随事而制，蹄疾步稳 ——2021未来之城报告正式发布
浙江求是创新研究院
浙江大学互联网金融研究院司南研究室
共同发布
2020年10月24日，浙江求是创新研究院、浙江大学互联网金融研究院（浙大AIF）司南研究室在“2020年度新阶层论坛暨浙大ZIBS上海论坛”上联合发布《2021未来之城报告（Future Cities 2021）》。本报告是“未来之城”系列报告的第二期成果，延续首期创新、协调、绿色、开放、共享的核心理念，进一步完善政府、企业、民众三方指标体系，拓展全国城市样本，在发现未来之城的同时，探寻未来之路。
本次报告主题是“随事而制，蹄疾步稳”。具体而言，“随事而制”，旨在鼓励各城不要因循守旧，也不能一味照搬，能够在真正了解自身禀赋并看清未来趋势的前提下因地制宜地去发展；“蹄疾步稳”，表达的是在当今百年未有之大变局下，城市若要有所突破必须“蹄疾”，撸起袖子加油干，但同时一定要“步稳”，以可持续发展之心处理好“快速度与稳步子”的关系。
核心特色
五大理念指引方向
五大发展理念，自2015年正式提出至今习近平总书记提及相关内容300余次，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的“药方”。创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，五大理念指引着中国城市的发展方向。“未来之城”从五大理念出发，延伸出五个评价维度，并非单一指数，亦不一味强调排名，而是希望帮助各个城市明晰自身优点与不足，厚植发展优势，破解发展难题。
三大视角全面衡量
政府、企业、民众构成了一座城市最为核心的发展力量，政府是保障、企业促经济、民众为根本。“未来之城”从政府、企业、民众三方着眼，分别度量三大主体在城市发展中所做的努力与相应的成果，发现城市发展中不同主体力量的差异与短板，探索各主体合力发展的最佳结构，为城市新发展寻找着力点。
近五十城深入摸底
本期以直辖市、副省级市以及经济实力较强的49个城市为主要研究对象，GDP共计50.2万亿元，占全国的51%；常住人口共计4.4亿人，占全国的31%。本期不仅依托49城评选出十大未来之城，后续完整报告还将对优秀案例进行深度解读，挖掘城市基因，解构城市举措，推广城市经验，实现指数的有益拓展。
指数逻辑
“未来之城”是由五组指数组成的指数系统，从五大理念、三大视角出发，分别构建城市创新、协调、绿色、开放、共享指数，各指数TOP10城市即被对应着评为创新、协调、绿色、开放与共享之城，并将根据城市在五组排名中的综合表现，进一步评选出“未来之城”。
核心观点
创新：资源集聚日盛，比你“优秀”的人比你更努力
十座创新之城相比去年未有变化，有4城有具体排名变动。其中，深圳凭借出色增长（12个创新指标中11个指标同比上升，平均指标增长率达23.5%）进步1名，与北京并列第一，上海、广州、杭州分居第3-5位。与此同时，创新之城地域差距明显，东、中、西部与南北方对比均呈二八之势，东部地区包揽8城，南方地区亦然。
总体而言，我国各城创新发展呈现“比你优秀的人，比你更努力”现象。一方面，城市创新资源高度集聚，且集聚之势日盛，北京、深圳、上海、广州、杭州五城的科技财政投入、企业R&D经费支出、专利申请总量占本报告49个样本城市的比重分别为51%、40.6%和34.3%，同比上升0.9%、5.1%与8.8%；另一方面，各类创新指标均出现高总量与高占比同存现象，以科技财政投入为例，科技财政投入总量越高的城市，其科技财政投入占一般公共财政投入的比重也相对越高，尤其是深圳表现着实优异，2018年深圳科技财政投入高达555亿元（同比增长57.74%），占一般财政公共预算支出的13%（同比增长69.21%），均位居全国第一，遥遥领先于其他城市。
协调：“不”协调仍然存在，多举措推动破壁
十座协调之城相比去年也未有变化，且仅3城有排名变动，相比创新之城更为稳定。其中，杭州超越南京位列第五，宁波积极打造营商环境3.0，排名首次进入前十。就全国而言，协调发展的地理差距仍然明显，长三角区域整体协调较京津冀、珠三角表现更优，几占TOP10城半壁江山。此外，东部地区与南方地区优势显著，协调TOP10城中仅北京一城为北方城市。
绿色：绿水青山成共识，南北方案各异共谋可持续发展
绿色之城排名相较于其他维度而言变化较大，仅深圳、厦门、广州3城排名与去年相同，仍分居第1、2、6名，其余7城排名均有变动，南昌节能环保财政投入与绿色金融债券规模增长显著（分别同比新增14.61%和17.65%），首次进入绿色TOP10。此外，南京虽然仅位列第19名，但其为绿色TOP20中进步最大的城市（进步3名），在8个绿色指标中仅有2个指标同比小幅下降。
可喜的是，尽管自然禀赋对城市绿色发展的影响不容小觑（TOP10中未有京津冀城市，TOP20中京津冀仅占1城），但各地对绿水青山的追求已成共识，且南北方特色鲜明。北方城市多依托政府力量，通过节能环保投入改善城市环境，北京以399.5亿元成为全国节能环保财政支出最多的城市，而郑州节能环保支出占一般公共预算支出的10.1%，同样远超其他城市。南方城市则善于借助市场力量，以绿色金融为媒推动绿色发展，全国绿色债券发行规模最高的10城中，南方城市占据7城。
