德国基于自然的解决方案行动计划概述和启示
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核心提示
作为欧盟生态环境政策的引领者，德国近期发布了基于自然的解决方案（NbS）国家行动计划试行版。本文介绍了德国NbS行动计划的背景、目标及主要内容，并提出了相关思考建议。
本文引用信息
孙雨芹，罗明，曾楠，张琰.德国基于自然的解决方案行动计划概述和启示[J].中国土地，2023(5):54-57.
面对气候变化、粮食短缺、生态系统破坏和生物多样性退化等全球性问题与挑战，基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NbS）的理念和方法逐渐兴起，并在保护生态系统和生物多样性、应对气候变化等领域发挥了关键作用。全球各界关注并推动NbS，借助自然的力量以应对全球性危机和改善人类福祉。
NbS在全球主流化的背景
国际社会积极推进NbS主流化进程来应对气候和生物多样性危机、支持可持续发展。2022年，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）期间，德国、COP27主席国埃及、世界自然保护联盟（IUCN）共同发起“推动NbS以加速气候转型”的倡议。此外，NbS还被写入COP27的决议文件《沙姆沙伊赫实施计划》，这是NbS首次被纳入气候公约的决议文件中。在同年12月召开的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议期间，NbS被纳入《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，成为全球各界应对气候变化和保护生物多样性的重要工具。
多国已在其政策和实践中采用了NbS方法和工具，并陆续推出NbS 行动计划。在COP27期间，《美国NbS路线图》发布，并作为一份战略建议概要，主要包含政策更新、释放资金、联邦设施和资产管理、人才培养、科学研究等5个战略行动领域。同时，明确将提供超过250亿美元的基础设施和气候资金支持NbS。该路线图还配以一份《指南文件》，为实施NbS提供更详细的工具和技术支持。德国政府于2022年3月发布了《德国NbS应对气候和生物多样性行动计划（试行）》（以下简称“德国NbS行动计划”），将在未来5年内投入40亿欧元推动NbS，以期实现一系列应对气候变化和生物多样性保护的国家目标。
德国NbS行动计划
德国NbS行动计划旨在为大幅改善生态系统总体状况及减缓气候变化奠定基础。该计划的顺利实施将恢复陆地和海洋生态系统的韧性，提升生物多样性，并使生产性景观更加可持续。该计划强调了社区参与的重要性，也更加注重激励机制的构建。
该计划的主要内容可归纳为四个方面：一是基于生态系统的保护、恢复和可持续管理；二是数据收集、监测、模拟和评估；三是加强科学研究和能力建设；四是开展国际合作。
基于生态系统的保护、恢复和可持续管理。德国NbS行动计划的核心观点是，只有健康稳定的生态系统，才能为减缓气候变化作出长期贡献。该计划对泥炭地、森林、城市等生态系统制定了有针对性的具体行动，提高各类生态系统的稳定性和恢复力，以实现一系列减缓气候变化的目标。例如：对于泥炭地生态系统，通过再湿润措施对其进行可持续管理，确保到2030 年实现每年减少 500万吨二氧化碳当量的温室气体排放；对于农田生态系统，提出到2030年新增20万公顷的田间灌木、树篱等混合景观，完成56万公顷农田的退田还草或退田还湿，新增8.6万公顷洪泛区生物多样性保护面积，同时将30%的农业用地发展为有机农业；对于城市生态系统，提出到2030年在20个直辖市实施15万棵市镇街道种树计划和“领养一棵树”计划，引导20个市级政府以基于自然的方案修复和管理城市绿色和开放空间。下表归纳了德国NbS行动计划中各类生态系统面临的问题以及将采取的具体措施。
数据收集、监测、模拟和评估。德国NbS行动计划特别指出，将利用卫星遥感资料整合其他机构和台站长期收集的生态系统数据，建立数据收集、监测、模拟和评估系统，改善温室气体排放数据的监测和预测准确性，开展生物多样性监测以量化NbS计划对生物多样性保护的贡献，提升森林、土壤、水体监测的数字化和智能程度，提升遥感技术在NbS减缓气候变化中的应用水平。
