当好试验田领头雁,创造动能转换的山东经验

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动山东经济高质量发展,就必须牢牢抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”。

今年是我省启动建设新旧动能转换综合试验区的第一年,政府工作报告用接近1/4的篇幅对此作出专门部署。这两天,代表委员纷纷为新旧动能转换出谋划策,期盼山东尽快实现凤凰涅槃、浴火重生,推动全省经济在高质量发展道路上不断取得新进展。
明确定位
——新平台要有新作为
去年4月我省启动新旧动能转换重大工程。今年1月3日,国务院2018年1号函批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》；1月12日,国家发改委正式印发实施该方案。
省发改委主任张新文代表说:“我们既为此高兴,又深感责任重大——山东承担着先行先试、提供示范的重任。2018年我们将不断完善政策体系,推动方案落地。”
“三核引领、区域融合互动”,试验区建设在全省17市采取“3+14”总体格局。无论是作为“三核”的济南、青岛、烟台,还是作为区域融合的其余市,都对试验区建设工作主动、标准要求高。
济南市市长王忠林代表说:“省委、省政府把济南作为新旧动能转换的先行区,济南把2018年确定为先行区建设元年。”目前,济南已请来瑞典和美国的两家设计机构作高水平的空间战略规划,并做好相关产业支撑研究、体制机制改革等工作。
省科学院能源研究所所长许敏委员,给济南先行区建设支招:“济南的科技创新平台是其他地方难以比拟的。像省科学院就有12个创新研究机构、19个国家级研发平台、65个省级研发平台,不仅可以和济南的大企业集团研发力量互为补充,更可以为济南的中小企业提供一系列创新解决方案。”
青岛市市长孟凡利代表表示,青岛在新旧动能转换中向世界对标:“青岛无论谋划现代产业体系建设还是城市发展,不能只盯着国内,还要找准全球坐标,比如你要了解当前东京在做什么,首尔在做什么。”
滨州是我省相对欠发达地区,传统产业比较重,但对新旧动能转换同样充满信心。滨州市市长崔洪刚代表说:“滨州围绕高质量发展的新要求,重点推动高端铝产业、新型化工、粮食加工、家纺纺织、畜牧水产这五大千亿级产业集群向高端迈进,不断创造滨州发展的新动能。”
目前,方案的配套政策尚在制定中,但从国家给予的“期末留抵退税”“放宽科技成果个税征收”等众多“独一份儿”的财政政策上,许多代表委员得出一个共同结论:这是一个含金量非常高的方案。山东大学经济学院经济系主任侯风云委员建议,山东应放开手脚大胆闯、大胆试,充分用好、用足这些政策,为全国新旧动能转换蹚出一条路子来。
聚焦实体经济
——新动能塑造新优势
在省委领导下,我省新旧动能转换重大工程已经起势。在新一年推动这项工作,需要立足已有产业基础,突出特点、抓住重点,做强做优实体经济。
按照政府工作报告的部署,我省将集中培育“5+5”十强产业,前瞻布局新一代信息技术、高端装备等新兴产业,改造提升高端化工产业、现代高效农业等优势产业。
“发展高端装备产业,最重要的是加大投入,开发自己的核心技术。”雷沃重工党委书记梁启荣代表说。从2010年开始,雷沃重工每年拿出销售收入的3%-5%作为研发经费,累计投入超过30亿元打造核心技术。同时在全球范围内“借脑纳智”,成立国内首家海外研发中心,在欧洲腹地连下三城,整合了国际高端人力和智力资源。目前,雷沃重工已成为国内规模最大、功能最全、能力最强的农机高端制造研发高地。
新模式、新业态,同样是增长的新动能。浪潮集团执行总裁王柏华委员认为,互联网对社会的改变目前主要集中在消费领域,而未来的潜力则是“互联网+工业”和“互联网+政务服务”。“这两个领域的发展将是山东新旧动能转换的重要着力点。”王柏华说。过去一年,山东在上述领域积极布局,很多方面已经走在全国前列。今年1月18日,山东公共数据开放网正式上线运行,开放量居全国前列。我省还在全国率先提出“云服务券”的理念,通过“云服务券”财政补贴,充分调动企业上云积极性。
山东是传统工业大省、农业大省,推动新旧动能转换,很重要的工作是改造提升传统产业。
钢铁、能源等传统工业既是莱芜经济发展的支柱,更是生态文明建设的制约。莱芜市委书记王良代表说,莱芜市通过淘汰一批落后产能、改造一批传统工艺、开发一批高端产品、延伸一批产业链条,实现传统工业绿色化高端化集群化发展。现在,全市发展起不锈钢制品、风电装备配件、钢结构构件等深加工企业200余家。
“改造提升传统产业,要大力实施质量品牌战略。”青岛饮料集团党委书记、董事长王达委员说。近年来,青岛饮料集团结合创建国家级研发中心,提高产品质量,开发十余款新品,并在业内率先提出“做健康饮水解决方案的创导者”。目前,青岛饮料集团跻身中国品牌500强、亚洲品牌500强,品牌价值127亿元。
市场、人才、环境
——构建动能转换保障体系
推动新旧动能转换,需要创造良好的营商环境。为此,我省提出,要完善市场机制、优化要素配置,塑造政策、环境和服务集成新优势。
“完善、高效的市场机制,是市场主体良好运转、实现新旧动能转换的基础性条件。”山东社会科学院政策研究室副研究员孙晶委员注意到,去年我省制定了支持国企改革、非公经济发展两个“十条意见”。前者从优化发展环境等三个方面进一步深化国企改革,后者则从打造一流营商环境等十个方面支持非公经济健康发展。孙晶在调研中了解到,各方面对这两个“十条”反响良好。但企业家们希望,还要研究制定配套文件,增强政策可操作性,让好政策真正落地。
“政府的‘手’不要伸得太长,是培育市场机制的有效措施。”平原县县长袁志勇代表说。平原县在深化“放管服”改革中,推行“零跑腿”和“只跑一次”。目前,全县公开“双随机一公开”监管事项324项,首批公布“零跑腿”和“只跑一次”事项196项。在省级层面,我省更是雷厉风行推行简政放权。截至去年底,本届省政府累计削减省级行政审批事项641项,完成削减任务的108.5%。
减轻企业负担,是培育市场主体活力的重要措施。2017年,我省执行的涉企行政事业性收费比2016年初减少30项,省定涉企行政事业性收费全部取消,一年为企业减轻140亿元的负担。
但一些代表委员反映,一些政府部门的涉企收费名义上取消了,实则转移到下属的服务性事业单位。据了解,2018年我省将开展这方面的专项治理,不合规的中介一律规范或取缔。
企业转型升级、高质量发展,要靠创新引领,而创新的关键在人才。鲁南制药集团董事长张贵民代表提出,目前相对于高校和科研机构,山东企业科技人才队伍在人员素质和高层次人才比重方面都处于相对弱势地位。如何才能把人才吸引来?张贵民说,关键是做好优化发展环境这篇文章。例如,完善高新技术企业吸引科技人才的政策措施,解决影响引进高层次科技人才的激励和流动等机制等问题。通过解决这些问题,鲁南制药集团已引进各类专业技术人才8000余人,其中博士30余人,硕士1200余人。
新旧动能转换,使命重大,工作艰巨。只要我们按照省委部署,发挥优势,补齐短板,改革创新,久久为功,在2018乃至今后五年,一定能推动这项重大工程取得更大成绩,推动山东实现高质量发展。