县里来了工作队：帮扶协作增加“新”力量
阳江市阳西县副县长李林（左二）与纵向帮扶工作队一起在基层调研。阳西县委宣传部供图
2023年10月，广东正式开启对全省57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区纵向帮扶。半年来，纵向帮扶实现良好开局。
《南方》杂志全媒体记者丨史成雷
“新”，成为省内帮扶协作关键词。
5月9日，在省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会上，省委书记黄坤明强调“科学统筹新型帮扶协作，动员更多社会帮扶力量”。近日，在全省深入推动区域协调发展座谈会上，黄坤明再次强调“创新完善区域利益协调机制和新型帮扶协作机制”。
新型帮扶协作“新”在哪里？省对县（市、区）的纵向帮扶是其中的关键点。
2023年10月，广东印发《省直机关及有关单位组团纵向帮扶支持县域高质量发展工作方案》（以下简称《方案》）。同年11月，156家省直机关及有关单位、190余名帮扶干部组成62个组团，奔赴全省57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区进行组团帮扶。
半年多来，以资源统筹、重点突出、务实高效、有序推进为原则，各组团结合自身资源及地方特色，积极进行有益探索，纵向帮扶实现良好开局、相关工作取得积极进展。
一县一策
湛江廉江市是“中国小家电产业基地”，电饭锅、电水壶产销量约占全国30%。廉江同时也是一个传统农业大市，拥有“中国红橙之乡”等称号，丝苗米、红橙等产量位居全省前列。
2023年，省统计局牵头联合广铁集团、省港航集团三家单位共4名干部组成工作队，进入廉江对口帮扶。
来自省统计局的李雪目前担任廉江市委副书记。“我们来了之后，首先调研各个镇街，然后请廉江当地提供了需求清单，再结合我们三家单位各自的优势，本着‘廉江所需，自身所能’的原则，初步形成了工作思路和方案。”李雪告诉《南方》杂志记者。
李雪举例，廉江在小家电和农特产品产业发展方面具有优势，但长期以来受制于物流成本高，无法充分发挥出电商对产业发展的带动作用。调研发现，廉江的产品运输通常需要到中山市甚至广西南宁市中转，物流成本比珠三角地区普遍高30%左右。
不久前，三家纵向帮扶单位与廉江市政府研究制定《廉江市省纵向组团帮扶工作方案（2023年—2026年）》，优化廉江物流模式被列为18项重点事项任务之一。“我们的帮扶工作方案充分利用了帮扶单位自身的特点。比如，广铁集团计划利用高铁站柜台等推广廉江特色产品。省港航集团结合自身资源优势，研究制定了帮扶廉江企业降低物流成本提升企业效益计划书。”李雪说。
调查研究是谋事之基、成事之道。紧扣被帮扶县域所需所缺、所盼所想、所困所急，在深入调查研究基础上，按照“一县一策”方式确定帮扶工作思路、目标、举措，是开展纵向帮扶工作的第一步。
省发展改革委相关负责人告诉《南方》杂志记者，目前，全省纵向帮扶62个县（市、区）三年帮扶工作方案全部完成制定，1000多项帮扶任务、重点项目正有序推进，推动被帮扶县（市、区）实现特色化、差异化、错位化发展。
在清远英德市，市委副书记、市“百千万工程”指挥部副总指挥黄江波参与省内帮扶工作超过5个年头。2023年11月，黄江波再次响应组织号召，成为省委办公厅牵头组团纵向帮扶英德工作队的一员。
黄江波告诉《南方》杂志记者，今年春节假期刚刚结束，工作队就与广东省城乡规划设计研究院一行20多人以及专家组成联合调研组，对英德进行了深入的调研，并展开了充分的座谈讨论。
“我们制定了三年帮扶方案，预计到今年6月，我们联合广东省城乡规划设计研究院编制的英德‘百千万工程’专项规划就能出炉，未来我们将按照规划全力推进各项工作。”黄江波说。
帮扶合力
4月28日，广东梅州招商引资推进“百千万工程”（蕉岭食品产业）专场招商推介活动在广州市番禺区举行。活动现场，省市场监督管理局与蕉岭县签订支持建设食品产业园框架协议书，联合广州市番禺区三方共建省食品工业培育试点县和蕉岭县食品产业园。