科学研究和能力建设。实践表明，NbS能有效促进应对气候变化和生物多样性的协同增效，但仍缺乏充分的理论研究来为科学制定政策和指导应用提供支撑。为此，德国NbS行动计划通过制定科学指南资助基础研究、建立NbS专家委员会和行动机构、开展试点研究项目、加强公民科学等方式，来强化科研与能力建设。
开展国际合作。在欧盟和国际层面开展合作，对于德国NbS行动计划的实施至关重要。欧盟目前已针对其绿色新政和气候战略开展了一系列立法和倡议行动，而这些行动也都将NbS作为重点内容之一。德国NbS行动计划是将欧盟有关自然恢复的立法转化为国家层面法律的核心工具。在国际层面，德国NbS行动计划将继续推动NbS在《生物多样性公约》《巴黎协定》《荒漠化防治公约》以及“联合国生态系统恢复十年”等重要协定和倡议中的实施。在德国对外的双边合作中，如国际气候倡议（IKI）和气候伙伴关系等，NbS也将发挥重要作用。
思考和建议
加强NbS协同应对气候变化和保护生物多样性的机理和潜力研究。德国NbS行动计划在泥炭地、河流、湖泊、海洋、海岸带、保护地、森林、农田、城市等多种生境类型中，详细部署了NbS协同应对气候变化和保护生物多样性的目标和行动。量化目标的提出和行动方案的部署，有赖于大量科学证据的长期积累和不断的研究探索。尽管我国NbS减缓气候变化的潜力已有相关研究，然而仍缺乏协同应对气候变化和保护生物多样性的机理和潜力分析，特别是在不同生态系统中NbS的有效应用还研究不够。笔者建议，应加强气候变化与生物多样性之间互馈关系及影响机制的研究，紧密结合国土空间规划和用途管制，开展城镇空间、农业空间、生态空间NbS协同应对气候变化和保护生物多样性等挑战的理论探索、技术研发和应用示范，为决策和执行提供科学依据和研究支撑。
构建应对气候变化和保护生物多样性协同的中国战略。全球各界就协同气候和生物多样性两大危机已在近年来达成共识。生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)与政府间气候变化专门委员会(IPCC)于2020年就协同应对气候和生物多样性危机联合发布报告。相关国家、机构、联盟也就这一议题纷纷发布战略计划、作出资金承诺、组织多方对话等。NbS行动计划都不约而同地涵盖了政策、资金、管理、人才、科研等多方面内容。笔者建议，应汲取国际经验并结合我国“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等理论和实践经验，构建应对气候变化和保护生物多样性协同的中国战略。气候和生物多样性的协同需要技术开发、政策制定、行动实施过程中全面的协同，应建立有效的部门协作、多方参与、政策和资金保障等机制，建立应对气候变化和保护生物多样性的专家委员会或工作组，负责该战略的整体实施和监测。
将NbS纳入我国在气候和生物多样性领域的国际合作体系。德国NbS行动计划提出，在相关国际公约和倡议中推动基于NbS的国际合作，并利用NbS加强其在欧盟框架下的应对气候变化和保护生物多样性工作。笔者建议，可将NbS纳入我国在气候和生物多样性领域的国际合作体系，并结合“一带一路”倡议、“全球发展倡议”等，运用NbS总结我国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的成效和经验，继续探索创新我国应对气候变化和保护生物多样性的最佳实践。
注重社区和社会公众的广泛参与。德国NbS行动计划将社区参与和激励机制构建摆在了重要位置。例如，构建有效的激励机制，促进从业人员采用气候和生物多样性友好的渔业、农业、林业技术。我国从事农林牧渔生产的人口较多，作为自然资源的直接使用者和土地管理者，一方面，其生产活动会给气候和生物多样性带来影响；另一方面，其生计也直接面临气候和生物多样性危机引发的风险。因此，笔者建议，应通过构建激励机制、加强技能培训等，改善其生产方式。此外，加强对社会公众关于气候变化和生物多样性的科普教育，提升其自然保护意识，从消费端倒逼生产模式的变革以及社会资本对协同应对气候和生物多样性危机的关注。
（作者孙雨芹、罗明供职于自然资源部土地整治重点实验室，曾楠供职于自然资源保护协会，张琰供职于世界自然保护联盟中国代表处）
全文敬请阅读2023年《中国土地》第5期
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编辑：朱彧
供图：孙雨芹
初审：景明
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