区块的项目报批中，基于杭州市构建的立体三维底图底座，支持建设方案的三维比对，审查方案在周边景观控制、退线控制等方面是否符合管控要求，对过高建筑进行“降层”，对城市天际线进行优化，有效支撑相关方案审核及优化调整。

四是“一张底图”助确权。目前，杭州市实现以三维建模可视化方式完整表达地下构筑物的权属关系，明确地表、地上、地下邻接关系，相关技术突破已在杭州西站雨棚分层发展、德胜地下管廊发证中得到应用，开创三维确权登记发证新起点，推动城市开发管理立体化，提升城市治理精细化水平。

（二）面向高质量发展，“一张底图”管空间

基于“空间智治”一张图，杭州市在全国率先开发“土地码”，作为唯一空间识别码，贯穿“一块地”全生命周期，实现从“做地—批地—管地”的过程闭环。对于做地，通过土地赋码全过程监管，及时预警到期做地项目，统筹全市做地主体加快收储进度。对于批地，重构业务协同，实现工业项目拿地即可开工、竣工即可领证，并实现不动产登记零材料、零等候、零次跑“三零发证”。对于管地，打通发展改革、建设、经信等多部门数据，实现工业“三块地”全部矢量上图、动态呈现，做到监测、预警、处置、消化全闭环线上管理。

针对土地生命周期的不同阶段，杭州市先后推出数智征收、数智优储、工业“三块地”等场景，以“土地码”为媒介，应用于“土地收储、土地报批、土地征收、赋码上云、按码供地、码上服务、见码发证”等土地资源开发利用的各阶段。通过“一码关联，凭码共享”，助推项目“零材料、零次跑、零见面”审批和快速规范服务，打造空间治理“闭环”，助力科学布局产业发展空间。

（三）面向高标准保护，“一张底图”守红线

杭州市规划和自然资源局积极贯通“耕地智保”“天巡地查”场景，利用三维技术进行选点方案模拟，实现铁塔探头利用最优化、耕地覆盖最大化、监控盲区最小化，以“技防”辅助田长“人防”，牢牢守护耕地“红线”。对于夯实地质安全“底线”，杭州市在临安试点基础上，进一步全域统筹推进地质风险监测、预警和避险指挥环节，动态维护全域地质风险一张图，实现地质灾害的有效识别、精准预警和高效处置。

三

制定一系列“标准规范”，优化底图服务“共建共享”

依托立体三维一张图，杭州市“空间智治”一张底图面向全市协同共享，打造分级服务模式。针对不同的应用和保密要求，为各类主体提供专项通道数据、支撑不同平台建设运转。目前已针对不同服务诉求，推出基础版、政务版和公众版3种数据及平台应用形式。其中，基础版数据面向专业用户，政务版数据面向政务用户，公众版数据面向社会公众。

基于前期的探索实践，杭州市规划和自然资源局参与制定全国实景三维相关行业规范标准，被列入自然资源部行业标准《国土空间用途管制数据规范（试行）》全国试点城市。在《实景三维中国建设技术大纲》、地方规范及用户调研的基础上，杭州市规划和自然资源局已制定《杭州市工程勘探地质数据汇交规定》《城市规划三维模型汇交标准》等标准规范，为全市夯实城市治理数据基础、建设智慧城市提供支撑。

2023年伊始，杭州市大力推动规划编制攻坚和强化要素保障工作。杭州市规划和自然资源局将持续深入推进省域空间治理数字化平台的贯通应用，在国土空间规划“一张底图”上统筹各类空间开发保护需求，强化“3+X”底线刚性管控，深化“多规合一”改革，扩大“土地码”协同审批效能，提升杭州市域空间智治水平，持续为助力实景三维中国建设提供杭州标准、杭州智慧、杭州方案。

来源：杭州市规划和自然资源局

作者：叶智宣、张迪校、张园玉