作为蕉岭县落实“百千万工程”的重点项目，蕉岭县食品产业园凝聚了各支帮扶队伍的共同努力。蕉岭县有关部门负责人告诉《南方》杂志记者，在横向帮扶方面，番禺区对口帮扶蕉岭县；在纵向帮扶方面，省市场监督管理局与广东建工控股、中国移动广东公司组团帮扶蕉岭县。
该负责人介绍，除省市场监督管理局外，广东建工控股在蕉岭合资成立广东建工桂岭建设有限公司，短短一年时间累计在蕉岭纳税约2927.6万元，完成建筑业产值纳统约6.65亿元，参与了广福镇乐干村村委会周边改造与提升工程、新铺镇同福村风貌提升项目等。中国移动广东公司打造智慧蕉岭平台，推进丘成桐国际会议中心驾驶舱建设筹备工作，全力推动蕉岭县城市治理、道路管理、工业园区等方面的智慧能力提升。
纵向帮扶绝非“单打独斗”。“按照《方案》要求，纵向帮扶要同时与县级横向对口帮扶协作、驻镇帮镇扶村工作相衔接，高等学校、科研院所作为纵向帮扶的组成部分开展百校联百县助力‘百千万工程’行动，同时鼓励支持民营企业等社会力量自愿参与纵向帮扶工作，形成帮扶合力。”省发展改革委相关负责人介绍。
目前，绝大多数纵向帮扶组团已构建联席会议制度或探索成立驻县工作队，邀请被帮扶县（市、区）、地方横向帮扶工作队、“双百行动”帮扶干部、有关专家等共同参与，形成多方共同发力的工作格局，推动纵向帮扶工作有力有序开展。
廉江市在横向帮扶方面由广州市白云区对口帮扶。“我们将与白云区加强双向协作，深化产业融合互补，把白云—廉江协作打造成双城合作典范。”李雪表示。
硒被誉为人体微量元素中的“长寿元素”。在阳江市阳西县塘口镇富硒科普馆内，展示着“红姑娘”番薯、富硒有机胭脂米等诸多本地特色的富硒产品。
科普馆工作人员告诉《南方》杂志记者，阳西县富硒土壤占全县土地面积约三分之一，尤其是塘口镇有1530亩土地获得全国首批富硒土地认证。目前，阳西县百岁以上老人近90人。
2023年11月，省检察院、省社科联和中国电器科学研究院组团进驻阳西县开展纵向帮扶工作，来自省检察院的李林担任阳西县副县长。来到阳西县后，李林和工作队在调研中产生了推动阳西申报“中国长寿之乡”的想法，这与阳江市委、市政府的要求不谋而合。
3月14日，阳西县正式启动申报“中国长寿之乡”相关工作，并成立由县委书记任组长的工作领导小组。李林任副组长，负责申报过程中的各项工作。
工作队充分发挥省直部门以及帮扶单位优势，牵头连线推进各部门协调工作。在李林的努力下，不久前，中国老年学和老年医学学会会长刘维林一行来到阳西县深入考察调研，对阳西县申报“中国长寿之乡”工作表示认可。
“以此次申报‘中国长寿之乡’为契机，我们将全力布局银发经济新赛道，打造以老年产品、保健食品等为支撑的银发经济产业园区。”李林告诉《南方》杂志记者。
无独有偶，随着省级资源持续导入，各帮扶组团谋定速动，在产业发展、公共服务能力提升、城乡建设等重点帮扶领域积极作为，不断增强县域发展内生动力。目前，62个帮扶组团协调统筹帮扶资金超4亿元，积极推动金融机构、企业参与地方建设，为各项工作落地提供有力保障。
省属企业广晟控股集团专门成立集团推进“百千万工程”工作领导小组，并参与河源东源县、梅州五华县纵向帮扶以及五华县横陂镇的驻镇帮镇扶村工作。广晟控股集团相关负责人告诉《南方》杂志记者，2023年，集团共投入帮扶项目建设资金973万元，消费帮扶233万元，捐赠物资86万元。
2024年是推进实施“百千万工程”的关键一年。“下一步，广东将加快完善纵向帮扶工作机制、强化典型示范引领、加强重点突破、发挥省级统筹协调力量，推动县域增强内生发展动力，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。”省发展改革委相关负责人表示。
本文责编丨郭芳
“头号工程”，加力提速
——蹲点“百千万工程”见新局
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来源丨《南方》杂志2024年第9、10期合刊