轻罪诉讼制度系列之二 | 朝阳院规范适用相对不起诉制度 深化轻罪诉讼体系构建
为提高轻罪案件诉讼效率，节约司法资源，充分发挥不起诉制度审前分流的作用，进一步构建轻罪诉讼体系，朝阳院规范相对不起诉制度的适用，深化轻罪诉讼体系中的起诉裁量机制。
2017年至今，朝阳院受理轻罪案件 ，依法作出相对不起诉决定，约占案件总数的7%，未发生被害人申诉、侦查机关复议等情形，取得了较好的工作实效。
明确定位
充分发挥不起诉在轻罪诉讼体系中的作用
发挥审前分流作用
随着认罪认罚从宽制度的广泛适用和以审判为中心诉讼制度的深入推进，诉讼效率的价值得以凸显，对于符合不起诉条件的轻罪案件依法作出相对不起诉的处分决定，起到了很好的“过滤”效果，减少了诉讼环节，优化了司法资源，提高了司法效益。
促进认罪认罚从宽
认罪认罚从宽制度以从宽的制度规范引导犯罪嫌疑人、被告人积极预期，从宽处理是认罪认罚的实体效应，在审查起诉阶段，检察机关作出不起诉的决定就是认罪认罚实体从宽的重要体现，实现认罪认罚案件快办快结、案结事了、定纷止争。
完善轻罪诉讼体系
结合认罪认罚从宽制度，通过释法说理对行为人进行教育、转化，作出不起诉的同时，有效运用替代惩罚手段，如责令公开赔礼道歉、移交相关部门进行行政处罚等，形成延伸的多元化处理方式，构建轻罪案件多层次诉讼体系，形成轻轻重重的完整格局。
02
简化流程
提升轻罪案件不起诉适用效率
强化检察官主体地位
在深化司法改革，强化检察官主体地位后，北京市检察机关推行不起诉权力下放，朝阳院明确符合《刑事案件相对不起诉适用指引》条件的案件由检察官独立审查后，即可作出不起诉决定，并由其对案件负责。减少了层层汇报请示，提升了轻罪案件不起诉的办案效率。
充分发挥检察联席会作用
充分发挥检察官联席会疑难案件的会诊室、类案处理的思想库和业务交流的学习角的功能，对于重大、疑难、复杂、争议较大的相对不起诉案件由检察官提交检察官联席会讨论，为检察官独立决定提供辅助智力支持。
充分发挥检察委员会
类案指导作用
重大、疑难、复杂案件可提交检察委员会讨论，检察委员会定期将不起诉案件进行汇总分析，将讨论的案例作为案件指导下发，明确适用相对不起诉的具体情形，进一步发挥检察委员会在类案上的宏观指导作用。
03
多措并举
健全轻罪案件不起诉适用机制
建立不起诉公开审查机制
建立不起诉案件常态评查和权力监督制约机制，对存在较大争议或当地有较大社会影响拟作不起诉的案件，实行公开审查。界定公开听证的案件范围，细化听证程序，明确听证的效力，防止权利滥用，保证认罪认罚从宽制度得到更多人的认同。
建立不起诉公开宣告制度
通过不起诉宣告强化惩戒作用发挥，通过释法说理对行为人进行法制教育，增强被不起诉人的悔罪心理和法制意识。
完善“刑行衔接”机制
朝阳院强化不诉惩戒在不起诉裁量中的作用，完善不起诉后续处理程序，通过检察建议、检察意见等方式，充分依托“刑行衔接”制度弥补刑事案件处理与行政案件衔接上的漏洞，发挥非刑化处理对国民权益的保护作用。
04
规范制度
明确轻罪案件不起诉适用标准
制定不起诉制度规范
为进一步规范权力下放后不起诉权的准确行使，把握公诉案件的起诉必要性，积极探索类案审查标准，朝阳院制定了《刑事案件相对不起诉适用规范（试行）》。
细化不起诉适用标准
明确自愿认罪认罚是适用相对不起诉的前提条件，严格依法全面审查犯罪嫌疑人犯罪动机和目的、归案后悔罪态度、个人一贯表现等，综合考量犯罪行为的社会危害性、犯罪嫌疑人的人身危险性、再犯可能性等因素。充分考虑相对不起诉是否有利于被不起诉人改过自新，是否符合公众认知和公共利益基本要求。
规定常见罪名不起诉情形
明确规定了交通肇事罪、盗窃罪、故意伤害罪等23个常见罪名具体可以作出和不宜作出相对不起诉的情形，既为检察官正确行使权力提供了参考和依据，又以明确规范的形式为权力行使划定了边界，从正反双向实现检察官不起诉权力行使的规范和指导。
05
宽严相济
注重轻罪案件不起诉适用效果
犯罪嫌疑人认罪悔罪
不起诉制度具有刑罚个别化、宽严相济的内在价值，防冤纠错、保障人权的社会价值。相对不起诉案件中，犯罪嫌疑人均签署了认罪认罚具结书，表示认罪认罚。
注重被害人权利保障
在适用相对不起诉时征询被害人的意见，完善救济措施，提升社会效果。在故意伤害等案件中，将赔偿被害人、被害人谅解情况作为案件审查的重要内容，如朝阳院办理的涉嫌故意伤害罪做相对不起诉决定的案件中，被害人均获得赔偿，并对嫌疑人表示谅解，达到了法律和社会效果的统一。
保障社会公共利益
进一步加强社会舆论监督的引导作用，建立完善的社会救济措施，使检察机关正确行使自由裁量权，确保人民群众的合法权益得到最大保障。
新时代背景下，检察机关通过构建轻罪诉讼体系不仅是为了缓解司法资源配置不合理所带来的压力，也是迎接司法改革大潮的必然选择，朝阳院聚焦主责主业，结合认罪认罚从宽制度，规范适用相对不起诉制度，不断构建高效、健全的轻罪办案体系。
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