开放：我国开放分层格局明显，东北仍需努力
开放之城仍由上海、深圳、北京占据三甲，分别引领长三角、粤港澳和京津冀区域开放，排名较为稳固，且上海与深圳是唯二得分超过80分的城市。与此同时，广东城市开放表现最佳，共有深圳、广州进入开放TOP10，东莞、佛山进入TOP20；而浙江城市则在进步方面表现突出，杭州、宁波均进入开放TOP10且各进步2位和3位，其余未入前20的浙江城市排名均有所上升，政府透明、贸易增长、人口流入是核心推动因素。
从经济开放来看，我国开放格局受地理位置与经济实力影响较大，目前呈现以东部为基、中西部崛起的态势，而东北地区的开放水平则有待提高。具体而言，从占比来看，2019年东部地区进出口贸易额占本报告49个样本城市进出口贸易总额的 84.9%，实际利用外资额占比60.27%，是对外发展的支撑力量；从增速来看，中西部地区的进出口贸易额与实际利用外资额同比增长均超过7%，最高为中部地区进出口贸易增速12.7%，是我国经济对外开放的潜力之星；东北地区城市则不仅在进出口贸易额与实际利用外资额的全国占比上明显低于东部和中西部，且同比下降4%与15.5%，下降态势明显，仍待进一步调整和深化。
共享：以“网”路通四方，借数字惠民生
共享指数值分差为五大指数中最小，全国城市共享水平相近，因而排名相比去年也变动最多，但杭州仍为首位。总体而言，南方城市在共享发展上基础好且进步快，江苏、浙江、广东三省分别有4个、4个和3个城市入围共享TOP20，共享表现最佳，广东省更是有深圳、广州、佛山三市进入TOP10，共享水平整体较高。
值得注意的是，数字经济已毫无疑问地成为了全球经济发展的重点和趋势，且其在助推产业升级、提升惠民体验、促进精准扶贫的优势也使之成为了城市实现共享发展不可或缺的手段。中国信息通信研究院数据显示，2019年全球数字经济规模高达31.8万亿美元，增速为5.4%，高于全球GDP增速3.1个百分点；而中国更是引领全球数字经济发展，不仅数字经济规模达35.8万亿人民币，占GDP的36.2%，且增速高达15.6%，高于GDP增速约7.9个百分点。在此背景下，以网络宽带、5G为代表的数字基础设施建设的重要性成为了全国乃至全球的共识，各城市纷纷发力数字基建且已初见成效，而俗话中“要致富先修路”的“路”也随之从以往的公路、铁路升级到了“网”路，为脱贫攻坚、共享共富开创新局面。2018年，我国中西部城市互联网宽带用户数同比增加18.2%，高于全国平均水平（11.7%）；贫困村通宽带比例达97%，纳入电子商务农村综合示范的贫困县网络零售额已超1700亿元。
未来之城：规模效应至关重要，但只要找对路，小体量也有大作为
报告综合以上五大维度排名，评选出了深圳、上海、广州、杭州、北京、苏州、南京、武汉、成都及厦门这十大未来之城，名单与去年完全一致。十大未来之城各有特色，如深圳在五大维度全面领先，创新、协调、绿色齐折桂冠，上海、杭州、北京则各有所长：上海位列开放第一，国际金融中心地位亦稳，成为中国大陆对外开放的最佳窗口；杭州位列共享第一，国际金融科技中心建设不断推进，成为数字普惠共享的全国示范地；北京与深圳并列创新第一，总部经济发达的全国科技创新中心正在进一步集聚创新资源。
此外可以看到，未来之城除厦门外均为GDP过万亿的大城市，常住人口也仅有厦门和南京未超千万，规模效应显著，但厦门以相对小体量之姿入榜，在绿色、共享上表现优异，足可见“事亦在人为”，关键在于立足自身禀赋，厚植城市优势，以未来的眼光突出长板寻求突破。
指标体系
本期“未来之城”在去年基础上对指标体系进行了完善，共计36个二级指标，且指标体系将在保持稳定、科学可比基础上不断完善。具体如下：
五大维度 | 三大视角 | 具体指标 | |
未来之城 | 创新之城 | 政府创新 | 财政投入 |
制度创新 | |||
企业创新 | 领军企业 | ||
研发投入 | |||
创新金融 | |||
民众创新 | 领军人才 | ||
高校科研 | |||
创新文化 | |||
协调之城 | 政府协调 | 互联互通 | |
营商环境 | |||
企业协调 | 动能转换 | ||
中介服务 | |||
金融协调 | |||
民众协调 | 生活协调 | ||
城乡协调 | |||
绿色之城 | 政府绿色 | 财政投入 | |
企业绿色 | 绿色产业 | ||
绿色金融 | |||
民众绿色 | 空气质量 | ||
垃圾处理 | |||
绿色出行 | |||
开放之城 | 政府开放 | 友好城市 | |
政务公开 | |||
企业开放 | 跨境贸易 | ||
外商投资 | |||
民营经济 | |||
民众开放 | 旅游往来 | ||
人口流入 | |||
共享之城 | 政府共享 | 财政投入 | |
网络普及 | |||
扶贫攻坚 | |||
企业共享 | 共享经济 | ||
共享平台 | |||
普惠力量 | |||
民众共享 | 生活便利 | ||
文化共享 |
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排版丨胡衍
审核 | 沈莉