《检察日报》：鱼丰景美海常蓝——福建宁德：“1+4+N”海洋检察模式守护蔚蓝家园
●“以检察一体履职综合履职能动履职服务保障中国式现代化”特别报道
福建宁德：“1+4+N”海洋检察模式守护蔚蓝家园
闽东宁德环山抱海，灵山秀水在此交相辉映。
福建是海洋大省。宁德海岸线、海域面积分别占全省三分之一，在这片蔚蓝家园，约60万人耕海牧渔。放眼“海上浮城”三都澳，水深湾阔，渔排点点，蔚为壮观。有中国最美滩涂之誉的霞浦，碧海银滩，渔舟唱晚，日升日落，美景如画。
近年来，宁德市检察院探索形成“1+4+N”海洋检察工作模式，服务保障海洋强省战略、建设“海上宁德”、发展海洋经济，让人海和谐共生、鱼丰景美海常蓝。
“这个工作模式，是基于涉海案件特点、为高质效履职量身打造的。”日前，宁德市检察院检察长陈良华介绍，“1”就是以一体化办案为核心，“4+N”指“四大检察”全面发力，联合职能部门推动“护海”“惠企”“便民”“善治”同频共振，合力擦亮闽东优美海洋生态“金字招牌”。
一体化办案，全面履职同推进
海洋是宁德最大最优的资源，人们习惯以海为生，但“无序、无度”的靠海吃海，非法捕捞水产品犯罪多发，盗采海砂违法犯罪禁而不止，给部分海域带来环境压力。
林某雇用高某，在一个月内17次盗采海砂11295立方米，销售价值16万余元，当地基层检察院以涉嫌非法采矿罪对其提起公诉。一审判决生效后，宁德市检察院接续监督，评估环境损害价值、请专门机构鉴定、修复受损生态。该院对林某、高某提起民事公益诉讼，责成偿付68万余元海洋生态损害赔偿金。管辖海事法院支持检察机关诉请，生态修复以“海洋碳汇+劳役代偿”方式替代。2023年6月，该案入选最高人民检察院、中国海警局发布的办理海上非法采砂相关犯罪典型案例。
涉海案件普遍跨辖区、跨海域。对此，宁德市检察院发挥体制机制优势，部署开展打击盗采海砂“一条龙”、非法捕捞专项活动，以专项监督带动全盘、统筹推进，两级院上下联动，重大案件直接参办、督办、交办，形成打击涉海犯罪合力。
此外，聚焦陆源污水直排入海、海上养殖污染、海漂垃圾污染、破坏滨海湿地红树林等公益受损问题，2021年3月以来，宁德市检察院在全市部署开展“海漂垃圾”“海岛垃圾”“捕捞监管”等涉海公益诉讼专项监督，督促有关部门累计清理海漂垃圾10万立方米，海岛固体废物、生活垃圾200多吨。
像对待生命一样关爱海洋。2021年来，宁德市检察机关共办理涉海生态刑事案件169件430人，立案涉海生态环境保护公益诉讼案件83件，其中，行政公益诉讼14件、民事公益诉讼69件，共追偿海洋自然资源与生态环境损害赔偿金3000余万元，推动认购海洋碳汇18万元，增殖放流400余万尾。
办一案治一片，府检联动同发力
“涉海职能部门多、职责交叉，存在分片不协同、监管不到位、治理不同步问题，以及执法司法衔接不够顺畅等多种因素，给高质效办好每一个涉海案件带来诸多困难和挑战。”宁德市检察院分管副检察长张聿雄介绍。
为破解“九龙治水”困局，实现“办理一案、治理一片”，宁德市检察院把海洋检察放在发展大局下谋划，推动建立府检联动工作机制，形成打击监督并重、法治综治并施、执法司法并举、海湾陆岸并治、宣传警示并进大格局，以协同履职凝聚海洋生态保护合力。
2022年11月，宁德市政府与市检察院召开“府检联动”助力海洋经济高质量发展工作会议，建立海洋行政监管与检察监督协作配合工作机制，要求线索移送、案件协查、执法司法无缝对接。在向海图强目标下，市直17个涉海部门与检察机关同向发力，绘就治罪与治理“同心圆”。
落实机制框架，宁德市检察院依法能动履职，牵头细化方案举措，制定实施意见。与海警、公安机关设立涉海工作专班，就涉海违法犯罪数据共享通报、疑难案件依法介入、个案会商、挂牌督办、联合调研、同堂培训等会签工作纪要；围绕非法捕捞监管、航道安全整治、岛礁矿产资源保护等问题，检察机关以“类案办理、系统治理”为抓手，推动行政履职与检察监督同频共振。
海洋环境保护离不开跨界合作。以“分片不同步”问题治理为导向，宁德与浙江温州两地检察机关签订合作框架协议，以流域、区域交界节点为辐射，建立健全跨流域跨区域协同工作机制。宁德福鼎、寿宁、福安三地检察院与相邻的温州苍南、泰顺两地检察院，分别会签跨省跨流域生态保护司法协作意见，共护一江清流入大海。
数字加持，提质增效同努力
“2023年，非法采矿案件审结率大幅上升，办案‘三个效果’更加统一。”宁德市检察院第五检察部负责人告诉记者，一系列举措促进涉海案件办理质效显著提升。
针对涉海案件专业性强，基层办案力量相对薄弱的实际，宁德市检察院成立由两级院“四大检察”等条线业务骨干组成的办案团队，市检察院发挥龙头作用，通过难案指导、要案督办、两级联动、动态监督等方式跟进案件办理。此外，注重发挥“外脑”优势，扩大海洋保护“同盟军”。截至目前，宁德市检察机关主动汇聚社会团体、公益人士力量，建立海洋公益诉讼案件专家咨询、辅助决策机制，聘请41名海洋专业技术人员担任特邀检察官助理，聘任“公益护海员”29人，吸纳公益志愿者254人，提报公益诉讼线索19件。
直面鉴定难、鉴定慢难题，宁德市检察院积极发挥数据监督优势，与两个基层检察院成立生态环境公益诉讼快速检测实验室，为勘验取证和环境监测、检测等提供技术支持。该市蕉城区检察院与生态环境部门实现技术传输互联互通，全时掌握15个海洋生态动态监测点信息。同时，依托“海上12309”，借助智慧海洋、智慧国土系统大数据，开发海洋检察举报平台信息系统，研判涉海案件线索，推动海洋环境治理更加精准高效。
用好社会优势资源，加持专业技术力量，一体化办案团队高质效履职“如虎添翼”。2021年以来，该办案团队办理的6个案件入选全国、全省检察机关典型案例，“山海一体”公益诉讼检察模式获评第四届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新优秀案例，一幅人海和谐共生的画卷正在宁德徐徐展开。